IV. SẢN LƯỢNG LÚA THU MUA Tổng sản lượng lúa thu
3 Kết quả điều tra về quy mô sử dụng đất trung bình của tỉnh An Giang, Cục Thống kê An Giang, năm
kỹ thuật sản xuất của nơng dân cịn thấp, chưa đồng đều, dẫn đến chênh lệch năng suất giữa các hộ tham gia mơ hình, gây khó khăn cho việc tạo mối liên kết ngang giữa nông dân với nông dân và liên kết dọc giữa nông dân với doanh nghiệp. Chẳng hạn, để sản xuất theo hướng thực hành sản xuất tốt (GAP), nông dân bắt buộc phải thực hiện ghi chép nhật ký sản xuất trên cây lúa, cây ăn trái và rau màu. Nhưng phần lớn nông dân hiện chưa đáp ứng được yêu cầu này.
Thứ hai, trong số các doanh nghiệp tham gia mơ hình sản xuất “Cánh đồng
lớn” có rất ít doanh nghiệp có đủ nguồn lực nhân sự về kỹ thuật (như đội ngũ kỹ sư của AGPPS) để hướng dẫn nơng dân sản xuất đúng theo quy trình và kiểm tra, giám sát thực hiện. Bên cạnh đó, việc triển khai cánh đồng lớn địi hỏi doanh nghiệp phải có vốn lớn, phải đầu tư xây dựng hệ thống kho chứa, nhà máy xay xát, chế biến,… để đáp ứng kịp thời khi vào cao điểm vụ thu hoạch và phải chấp nhận chịu thua lỗ trong một vài vụ đầu tiên để hướng tới lợi ích lâu dài. Hiện tại số lượng doanh nghiệp đủ nguồn lực để đầu tư lớn như vậy là không nhiều. Phần lớn các doanh nghiệp tham gia “Cánh đồng lớn” chủ yếu là cung ứng vật tư nông nghiệp và thu mua lại lúa cho nông dân, chứ khơng phải nơi nào doanh nghiệp cũng đóng vai trị đầu tàu trên “Cánh đồng lớn”.
Thứ ba, phần lớn doanh nghiệp xây dựng vùng nguyên liệu theo mơ hình
“Cánh đồng lớn” không thể ký hợp đồng tiêu thụ với từng hộ nơng dân. Điều này địi hỏi phải có tổ chức đại diện của nơng dân làm trung gian như HTX hay THT. Tuy nhiên, hiện nay các HTX, THT chưa làm tốt vai trị là tổ chức đại diện của nơng dân trong mối liên kết với doanh nghiệp, chưa đóng được vai trị chủ đạo trong tập hợp nông dân tham gia mơ hình liên kết sản xuất và tiêu thụ trên cánh đồng lớn. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sản xuất và niềm tin của các thành viên khi tham gia mơ hình. Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ quản lý, kỹ thuật còn hạn chế về kinh nghiệm thực tiễn, chưa có sự phối hợp tốt với địa phương,… nên ít nhiều ảnh hưởng đến tính hiệu quả và sự bền vững của mơ hình.
Thứ tư, liên kết “4 nhà” trong mơ hình “Cánh đồng lớn” cịn nhiều bất cập,
tính pháp lý của sự liên kết chưa cao, vai trò của nhà nước trong liên kết “4 nhà” còn chưa thật rõ nét. Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm khuyến khích liên kết “4 nhà” như: Chính sách tiêu thụ nơng sản thơng qua hợp đồng (Quyết định 80/2002/QĐ-TTg); Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ “về chính sách phát triển hợp tác, liên kết sản xuất
gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn”; chính sách hỗ trợ đầu tư
nơng thôn (Nghị định 41/2010/NĐ-CP) v.v… Tuy nhiên, thực tế việc triển khai những chính sách này cịn nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt là cơ sở pháp lý ràng buộc trách nhiệm dân sự giữa các bên tham gia ký kết hợp đồng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm giữa nông dân và nhà doanh nghiệp còn thiếu hoặc chưa rõ ràng. Vì thế, tình trạng phá vỡ hợp đồng hoặc khơng tn thủ hợp đồng cịn khá phổ biến. Vấn đề liên kết sản xuất giữa các hộ nông dân trên từng “Cánh đồng lớn” cũng còn rời rạc, các liên kết ngang còn kém. Ý thức tham gia liên kết và hợp tác của nơng dân chưa cao. Bên cạnh đó, nơng dân cịn gặp khó khăn cũng như chưa có thói quen trong việc ghi chép nhật ký sản xuất.
Thứ năm, vấn đề giải quyết sản phẩm “đầu ra” cho nơng dân cịn nhiều hạn
chế. Cụ thể là vấn đề tìm thị trường “đầu ra” cho những sản phẩm từ “Cánh đồng lớn” còn nhiều bấp bênh, dù đa số doanh nghiệp đều ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm cho nông dân. Vấn đề ở đây là do tính pháp lý của hợp đồng kinh tế giữa doanh nghiệp và nông dân chưa cao, mà chủ yếu chỉ là hợp đồng ghi nhớ. Khi thị trường xuất khẩu gặp khó khăn, một số doanh nghiệp sẵn sàng tìm đủ lý do để “bỏ rơi” nơng dân. Ngược lại khi giá lúa lên cao, một số nông dân sẵn sàng bất tuân hợp đồng để bán cho doanh nghiệp khác hoặc thương lái bên ngồi. Từ đó, dẫn tới mối quan hệ giữa hai chủ thể chính là nơng dân và doanh nghiệp có dấu hiệu rạn nứt.
