IV. SẢN LƯỢNG LÚA THU MUA Tổng sản lượng lúa thu
6 Diện tích canh tác hồn chỉnh theo đúng tiêu chí cánh đồng lớn (3 vụ)
3.2.2. Các giải pháp cụ thể phát triển bền vững mơ hình “Cánh đồng lớn” ở An Giang giai đoạn 2015
lớn” ở An Giang giai đoạn 2015 - 2020
Từ những giải pháp chung trên, một số giải pháp cụ thể để phát triển bền vững mơ hình “Cánh đồng lớn” ở An Giang giai đoạn 2015 - 2020 được đề xuất là:
3.2.2.1. Giải pháp về tuyên truyền, vận động và xúc tiến hình thành các liên kết sản xuất và tiêu thụ
Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cả hệ thống chính trị và người dân về tính cần thiết liên kết xây dựng cánh đồng lớn, đồng thời hình thành các liên kết sản xuất và tiêu thụ trong sản xuất. Thực hiện giải pháp này, cần tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:
Một là, thực hiện tuyên truyền vận động với nhiều hình thức trực tiếp và
bộ và nơng dân thấy được lợi ích về nhiều mặt khi cùng liên kết sản xuất theo mơ hình cánh đồng lớn. Các cơ quan tun giáo, dân vận, hội nông dân, thông tin truyền thông làm chủ lực xây dựng kế hoạch tuyên truyền về mục tiêu phát triển nơng nghiệp bền vững của Tỉnh, lợi ích của người nơng dân sẽ được hưởng trong xây dựng cánh đồng lớn. Cần tuyên truyền cho người nơng dân thấy rõ vị trí, vai trị của mình trong việc thực hiện chuỗi giá trị tạo ra lợi nhuận cao cho các bên liên kết (nông dân - doanh nghiệp). Tuyên truyền cần có thực tiễn sinh động, thơng qua giới thiệu những mơ hình, gương điển hình trong xây dựng cánh đồng mẫu tại những địa phương đã, đang thành công trên lĩnh vực này.
Hai là, xúc tiến các liên kết sản xuất và tiêu thụ bằng việc: Tổ chức các hội
nghị, hội thảo đầu bờ, tham quan mơ hình, học tập kinh nghiệm để nông dân tự nhận thức được lợi ích khi tham gia cánh đồng lớn. Đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn khoa học kỹ thuật, tổ chức hội nghị đầu bờ nâng cao nhận thức, thay đổi tư duy, cách nghĩ và cách làm, tính kỷ luật của nơng dân khi tham gia liên kết. Khuyến khích hỗ trợ nơng dân tham gia mơ hình cánh đồng lớn, liên kết nông hộ trong sản xuất và tiêu thụ. Cần xây dựng chế tài thống nhất xử phạt nghiêm những đơn vị, cá nhân phá vỡ hợp đồng tiêu thụ nơng sản; kiểm sốt doanh nghiệp khi mua sản phẩm của nơng dân góp phần tạo sự bền chặt trong mối liên kết “4 nhà” thúc đẩy sản xuất phát triển.
3.2.2.2. Giải pháp củng cố, nâng cao vai trò các hợp tác xã, tổ hợp tác trong mối liên kết sản xuất - tiêu thụ trong mơ hình “Cánh đồng lớn”
Đây được xem là một giải pháp căn bản, lâu dài để phát triển bền vững mơ hình cánh đồng lớn hiện nay vì nó giải quyết được những tồn tại, hạn chế trong các mối liên kết ngang giữa những hộ nông dân và liên kết dọc giữa nông dân với doanh nghiệp như trên đã phân tích. Việc cũng cố, phát triển cần thực hiện trước tiên đối với các HTX, THT hiện có trong vùng cánh đồng lớn. Nếu trong vùng chưa có HTX, THT thì hướng dẫn nơng dân hình thành các tổ nhóm sản xuất cùng mục tiêu, thành lập mới các HTX, THT để đại diện cho nông dân trong liên kết với doanh nghiệp. Thực hiện giải pháp này cần tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:
Một là, tiếp tục củng cố các tổ hợp tác, hợp tác xã và định hướng phát triển
bền vững theo nguyên tắc tự nguyện dựa theo 05 tiền đề: (1) Nguồn nhân lực, (2) Vốn, (3) Kỹ thuật, (4) Quản lý điều hành, (5) Hành lang pháp lý. Trong đó chú trọng mạnh đến yếu tố nguồn nhân lực.
Hai là, ban hành cơ chế chính sách ưu đãi đặc thù cho HTX tham gia chuỗi
liên kết ngang trong quá trình triển khai chương trình (dự án) cánh đồng lớn.
