Chƣơng 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA
4.2.1.1. Tình hình vận động thu hút nguồn vốn ODA
Nguồn vốn ODA tỉnh Hậu Giang giai đoạn từ 2005 – 2014 chiếm khoảng 1,13% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội, khoảng 3,16% tổng vốn đầu tƣ từ ngân sách tỉnh và đƣợc tập trung đầu tƣ vào các lĩnh vực chủ yếu: giao thông, y tế, môi trƣờng phát triển đô thị, giáo dục dạy nghề, và cải cách hành chính.
Nguồn vốn ODA của tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2005 – 2014 còn ở mức khiêm tốn, chỉ chiếm 11,5% của vùng ĐBSCL và 0,56% so với cả nƣớc. Vốn ODA thực hiện bình quân đầu ngƣời trên địa bàn tỉnh giai đoạn này đạt 42,61 USD/ngƣời,
bằng 26% vốn ODA thực hiện bình quân đầu ngƣời của cả nƣớc (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Hậu Giang, 2015).
Mặc dù nguồn vốn ODA thấp, nhƣng lại rất có ý nghĩa trong bối cảnh ngân sách nhà nƣớc dành cho đầu tƣ phát triển của tỉnh Hậu Giang còn hạn hẹp, trong khi nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lại rất lớn.
4.2.1.2. Phân bổ vốn ODA
Bảng 4.5 cho thấy cơ cấu phân bổ vốn ODA của tỉnh Hậu Giang theo từng lĩnh vực trong giai đoạn 2005 - 2014. Trong đó, nƣớc sạch và vệ sinh mơi trƣờng có vốn ODA là 470.749 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 56,6%; lĩnh vực giao thông chiếm tỷ trọng 18,0% tổng vốn ODA. Lĩnh vực giáo dục, y tế xếp vị trí thứ ba, thứ tƣ với tỷ trọng lần lƣợt là 9,2% và 6,5%; Các lĩnh vực cịn lại nhƣ cải cách hành chính, xóa đói giảm nghèo, điện chiếm tỷ trọng rất thấp
Bảng 4.4: Phân bổ vốn đầu tƣ ODA tỉnh Hậu Giang (2004 – 2014)
Stt Lĩnh vực Tổng vốn ODA (triệu đồng) Tỷ trọng (%) Giải ngân (triệu đồng) Giải ngân/Vốn đƣợc cấp (%) 1 Nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng 470.749,0 56,6 153.613,0 32,6 2 Giao thông 149.360,0 18,0 25.800,0 17,3 3 Y tế 76.504,0 9,2 23.733,0 31,0 4 Giáo dục 54.000,0 6,5 9.000,0 16,7 5 Cải cách hành chính 45.000,0 5,4 16.651,0 37,0 6 Giảm nghèo 28.000,0 3,4 28.000,0 100,0 7 Điện 8.178,0 1,0 8.178,0 100,0 Tổng 831.791,0 100,0 264.975,0 31,9
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Hậu Giang (2015)
Nếu so với tỉnh Sóc Trăng thì cơ cấu vốn ODA của tỉnh Hậu Giang cũng có nhiều điểm tƣơng đồng thể hiện ở vốn ODA cho lĩnh vực nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng chiếm tỷ trọng cao nhất: tỉnh Hậu Giang 56,6% (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Hậu Giang, 2015), tỉnh Sóc Trăng 58,4% (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Sóc Trăng, 2015), lĩnh vực giao thông chiếm tỷ trọng thấp hơn (Hậu Giang 18,0%; Sóc Trăng
16,2%). Trong khi đó, tính chung ở Việt Nam thì ODA dành cho lĩnh vực giao thông chiếm tỷ trọng cao nhất 28,2%, tiếp theo là năng lƣợng và công nghiệp 19,8% (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2014).
Nhƣ vậy, nguồn vốn ODA đã đƣợc tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội ƣu tiên của tỉnh Hậu Giang, đó là ngành giao thơng, nƣớc sạch, mơi trƣờng, giáo dục, y tế.
4.2.1.3. Tình hình giải ngân các dự án ODA
Trong 10 năm từ 2005 – 2014 tỉnh Hậu Giang đã, đang triển khai thực hiện 12 dự án sử dụng vốn ODA, bao gồm: 03 dự án đã hoàn thành và 09 dự án đang triển khai thực hiện. Bảng 4.5 cho thấy tình hình thực hiện và giải ngân vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang.