Thứ sáu, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật phục vụ cho sản xuất
và tiêu thụ sản phẩm trong “Cánh đồng lớn” còn nhiều hạn chế. Ở nhiều địa phương, hệ thống giao thơng thủy, bộ chưa hồn chỉnh; mặt bằng đồng ruộng không đồng đều, hệ thống thủy lợi thiếu đồng bộ; thiếu hệ thống kho chứa v.v… đã gây ảnh hưởng bất lợi cho việc phát triển và nâng cao hiệu quả sản xuất ở các “Cánh đồng lớn”.
2.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan
Một là, đa số các doanh nghiệp chưa đủ nguồn lực về vốn, nhân lực, kỹ
thuật - công nghệ để đầu tư sản xuất trên quy mơ lớn. Bên cạnh đó, nguồn vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ thực hiện các chính sách cho “Cánh đồng lớn” cịn hạn hẹp nên doanh nghiệp cũng khó tiếp cận.
Hai là, đa số thành viên quản lý HTX, THT được bầu chọn từ nông dân của
hộ sản xuất kinh doanh trong vùng HTX nên còn hạn chế về trình độ chuyên mơn, năng lực tổ chức, quản lý. Do vốn ít, thiếu tài sản, chưa tạo được lịng tin
với Ngân hàng nên HTX cũng khó tiếp cận vốn tín dụng để tham gia đầu tư, sản xuất thực hiện các dịch vụ nông nghiệp trên cánh đồng lớn.
Ba là, rất nhiều nơng dân chưa quen với mơ hình liên kết mới, chưa quen với
cách làm mới theo mơ hình liên kết sản xuất và tiêu thụ trên “Cánh đồng lớn”.
Bốn là, giá lúa gạo trong nước phụ thuộc rất lớn vào giá cả thế giới trong
khi thị trường lúa gạo thế giới ln biến động.
Năm là, kinh phí cho cải tạo, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ
thuật rất tốn kém (nhất là ở vùng nơng thơn khu vực ĐBSCL) trong khi tình hình ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp, thiếu nguồn lực để đầu tư.
2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan
Một là, các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về khuyến
khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn chưa đồng bộ, chồng chéo, hướng dẫn chưa rõ ràng, còn nhiều vướng mắc khi thực hiện, tính khả thi chưa cao, nhiều thủ tục ưu đãi đầu tư cịn khó thực hiện nhất là các thủ tục liên quan đến đất đai.
Hai là, các doanh nghiệp còn ngán ngại, chưa dám mạnh dạn đầu tư vào
xây dựng “Cánh đồng lớn” do lĩnh vực nông nghiệp tiềm ẩn nhiều rủi ro nhất là mối nguy từ thiên tai, mất mùa, ảnh hưởng biến đổi khí hậu,… cộng sự xung đột lợi ích giữa những nhà đầu tư ngắn hạn, muốn kiếm lời nhanh trong khi mơ hình địi hỏi đầu tư lâu dài.
Ba là, năng lực của các tổ chức đại diện cho nông dân như HTX, THT ở
nhiều “Cánh đồng lớn” còn hạn chế do chưa được đào tạo chun mơn, ít kinh nghiệm trong tổ chức, quản lý và vận động nông dân trên quy mô lớn. Đội ngũ quản lý thiếu năng động, chủ yếu thực hiện những dịch vụ nhỏ, đơn điệu (như bơm tưới, sấy, suốt, cày xới, vận chuyển, nạo vét kênh mương...). Ngoài ra, HTX cũng lo ngại vai trò làm trung gian giữa doanh nghiệp và nơng dân vì sợ một trong hai bên (doanh nghiệp hoặc nông dân) không thực hiện tốt hợp đồng thì HTX cũng bị ảnh hưởng lớn.
Bốn là, vẫn cịn khơng ít nơng dân chưa tin tưởng, ý thức tham gia liên kết
sản xuất và tiêu thụ cịn kém. Mặc dù nhận thức được lợi ích và hiệu quả của “Cánh đồng lớn” nhưng có tư tưởng “chờ xem sao”, tham gia cánh đồng lớn như một cách để thăm dò.
Năm là, cơng tác dự báo diễn biến tình hình thị trường cịn nhiều hạn chế.
ràng, chưa chú ý xây dựng vùng ngun liệu, cịn chủ yếu thu mua lúa hàng hóa qua thương lái. Sản phẩm lúa gạo hàng hóa chưa đồng chất, còn nhiều nguy cơ dư lượng thuốc BVTV nguy hại còn tồn dư trong sản phẩm, chưa kiểm sốt được quy trình sản xuất, sản xuất chưa gắn với thị trường... do đó giá trị chưa cao, sản phẩm chưa có thương hiệu gây khó khăn trong tìm kiếm thị trường tiêu thụ. Công tác xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu còn nhiều hạn chế.