Chƣơng 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VỐN ODA TỈNH HẬU GIANG
4.3.1. Tác động đối với kinh tế-xã hội tỉnh Hậu Giang
4.3.1.1. Đóng góp của ODA cho tăng trưởng kinh tế
Đóng góp của vốn ODA cho tăng trƣởng kinh tế thể hiện ở tỷ lệ vốn ODA/GDP, tỷ lệ này càng lớn cho thấy mức độ ảnh hƣởng đối với tăng trƣởng kinh tế của tỉnh càng cao. Trong giai đoạn 2005 - 2014, tỷ lệ vốn ODA/GDP của Hậu
Giang tăng dần qua từng năm (hình 4-2). Nếu nhƣ năm 2005, tỷ lệ vốn ODA/GDP chỉ ở mức 0,3% thì đến năm 2014 đạt 1%, điều này cho thấy ảnh hƣởng của vốn ODA đối với tăng trƣởng kinh tế của Hậu Giang ngày càng lớn.
Hình 4-2: Tỷ lệ vốn ODA/GDP tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2005 - 2014
Nguồn: Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Hậu Giang, năm 2015
Hoạt động đầu tƣ vốn ODA có vai trò quan trọng trong việc thúc đ y nền kinh tế phát triển do vốn ODA luôn đƣợc đầu tƣ và các lĩnh vực tiên phong, tạo tiền đề, cơ sở cho hoạt động đầu tƣ phát triển khác đƣợc tiến hành, góp phần quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tƣ vào địa bàn tỉnh Hậu Giang, làm cho nền kinh tế phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực. Hoạt động đầu tƣ vốn ODA nhằm tạo ra cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, những cơng trình phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thƣơng mại, giao lƣu buôn bán giữa các vùng trong và ngồi tỉnh. Các cơng trình sử dụng vốn ODA hầu hết đều là những cơng trình khơng đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, nó mang tính chất xã hội cao, địi hỏi lƣợng vốn đầu tƣ lớn, thời gian thu hồi vốn dài.
Vấn đề thất thốt, lãng phí sử dụng vốn ODA ở tỉnh Hậu Giang đƣợc ngƣời dân đánh giá ở mức thấp (hình 4-4), tức là khơng nghiêm trọng thể hiện ở 23,1% ý kiến cho rằng “lãng phí, khơng hiệu quả”; 19,8% ý kiến cho rằng “chi phí cao”; 37,7% ý kiến cho rằng “khơng phù hợp với nhu cầu sử dụng”.
0.32% 0.38% 0.42% 0.46% 0.47% 0.47% 0.65% 0.83% 0.85% 1.03% 00% 00% 00% 01% 01% 01% 01% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 ODA/GDP
Hình 4-3: Ý kiến của ngƣời dân về thất thốt, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015
4.3.1.2. Hiệu quả xã hội
Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nơng thơn, vốn ODA đã góp phần đáng kể phát triển hệ thống thuỷ lợi, lƣới điện nông thôn, giao thông nông thôn, cấp nƣớc sinh hoạt, phát triển nơng thơn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng quy mơ nhỏ…
Nhờ có vốn ODA, ngành điện đã tăng đáng kể về phát triển và mở rộng mạng lƣới phân phối điện nơng thơn góp phần tạo cơng ăn việc làm ở một số địa phƣơng qua chƣơng trình điện khí hóa nơng thơn.
Trong lĩnh vực giao thông vận tải, vốn ODA đã góp phần nâng cấp và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật và cải thiện chất lƣợng dịch vụ. Hệ thống đƣờng bộ, đƣờng thuỷ nội địa đã có những bƣớc phát triển rõ rệt.
Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA đã đƣợc sử dụng để tăng cƣờng cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh, tăng cƣờng cơng tác kế hoạch hóa gia đình; phịng chống HIV/AIDS và các bệnh truyền nhiễm; đào tạo cán bộ y tế; hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành.
Trong lĩnh vực môi trƣờng, vốn ODA đã đƣợc sử dụng để hỗ trợ quản lý nguồn nƣớc, cấp nƣớc và thốt nƣớc, xử lý nƣớc thải, rác thải ở đơ thị và các vùng
38% 20%
23%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Không phù hợp với nhu cầu sử dụng Chi phí cao Lãng phí, khơng hiệu quả
dân cƣ tập trung khác. Tỷ lệ ngƣời dân sử dụng nƣớc sạch trên địa bàn tỉnh Hậu Giang đã tăng lên đáng kể, từ mức 78% năm 2005 lên mức 90% năm 2014 (UBND tỉnh Hậu Giang, 2015).
Phát triển thể chế, tăng cƣờng năng lực con ngƣời, cải cách hành chính và kinh nghiệm quản lý tiên tiến: Vốn ODA đã hỗ trợ tài chính và chun mơn, góp phần đáng kể tăng cƣờng năng lực con ngƣời cho các cấp.
Phát triển kinh tế, xã hội tại các địa phƣơng: Vốn ODA đã góp phần phát triển kinh tế, xã hội và xố đói, giảm nghèo của các địa phƣơng, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ (cấp nƣớc, đƣờng giao thông, lƣới điện phân phối, điện thoại nông thôn,...).
Về đánh giá của ngƣời dân đối với chất lƣợng cơng trình, kết quả khảo sát tại hình 4-4 cho thấy, ngƣời dân đánh giá khá cao về chất lƣợng của các cơng trình khi chỉ có 11,3% ý kiến cho rằng cơng trình đạt khơng u cầu về chất lƣợng và 5,2% ý kiến cho rằng cơng trình có ảnh hƣởng tiêu cực đến cuộc sống của ngƣời dân trong vùng.
Hình 4-4: Ý kiến của ngƣời dân chất lƣợng và tác động của cơng trình
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015
Về đánh giá của ngƣời dân đối với việc quy hoạch, quản lý dự án ODA tại hình 4-5 cho thấy, 23,1% ý kiến cho rằng việc đầu tƣ dự án ODA “thiếu khoa học, đồng bộ” và 27,8% ý kiến cho rằng dự án ODA “chậm tiến độ”. Mặc dù tỷ lệ này
11% 05%
0% 5% 10% 15%
Không đạt yêu cầu về chất lƣợng
Ảnh hƣởng xấu đến cuộc sống của ngƣời dân
không cao nhƣng cho thấy tỉnh Hậu Giang cũng cần phải quan tâm đến công tác quy hoạch và quản lý dự án ODA.
Hình 4-5: Ý kiến của ngƣời dân quy hoạch, quản lý đầu tƣ xây dựng
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015