CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ THUYẾ T MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
2.5 Đánh giá kếtquả thực hiện HQĐT
2.5.1 Những ƣu điểm về thông quan điện tử.
Thực hiện HQĐT, doanh nghiệp đƣợc hƣởng thêm nhiều lợi ích so với thủ tục HQ truyền thống đó là:
- Doanh nghiệp có thể khai HQ tại bất cứ địa điểm nào có máy tính kết nối mạng internet và đƣợc thông quan ngay đối với lô hàng thuộc diện đƣợc miễn kiểm tra hồ sơ giấy và miễn kiểm tra thực tế hàng hóa.
- Doanh nghiệp đƣợc sử dụng tờ khai điện tử in từ hệ thống của doanh nghiệp, có chữ ký và đóng dấu của doanh nghiệp thay cho tờ khai giấy và các chứng từ kèm theo để nhận hàng và làm chứng từ vận chuyển hàng hóa trên đƣờng.
- Doanh nghiệp có thể khai báo HQ bất kì lúc nào thay cho việc chỉ có thể khai trong giờ hành chính nhƣ trƣớc đây.
- Doanh nghiệp thực hiện thủ tục HQĐT sẽ đƣợc quyền ƣu tiên thứ tự kiểm tra đối với các lô hàng phải kiểm tra chi tiết hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa.
- Doanh nghiệp đƣợc cơ quan HQ cung cấp thơng tin về q trình xử lý hồ sơ HQĐT thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ.
- Doanh nghiệp đƣợc lựa chọn hình thức nộp lệ phí (theo tháng hoặc theo từng tờ khai) thay vì chỉ có thể nộp theo từng tờ khai nhƣ thủ tục HQ truyền thống.
- Hồ sơ thanh khoản hợp đồng gia công và nhập nguyên liệu sản xuất xuất khẩu đơn giản hơn, thay vì phải nộp chứng từ bằng giấy thì doanh nghiệp đƣợc sử dụng hồ sơ điện tử để thanh khoản.
- Thông tin giữa hệ thống của HQ và doanh nghiệp đƣợc quản lý đồng bộ trên máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin.
- Doanh nghiệp có thể đăng ký thủ tục HQĐT tại bất kì Chi cục HQ nào thay vì việc phải làm đăng ký tại từng Chi cục nhƣ trƣớc đây.
- Doanh nghiệp có thể chủ động trong quá trình khai báo HQ và sắp xếp thời gian đi nhận hàng và xuất hàng.
Đối với cơ quan Hải quan:
- Việc triển khai chính thức HQĐT mang lại thay đổi nhận thức, cụ thể, thực hiện chính thức thủ tục HQĐT là đƣa phƣơng thức quản lý hải quan hiện đại đi vào thực tế cuộc sống, phƣơng thức quản lý mới đƣợc thực hiện dựa trên nền tảng quản lý rủi ro giúp ngành HQ chuyển từ quản lý giao dịch sang quản lý doanh nghiệp có áp dụng quản lý rủi ro; từ xử lý thủ công trên giấy tờ sang xử lý hầu hết trên máy tính; giúp cán bộ HQ nhận thức rõ cải cách hiện đại hóa là xu thế tất yếu để phát triển bộ máy nhà nƣớc nói chung, cơ quan HQ nói riêng.
- Thực hiện thành công việc cải cách thủ tục hành chính: với phƣơng thức quản lý hiện đại thông qua áp dụng các phƣơng thức kiểm tra, đối chiếu và xử lý tự động một số bƣớc trong quy trình thủ tục, một số giấy tờ thuộc bộ hồ sơ hải quan cũng nhƣ một số thủ tục hành chính đƣợc cắt giảm khi thực hiện thủ tục HQĐT mà vẫn đảm bảo quản lý. Khi đƣợc thực hiện chính thức, mức độ áp dụng đƣợc mở rộng thì hiệu quả sẽ càng đƣợc tăng cao.
- Tiết kiệm chi phí: thủ tục HQĐT hầu hết đƣợc xử lý, lƣu trữ trên Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan nên công tác lƣu trữ hồ sơ giấy đã đƣợc giảm đáng kể. Thêm vào đó, với sự trợ giúp của Hệ thống, cơng chức Hải quan có thể nâng cao hiệu suất làm việc với độ chính xác cao. Điều này là hết sức quan trọng trong bối cảnh lƣu lƣợng hàng hóa xuất nhập khẩu ngày càng tăng nhanh
trong khi biên chế có hạn. Do vậy, thực hiện thủ tục HQĐT giúp ngành Hải quan giảm đƣợc áp lực về thời gian, nhân lực và các chi phí quản lý phát sinh.
