Chƣơng này tổng hợp các kết quả sau khi nghiên cứu, bao gồm những kết quả quan trọng của đề tài nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm huy động và nâng cao tác động tích cực của nguồn vốn ODA đối với kinh tế, xã hội tỉnh Hậu Giang. Đồng thời cũng chỉ ra những hạn chế của đề tài, gợi ý các đề tài nghiên cứu mở rộng hoặc chuyên sâu hơn.
5.1. KẾT LUẬN
5.1.1. Thu hút và sử dụng vốn
Nguồn vốn ODA của tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2005 – 2014 còn ở mức khiêm tốn, chỉ chiếm 11,5% của vùng ĐBSCL và 0,56% so với cả nƣớc. Tỷ lệ vốn giải ngân trên vốn thực hiện đạt 81,4% nhƣng tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 29,2% so tổng vốn ODA ký kết. Vốn ODA tỉnh Hậu Giang đƣợc đầu tƣ vào những lĩnh vực có ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân nhƣ lĩnh vực nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng, giao thông, giáo dục, y tế, cải cách hành chính, xóa đói giảm nghèo, điện.
Tuy nhiên, công tác thu hút và sử dụng vốn ODA tại tỉnh Hậu Giang chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thể hiện ở những hạn chế và bất cập của Hậu Giang nhƣ chƣa chủ động trong công tác vận động và thu hút vốn ODA; chậm cụ thể hố chủ trƣơng, chính sách và định hƣớng thu hút và sử dụng ODA; Công tác chu n bị và xây dựng các chƣơng trình, dự án ODA cịn nhiều bất cập; Cơng tác tổ chức quản lý các chƣơng trình, dự án ODA còn yếu.
5.1.2. Tác động đối với kinh tế xã hội tỉnh
Ảnh hƣởng của vốn ODA đối với tăng trƣởng kinh tế của Hậu Giang ngày càng lớn thể hiện ở tỷ lệ vốn ODA/GDP ngày càng lớn. Vốn ODA có vai trị quan trọng trong việc thúc đ y nền kinh tế phát triển do vốn ODA luôn đƣợc đầu tƣ và
các lĩnh vực tiên phong, tạo tiền đề, cơ sở cho hoạt động đầu tƣ phát triển khác đƣợc tiến hành, góp phần quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tƣ vào địa bàn tỉnh Hậu Giang, làm cho nền kinh tế phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực.
Vốn ODA đã góp phần đáng kể phát triển lƣới điện nơng thơn, cấp nƣớc sinh hoạt, phát triển nơng thơn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ. Hệ thống đƣờng bộ, đƣờng thuỷ nội địa đã có những bƣớc phát triển rõ rệt. Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA đã đƣợc sử dụng để tăng cƣờng cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh, đào tạo cán bộ y tế; hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành. Vốn ODA đƣợc sử dụng để hỗ trợ quản lý nguồn nƣớc, cấp nƣớc và thoát nƣớc, xử lý nƣớc thải, rác thải ở đô thị và các vùng dân cƣ tập trung đã góp phần cải thiện vệ sinh, mơi trƣờng, cảnh quan đơ thị từ đó thúc đ y kinh tế, xã hội tỉnh Hậu Giang ngày càng phát triển.
5.1.3. Tác động đối với phúc lợi hộ gia đình
Kết quả khảo sát 212 hộ dân tại thành phố Vị Thanh, huyện Châu Thành, huyện Phụng Hiệp trực thuộc tỉnh Hậu Giang cho thấy các dự án ODA này có tác động làm tăng thêm đáng kể số lƣợng nguồn thu nhập và tổng thu nhập của hộ; giảm thiểu chi phí và thời gian đi lại. Ngoài ra, dự án ODA khi hoàn thành giúp cho việc thông tin liên lạc tốt hơn, việc tiếp cận các dịch vụ khám chữa bệnh, vui chơi giải trí, học tập và giao lƣu văn hóa của ngƣời dân tốt hơn; mơi trƣờng sạch đẹp hơn và chất lƣợng khơng khí xung quanh nơi hộ dân sinh sống nâng lên, điện đƣợc cung cấp thƣờng xuyên hơn nên góp phần nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân
Kết quả kiểm định t – test tại mức ý nghĩa bằng 1% cho kết quả là thu nhập và tài sản của hộ gia đình tăng theo tần suất sử dụng cơng trình, có nghĩa là tần suất sử dụng cơng trình càng nhiều thì khả năng hộ gia đình có thu nhập và giá trị tài sản càng cao. Ngoài ra, số năm đi học càng lớn thì hộ dân có tần suất khai thác, sử dụng dự án ODA càng nhiều qua đó làm tăng phúc lợi cho hộ dân.