Ba là, đánh giá lại hoạt động để có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng
lực hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã; nghiên cứu tăng nguồn quỹ và mở rộng chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển loại hình hợp tác và mở rộng hoạt động dịch vụ.
Bốn là, xây dựng hệ thống thông tin về kinh tế tập thể chung cho toàn tỉnh;
tăng cường cung cấp thơng tin kịp thời về các chính sách của Nhà nước; giới thiệu và hướng dẫn xây dựng các mơ hình liên kết hiệu quả; quảng bá các sản phẩm, dịch vụ chất lượng của các HTX để phát triển và mở rộng sản xuất.
Năm là, xây dựng khung chính sách khuyến khích và ưu đãi đầu tư của tỉnh
về phát triển kinh tế tập thể trong thời gian tới. Chính sách ưu đãi đó bao gồm: thuế, tài chính - tín dụng, đất đai, đào tạo lao động, xúc tiến thương mại,…
3.2.2.3. Giải pháp về nâng cao năng lực cán bộ quản lý và nông dân
Việc tổ chức sản xuất quy mơ lớn trên những cánh đồng lớn địi hỏi năng lực quản lý của các cán bộ quản lý và nông dân phải được nâng lên. Giải pháp này nhằm nâng cao năng lực quản lý, tổ chức sản xuất của nông dân, cán bộ quản lý HTX, THT. Giải pháp này bao gồm các hoạt động bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng quản lý, kiến thức thị trường và hội nhập, quy trình, kỹ thuật sản xuất cho nơng dân, cán bộ quản lý HTX, THT.
Nội dung bồi dưỡng, tập huấn bao gồm các kiến thức về: Kinh tế hợp tác theo mơ hình HTX kiểu mới; Thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, marketing, lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, xây dựng kế hoạch dự án, quản lý tài chính nơng hộ, kế tốn, phân tích kết quả sản xuất, kinh doanh, kiến thức về chuỗi giá trị ngành hàng; Quản lý tổ nhóm, ghi chép sổ sách, nhật ký sản xuất, quản lý hệ thống chất lượng, kiến thức thực hành sản xuất theo tiêu chuẩn GlobalGAP, VietGAP, “1 phải 5 giảm” và các kỹ năng mềm trong quản lý khác,…
Song song với nội dung bồi dưỡng, tập huấn thì cần tổ chức hướng dẫn thực tế. Đối tượng chủ yếu là nông dân trực tiếp sản xuất, cán bộ quản lý HTX, THT. Nội dung hướng dẫn là cụ thể hóa, triển khai ra thực tế những nội dung đã bồi dưỡng tập huấn về lý thuyết. Đồng thời hằng năm, tổ chức các chuyến tham quan học tập kinh nghiệm, hoặc kết hợp thăm thực tế gắn với các lớp bồi dưỡng tập huấn.
3.2.2.4. Giải pháp về xây dựng cơ chế chính sách và từng bước hồn thiện kết cấu hạ tầng sản xuất
Thực hiện giải pháp này nhằm hình thành cơ chế, chính sách hỗ trợ nơng dân, doanh nghiệp tham gia mơ hình cánh đồng lớn đồng thời xây dựng, hồn thiện kết cấu hạ tầng sản xuất cho vùng nguyên liệu cánh đồng lớn. Nhóm giải pháp này có các hoạt động động cụ thể sau:
Một là, căn cứ đường lối, nghị quyết của Đảng, chủ trương, chính sách,
pháp luật của Nhà nước ban hành các chính sách hỗ trợ cụ thể cho doanh nghiệp, các tổ chức đại diện nông dân và nông dân tham gia xây dựng các dự án, phương án “Cánh đồng lớn” trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
Đối với doanh nghiệp, các chính sách như: Được miễn tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất khi được nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất để thực hiện các dự án xây dựng nhà máy chế biến, kho chứa, nhà ở cho công nhân, nhà công vụ phục vụ cho phương án, dự án “Cánh đồng lớn”; Được ưu tiên tham gia thực hiện các hợp đồng xuất khẩu nơng sản hoặc chương trình tạm trữ nơng sản của Chính phủ; Được hỗ trợ một phần kinh phí thực hiện quy hoạch, cải tạo đồng ruộng, hồn thiện hệ thống giao thơng, thủy lợi nội đồng, hệ thống điện phục vụ sản xuất nông nghiệp trong dự án “Cánh đồng lớn”. Mức hỗ trợ và hình thức hỗ trợ theo điều 2 Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp, và Quyết định 37/2014/QĐ-UBND ngày 10/10/2014 của UBND tỉnh An Giang về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn (cụ thể hóa Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ); Được vay ưu đãi theo quy định của ngân hàng trong từng thời kỳ.