Đối với 3 dự án đã hoàn thành, số vốn giải ngân là 31.266 triệu đồng đạt 100% so với vốn ODA ký kết.
Đối với 9 dự án đang triển khai, tổng số vốn ODA ký kết là 800.525 triệu đồng, tuy nhiên thực hiện chỉ đạt 287.036 triệu đồng và giải ngân đƣợc 233.709 triệu đồng. Tỷ lệ vốn giải ngân trên vốn thực hiện đạt 81,4% nhƣng tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 29,2% so tổng vốn ODA ký kết.
Bình quân chung mức giải ngân vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn 2004 – 2014 là 31,9%, thấp hơn tỷ lệ giải ngân vốn ODA của ĐBSCL 38,6% và cả nƣớc khoảng 45 – 50% (Sở Kế hoạch Đầu tƣ Hậu Giang, 2015).
Một số dự án lớn triển khai thực hiện chậm, chƣa đồng bộ trên địa bàn là nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ giải ngân vốn ODA tỉnh Hậu Giang đạt thấp. Cụ thể nhƣ Dự án đƣờng tỉnh 928 đƣợc cấp 111.000 triệu đồng, đã thực hiện 38.489 triệu đồng nhƣng chƣa đƣợc giải ngân; Dự án Hỗ trợ y tế vùng ĐBSCL tại Hậu Giang đƣợc cấp 63.945 triệu đồng, thực hiện 11.211 triệu đồng, giải ngân 11.211 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân 17,5%; Dự án cấp nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng đƣợc cấp 186.000 triệu đồng, thực hiện 63.325 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân 34,0%; Dự án thoát nƣớc và
xử lý nƣớc thải thị xã Vị Thanh đƣợc cấp 252.651 triệu đồng, thực hiện 70.000 triệu đồng, giải ngân 70.000 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân 27,7%.
Bảng 4.5: Thực hiện và giải ngân các dự án ODA tỉnh Hậu Giang (2004 – 2014) Đvt: Triệu đồng Tên dự án Tổng mức vốn ODA Thực hiện Giải ngân Giải ngân /Thực hiện Giải ngân /Tổng mức vốn ODA I. Dự án đã thực hiện 31.266 31.266 31.266 100,0 100,0
1. Dự án đường cặp kinh Cao Hột Bé, huyện Long Mỹ 13.800 13.800 13.800 100,0 100,0 2. Dự án điện khí hố 3 xã Long Phú - Long Trị - Thuận Hưng (huyện Long Mỹ) 8.178 8.178 8.178 100,0 100,0 3. Dự án xây dựng mơ hình quản lý và bảo vệ mơi trường dựa vào công đồng
phường 4, thị xã Vị Thanh 9.288 9.288 9.288 100,0 100,0
II. Dự án đang thực hiện 800.525 287.036 233.709 81,4 29,2
1. Dự án Hỗ trợ y tế vùng ĐBSCL 63.945 11.211 11.211 100,0 17,5 2. Dự án Hỗ trợ Chương trình cải cách hành chính tỉnh Hậu Giang 45.000 31.489 16.651 52,9 37,0 3. Dự án Hỗ trợ phòng chống HIV/AIDS 12.559 12.522 12.522 100,0 99,7 4. Dự án Hỗ trợ chế biến Bèo lục bình (VIE/020) 28.000 28.000 28.000 100,0 100,0 5. Dự án giao thông ĐBSCL (đường tỉnh 928) 111.000 38.489 0 - - 6. Dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường 186.000 63.325 63.325 100,0 34,0 7. Dự án thoát nước và xử lý nước thải thị xã Vị Thanh 252.651 70.000 70.000 100,0 27,7 8. Dự án đường Kinh Cùng – Phương Phú 24.560 12.000 12.000 100,0 48,9 9. Dự án Mở rộng mạng lưới cấp nước từ thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang đến
Tân Phú Thạnh huyện Châu Thành A 22.810 11.000 11.000 100,0 48,2 10.Chương trình đảm bảo chất lượng trường học (SEQAP) 54.000 9.000 9.000 100,0 16,7
Tổng cộng 831.791 318.302 264.975 83,2 31,9