5.2. KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
5.2.1. Nhóm các giải pháp về tăng cƣờng năng lực vận động thu hút, quản lý và sử dụng ODA sử dụng ODA
Xây dựng và thực hiện kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch trung hạn về tăng cƣờng năng lực vận động thu hút, quản lý và sử dụng ODA theo hƣớng chuyên nghiệp và bền vững.
Tổ chức đào tạo cơ bản về chính sách, thể chế, quy trình, thủ tục và nghiệp vụ quản lý, sử dụng ODA cho đội ngũ cán bộ quản lý dự án ở các ngành, các cấp nhằm Nâng cao trình độ hiểu biết của lãnh đạo và cán bộ quản lý và thực hiện các dự án ODA ở các ngành, các cấp về chính sách, quy trình và thủ tục ODA của Việt Nam cũng nhƣ của nhà tài trợ.
Tỉnh Hậu Giang cần xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với các bộ, ngành ở trung ƣơng liên quan công tác đối ngoại, kinh tế đối ngoại (Văn phịng Chính phủ, Vụ Kinh tế đối ngoại thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ – cơ quan đầu mối của Chính phủ về ODA và vay ƣu đãi, một số cơ quan quản lý nhà nƣớc về viện trợ phát triển nhƣ Vụ Tài chính đối ngoại thuộc Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Văn phịng Chính phủ. Thơng qua mối quan hệ với các cơ quan này, tỉnh tiếp cận đƣợc các thơng tin chính xác về chính sách, thể chế quản lý và sử dụng viện trợ phát triển của Chính phủ và của nhà tài trợ về nguồn vốn ODA và vay ƣu đãi làm cơ sở tăng cƣờng vận động thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA; thúc đ y tiến trình xem xét các đề xuất chƣơng trình và dự án mới, cũng nhƣ xử lý những khó khăn vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
Tăng cƣờng năng lực cho các Ban quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp và ổn định nhân sự. Tổ chức hội thảo, hội nghị với các tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA của tỉnh trên mạng Internet, trên các phƣơng tiện thông tin khác nhƣ giới thiệu trên sách, tạp chí, ấn ph m để kêu gọi sự quan tâm giúp đỡ của các cơ quan Trung ƣơng, cũng nhƣ các nhà tài trợ.
5.2.2. Nhóm giải pháp cải thiện tiến độ các dự án và thúc đẩy giải ngân
Để cải thiện và nâng cao tốc độ giải ngân phải quan tâm đến chất lƣợng đầu vào của nguồn vốn ODA; phải lựa chọn các dự án phù hợp. Để tăng cƣờng chất lƣợng đầu vào của các chƣơng trình, dự án ODA công tác chu n bị, th m định và phê duyệt dự án cần đƣợc tổ chức chặt chẽ, đúng quy trình và đảm bảo chất lƣợng trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác.
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về ODA phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chủ quản, chủ dự án và nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chu n bị và thực hiện dự án, đƣa ra giải pháp đ y nhanh tiến độ ký kết và nâng cao tỷ lệ giải ngân.
Các cơ quan chủ quản tăng cƣờng công tác chỉ đạo và hỗ trợ các chủ dự án giải quyết kịp thời khó khăn vƣớng mắc của các dự án ODA. Ban quản lý các chƣơng trình, dự án ODA của tỉnh tập trung xử lý dứt điểm những khó khăn, vƣớng mắc của các chƣơng trình, dự án hiện đang thực hiện trên địa bàn tỉnh để đảm bảo giải ngân hết vốn của các dự án và tiến độ thực hiện đã đề ra.