Đối với các tổ chức đại diện của nơng dân (bao gồm HTX, Liên hiệp HTX), các chính sách như: Được miễn tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất khi được nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất để thực hiện xây dựng cơ sở sấy, chế biến, kho chứa phục vụ cho phương án, dự án “Cánh đồng lớn”; Được ưu tiên tham gia thực hiện các hợp đồng xuất khẩu nơng sản hoặc chương trình tạm trữ nơng sản của Chính phủ; Được hỗ trợ tối đa 30% trong năm đầu và 20% trong năm thứ hai chi phí thực tế về thuốc BVTV, cơng lao động, th máy để thực hiện dịch vụ BVTV chung cho các thành viên; Được vay ưu đãi theo quy định của ngân hàng trong từng thời kỳ.
Đối với nơng dân, các chính sách như: Được hỗ trợ một lần chi phí mua giống lúa xác nhận có kiểm định để gieo trồng một vụ trong “Cánh đồng lớn”,
mức hỗ trợ khơng q 30% chi phí giống nhưng khơng quá 45kg/ha, điều kiện hỗ trợ là nông dân phải tham gia cánh đồng lớn theo các HTX/THT để thực hiện hợp đồng liên kết sản xuất và tiêu thụ với doanh nghiệp trong hai vụ liên tiếp, và thuộc tiểu vùng đạt tiêu chí cánh đồng lớn theo qui định của UBND tỉnh; Được vay ưu đãi theo quy định của ngân hàng trong từng thời kỳ.
Hai là, xây dựng các mơ hình “Cánh đồng lớn” điểm về liên kết sản xuất
gắn với tiêu thụ giữa nông dân với doanh nghiệp:
Nội dung mơ hình là từng bước thực hiện hồn chỉnh tiêu chí “Cánh đồng lớn”, liên kết sản xuất và tiêu thụ chặt chẽ, cải tạo chỉnh trang bộ mặt đồng ruộng. Các doanh nghiệp, HTX tham gia mơ hình điểm có dự án hay phương án xây dựng vùng ngun liệu theo mơ hình “Cánh đồng lớn” tổ chức định hướng sản xuất, hỗ trợ giống, vật tư đầu vào cho nông dân và thu mua nông sản của nông dân theo hợp đồng thông qua THT hoặc HTX. HTX, THT xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất, quản lý lịch thời vụ để giúp nông dân sản xuất theo đúng hợp đồng với doanh nghiệp.
Mơ hình điểm “Cánh đồng lớn” được xây dựng theo phương châm 4H, từng bước vận động nơng dân cải tạo đồng ruộng, xóa bỏ bờ bao nhỏ để rút kinh nghiệm, nhân rộng định hướng cho giai đoạn sau.
Các chính sách bổ sung cho mơ hình điểm: Ngồi các chính sách chung cho cánh đồng lớn, trong vùng mơ hình điểm, nơng dân tham gia được hỗ trợ chi phí san phẳng mặt ruộng một lần với mức 80% chi phí thực tế nhưng tối đa khơng q 5 triệu đồng/ha. Được hỗ trợ kiểm nghiệm sản phẩm sau mỗi vụ sản xuất trong năm đầu. Nông dân được cán bộ nông nghiệp tập trung hướng dẫn kỹ thuật và ghi chép nhật ký sản xuất.
HTX, liên hiệp HTX tham gia trong mơ hình điểm được Nhà nước bảo lãnh cho vay theo phương án (hay dự án), trung hạn (3-5 năm) tín chấp và bù lãi suất. Tổng mức cho vay bằng 70% vốn điều lệ đăng ký.
Ba là, đầu tư xây dựng, hoàn thiện kết cấu hạ tầng sản xuất:
Nhà nước cùng các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác đầu tư xây dựng hạ tầng sản xuất trong vùng cánh đồng lớn như hồn chỉnh hệ thống đê bao, giao thơng nội đồng, hệ thống điện phục vụ sản xuất, nạo vét kênh mương... Phần ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho 34 tiểu vùng xây dựng cánh đồng lớn ở 11 huyện, thị xã, thành phố của dự án “Xây dựng và nhân rộng mơ hình cánh đồng mẫu lớn, cánh đồng lớn tỉnh An Giang giai đoạn 2012-2015”: Nội dung
đầu tư là nâng cấp, sửa chữa xây dựng mới các hệ thống thủy lợi, kênh mương; Hệ thống giao thơng; hệ thống điện sản xuất (có Kế hoạch đầu tư cơng riêng).
3.2.2.5. Giải pháp về quản lý và tuân thủ quy trình kỹ thuật sản xuất
Thực hiện giải pháp này nhằm đảm bảo tăng năng suất, chất lượng lúa, gạo đồng thời góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, tạo ra nông sản có chất lượng cao và an tồn vệ sinh thực phẩm. Nhóm giải pháp này bao gồm các hoạt động cụ thể như:
Một là, mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn kỹ thuật cho nông dân về: Kỹ thuật
chọn, nhân, sản xuất giống; An toàn vệ sinh thực phẩm; An toàn lao động; BVTV; Kỹ thuật canh tác “1 phải 5 giảm”, VietGap, GobalGap, kỹ thuật canh tác giảm phát khí thải nhà kính; Các quy trình sản xuất, bón phân, sử dụng thuốc BVTV,... Đồng thời phổ biến, hướng dẫn thực hiện các quy định, văn bản của nhà nước; Các quy trình sản xuất; Quy trình quản lý; Các khuyến cáo của nhà sản xuất,...
Hai là, tổ chức kiểm nghiệm các mẫu sản phẩm (lúa, gạo) trong vùng cánh
đồng lớn. Kiểm tra dư lượng thuốc BVTV trong sản phẩm, nội dung này nhằm đưa ra các khuyến cáo và quản lý đối với việc chấp hành quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm và xác định chất lượng lúa gạo khi tham gia thị trường. Đồng thời thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm định các mẫu sản phẩm, mẫu vật tư phân bón, thuốc BVTV, đất , nước... hoặc kiểm định tại đồng ruộng để hỗ trợ việc thực hiện hợp đồng liên kết và quy trình quản lý sản xuất theo các tiêu chuẩn VietGap, GobalGap,... Hoạt động này thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước, hoặc theo yêu cầu của các bên tham gia liên kết.
Ba là, tổ chức thực hiện hướng dẫn trực tiếp kỹ thuật, quy trình sản xuất.
Thực hiện giải pháp này, các cán bộ kỹ thuật của doanh nghiệp, cán bộ kỹ thuật của ngành nông nghiệp thực hiện hướng dẫn trực tiếp cho hộ nông dân, cán bộ quản lý kỹ thuật HTX, THT, các cá nhân tổ chức liên quan về: Áp dụng kỹ thuật sản xuất, quy trình sản xuất, sử dụng đúng thuốc BVTV, sản xuất an tồn, tổ chức việc thu gom chai lọ, bao bì thuốc BVTV, vệ sinh đồng ruộng; Xử lý rơm rạ, phế phẩm nông nghiệp nhằm bảo vệ môi trường,…
Để phát triển bền vững mơ hình “Cánh đồng lớn”, vấn đề rất quan trọng là cần giải quyết tốt thị trường “đầu ra” cho sản phẩm. Trong thời gian tới, song song với việc tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản cần chú trọng việc xây dựng, củng cố thương hiệu nông sản, đặc biệt là thương hiệu lúa gạo và phát triển hệ thống doanh nghiệp chế biến đủ mạnh. Tăng cường cơng tác dự báo, thơng tin tình hình thị trường để giúp nơng dân tránh được tình trạng “được mùa mất giá”. Tăng tính pháp lý của các hợp đồng kinh tế giữa doanh nghiệp và nông dân để giải quyết căn cơ vấn đề “đầu ra” cho nông sản.
Khi cánh đồng lớn được nhân rộng khắp cả nước, diện tích tham gia cánh đồng lớn ngày càng nhiều thì vấn đề thị trường, đặc biệt là thị trường đầu ra sẽ càng trở nên khó khăn. Do đó, trong thời gian tới các cấp chính quyền của tỉnh cần quan tâm, hỗ trợ giải quyết “đầu ra” cho nông sản trên cánh đồng lớn. Hỗ trợ các doanh nghiệp năng cao năng lực thu mua và có chính sách thu mua tạm trữ khi cần thiết. Hỗ trợ xây dựng thương hiệu cho nông sản hàng hóa trên cánh đồng lớn. Tuyên truyền, vận động người dân và cả doanh nghiệp thực hiện tốt hợp đồng đã ký kết, có chế tài phù hợp đối với các trường hợp không thực hiện tốt hợp đồng.
3.2.2.7. Giải pháp quy hoạch vùng sản xuất
Đẩy mạnh công tác quy hoạch vùng sản xuất, hình thành các vùng chun canh với quy mơ lớn đáp ứng nhu cầu của thị trường trong nước và xuất khẩu. Hình thành những “cánh đồng lớn” của nhiều loại nông sản khác nhau (hiện nay chủ yếu là sản xuất lúa) đáp ứng yêu cầu đa dạng của thị trường. Tăng cường công tác quản lý của nhà nước trong phát triển mơ hình, tránh tình trạng phát