Hàng tháng tiến hành họp giao ban dự án do Trƣởng Ban quản lý các chƣơng trình, dự án ODA của tỉnh chủ trì đối với các dự án có sự chậm trễ tiến độ, mức giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng thấp so với kế hoạch đề ra.
Cải tiến các thủ tục hành chính liên quan tới giải ngân và thanh quyết tốn các chƣơng trình, dự án. Đối ứng vốn kịp thời cho các chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn trong nƣớc tham gia trong từng chƣơng trình, dự án ODA.
5.2.3. Nhóm giải pháp tăng cƣờng khai thác, sử dụng bền vững dự án ODA để nâng cao phúc lợi cho ngƣời dân nâng cao phúc lợi cho ngƣời dân
Kết quả nghiên cứu cho thấy tần suất sử dụng các dự án ODA tỷ lệ thuận với tài sản và thu nhập của ngƣời dân. Do vậy, cần quan tâm tạo điều kiện cho ngƣời dân đƣợc tiếp cận, sử dụng với tần suất lớn đối với các dự án sử dụng vốn ODA. Muồn nhƣ vậy, cần tăng cƣờng tuyên truyền đầy đủ lợi ích của dự án, cách thức khai thác sử dụng, và đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi từ dự án ODA để ngƣời dân biết và
tăng hiệu quả khai thác. Bên cạnh đó, để có thể sử dụng hiệu quả và bền vững dự án sử dụng vốn ODA cần quan tâm đầy đủ hơn tới việc vận hành, duy tu bảo dƣỡng sau khi dự án ODA kết thúc.
Thực tiễn quản lý các dự án ODA tại tỉnh Hậu Giang cho thấy mới chỉ tập trung cho giai đoạn xây dựng cơng trình, giải ngân nguồn vốn đƣợc phân bổ, chƣa quan tâm đầy đủ đến giai đoạn sau đầu tƣ, đặc biệt là xây dựng cơ chế trách nhiệm vận hành, duy tu, bảo dƣỡng cơng trình. Do đó, hiệu quả sử dụng và tính bền vững của cơng trình bị hạn chế. Các cơng trình sử dụng vốn ODA có phạm vi xây dựng rộng, đối tƣợng phục vụ đa dạng nên việc vận hành, bảo dƣỡng rất quan trọng. Vì vậy, trong thời gian tới cần chú trọng đầy đủ hơn công tác bàn giao, vận hành và duy tu bảo dƣỡng, các cơng trình thủy lợi sử dụng vốn các chƣơng trình, dự án ODA.
5.2.4. Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác theo dõi, giám sát và đánh giá
Tăng cƣờng công tác theo dõi, giám sát và đánh giá thông qua việc hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý và cơ sở dữ liệu về vốn ODA.
Nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng và áp dụng các chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ các quy định của pháp luật về theo dõi, giám sát và đánh giá việc quản lý, sử dụng vốn ODA.
Tăng cƣờng công tác theo dõi và giám sát cộng đồng thơng qua việc hồn thiện thể chế, tạo môi trƣờng thuận lợi và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ODA, phịng chống thất thốt, lãng phí và tham nhũng.
Tích cực thúc đ y tiến độ xây dựng và bảo đảm hiệu quả các dự án ODA đang thực hiện. Trƣớc mắt cần đ y nhanh tiến độ giải ngân và bảo đảm hiệu quả các dự án đã đƣợc đầu tƣ để tạo điều kiện tăng mức đầu tƣ, hoàn thành thủ tục để triển khai các dự án ODA. Tiến hành tổng kết công tác đối ngoại của tỉnh Hậu Giang để rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc thu hút tất cả các nguồn vốn có liên quan đến nƣớc ngồi.
Các cơ quan có trách nhiệm thƣờng xuyên phải đánh giá hiệu quả chƣơng trình, dự án. Khi tiến hành đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA cần căn cứ trên tính phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, của các địa phƣơng nhận đƣợc sự hỗ trợ từ các dự án; tính hiệu quả liên quan đến tiến độ triển khai thực hiện dự án về thời gian, tốc độ giải ngân…; Mức độ ảnh hƣởng của dự án tới sự phát triển của ngành và của địa phƣơng, nơi mà dự án đƣợc tiến hành cả về kinh tế lẫn xã hội và hiệu quả dự án khi dự án hoàn thành và đƣa vào vận hành phải đáp ứng các chỉ tiêu đã đề ra trong đề án đã đƣợc phê duyệt khi đầu tƣ dự án, trên góc độ phát triển xã hội, trên góc độ kinh tế và cuối cùng là tính bền vững của dự án trong q trình phát triển tiếp theo.
5.3. HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ ĐỀ XUẤT HƢỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO TIẾP THEO
Do hạn chế về thời gian và khả năng thu thập số liệu ở quy mơ lớn, đề tài có một số hạn chế sau:
Một là, chƣa sử dụng mơ hình định lƣợng để phân tích hiệu quả tác động của vốn ODA đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Hậu Giang và tác động của các dự án ODA đối với phúc lợi của ngƣời dân tại địa bàn nghiên cứu.
Thứ hai, các chính sách đƣợc kiến nghị trong nghiên cứu chủ yếu là định tính, thiếu ƣớc lƣợng về mặt chi phí – lợi ích khi chính sách đƣợc áp dụng.
Vốn ODA và tác động của vốn ODA đối với kinh tế xã hội là một vấn đề quan trọng đối với các nhà quản lý và đối với sinh kế của ngƣời dân. Trong quá trình nghiên cứu, đề tài nhận thấy cịn có nhiều hƣớng nghiên cứu bổ sung sau: (1) Nghiên cứu định lƣợng các nhân tố ảnh hƣởng của hiệu quả đầu tƣ của vốn ODA; (2) Nghiên cứu ảnh hƣởng của vốn đầu tƣ ODA đối với sinh kế của ngƣời dân trong vùng dự án.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
1. Các cơ quan Liên hợp quốc tại Việt Nam, Phái đoàn Liên minh châu Âu tại Việt Nam và Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2014. Tài chính phát triển phục vụ các mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam khi trở thành nước thu nhập trung bình.
2. Cục thống kê tỉnh Hậu Giang. Niên giám thống kê 2005 - 2014.
3. Diễn đàn hiệu quả viện trợ (AEF), 2010. Báo cáo tiến độ về hiệu quả viện trợ. Tài liệu phục vụ Diễn đàn hiệu quả viện trợ lần thứ nhất và Hội
nghị nhóm tư vấn khơng chính thức giữa kỳ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG) năm 2010.
4. Ngân hàng thế giới, 2013. Đánh giá viện trợ, khi nào có tác dụng, khi nào không và tại sao. Báo cáo nghiên cứu chính sách, Ngƣời dịch Nguyễn Thị Thanh Minh và nhóm cộng sự.
5. Nguyễn Quý Nguyên & Cao Hào Thi, 2010. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thành quả quản lý dự án: áp dụng cho các dự án xây dựng dân dụng ở Việt Nam.Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 02/2010, tr. 1-10.
6. Bùi Xuân Phong, 2006. Quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ Bƣu chính viễn thơng.
7. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Hậu Giang, 2015. Báo cáo vận động và thu hút vốn ODA tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2010 - 2015.
8. Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008. Phân tích dữ liệu nghiên
cứu với SPSS. Nhà xuất bản Hồng Đức.
9. UBND tỉnh Hậu Giang, 2010. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hậu Giang đến 2020.
tốt nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp nước ngoài.
11. Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng (2010). Nâng cao hiệu quả
của nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Việt Nam. Thông
tin chuyên đề.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Bảng câu hỏi phỏng vấn PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN HỘ DÂN
Xin chào Anh/chị,
Hiện tại chúng tôi đang thực hiện nghiên cứu về tác động của các dự án sử dụng vốn ODA (sau đây gọi tắt là dự án) trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. Rất mong anh/chị vui lòng dành chút thời gian khoảng 15 phút để giúp chúng tôi giải đáp một số vấn đề có liên quan dƣới đây. Để trả lời các câu hỏi dƣới đây, Anh/chị hãy liên tƣởng đến một dự án cụ thể đã hoàn thành hoặc đang đƣợc triển khai thực hiện tại huyện anh/chị đang sinh sống và đƣa ra các lựa chọn mà anh/chị cho là phù hợp.