- Tăng hiệu quả quản lý: thủ tục HQĐT đƣợc thực hiện trên nền tảng quản lý rủi ro, kiểm tra trọng tâm trọng điểm do vậy tập trung đƣợc nhiều nguồn lực vào các đối tƣợng nghi ngờ.
- Đảm bảo tính chính xác trong việc thống kê: các thơng tin đƣợc ngƣời khai hải quan trực tiếp khai báo, đảm bảo tính pháp lý và trách nhiệm về các thông số, loại trừ khả năng sai lệch trong công tác nhập số liệu của cơ quan Hải quan nhƣ thực hiện thủ tục hải quan truyền thống.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chuyên nghiệp và đạo đức của công chức HQ: tất cả các bƣớc xử lý tờ khai HQĐT của Công chức HQ và ngƣời khai HQ đều đƣợc ghi nhận cụ thể trên Hệ thống về thời gian, nội dung và có giá trị pháp lý khi thực hiện, do vậy đòi hỏi các đối tƣợng tham gia phải có trách nhiệm cao trong việc thực hiện cũng nhƣ phải có kiến thức về thủ tục hải quan, thúc đẩy các đối tƣợng nâng cao năng lực chuyên môn, dần hình thành tính chun nghiệp.
- Nâng cao hình ảnh Ngành HQ đối với xã hội, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc và cộng đồng doanh nghiệp: Ngành HQ là ngành đi tiên phong trong việc áp dụng công nghệ hiện đại vào quy trình quản lý. Do vậy, việc chính thức thực hiện thủ tục HQĐT càng khẳng định bƣớc đi của Ngành HQ là đúng đắn, mang lại hiệu quả không chỉ cho ngành HQ mà cả đối với xã hội.
2.5.2 Những tồn tại hạn chế của thủ tục HQĐT
Ngoài những kết quả đạt đƣợc,HQĐT cũng còn một số hạn chế nhƣ sau:
Hệ thống khai báo HQĐT:
Hệ thống công nghệ thông tin đầu tƣ theo mơ hình thông quan phân tán ở cấp Chi cục, tính tích hợp và tự động hóa chƣa cao, hệ thống mạng máy chủ và thiệt bị phụ trợ (tủ UPS, hệ thống lạnh, chống sét…) đầu tƣ nhiều, dàn trải, chƣa đồng bộ, hoạt động đơi lúc cịn chƣa ổn định.
do TCHQ thuê doanh nghiệp viết, do không sâu sát với chuyên môn nghiệp vụ, phạm vi quản lý của cơ quan HQ khá rộng và phát sinh nhiều vấn đề phức tạp khi giải quyết thủ tục, nên chƣơng trình chƣa hồn thiện, mức độ xử lý tự động thấp trong q trình ra quyết định thơng quan, vẫn cần có sự tham gia của cơng chức HQ vào việc kiểm tra chính sách mặt hàng, chứng từ, thuế suất… chƣơng trình cịn phát sinh nhiều lỗi phải khắc phục thƣờng xuyên.
Mặc dù HQTPHCM đã thuê ba đƣờng truyền của ba đơn vị cung cấp khác nhau nhƣng vẫn cịn xảy ra tình trạng nghẽn mạng, doanh nghiệp không khai báo đƣợc, kéo dài thời gian khai báo. Một số doanh nghiệp phải chờ hết giờ hành chính để truyền tờ khai điện tử tránh giờ cao điểm dễ bị tắc nghẽn, điều này chƣa tạo sự thuận lợi cho doanh nghiệp trong khai báo.Nguyên nhân một phần là do một số doanh nghiệp chƣa quan tâm đầu tƣ cho việc khai báo HQĐT nên thuê bao đƣờng truyền có tốc độ thấp, một phần do đƣờng truyền của nhà cung cấp gặp trục trặc.
Mức độ tin cậy và khả năng đáp ứng của công chức HQ: để chuẩn bịtriển
khai thủ tục HQĐT, Cục HQ TPHCM đã chủ động tổ chức các lớp đào tạo tại chỗ và cử cán bộ công chức đi đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ về QLRR, kế toán thuế, khai hải quan điện tử, trị giá tính thuế, các biện pháp kiểm sốt, phân loại hàng hóa, tin học, ngoại ngữ…, đồng thời chú trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp. Qua đó đã nâng cao năng lực phục vụ, ý thức trách nhiệm của công chức HQ trong thực hiện nhiệm vụ. Nhƣng đến nay vẫn còn tồn tại tình trạng thơng tin phản hồi của cơng chức HQ cho doanh nghiệp đơi khi cịn chƣa chính xác gây khó khăn cho doanh nghiệp, ngồi giờ hành chính một số cơng chức còn chƣa sẵn sàng phục vụ, một số ít cơng chức cịn gây phiền hà, nhũng nhiễu doanh nghiệp để tƣ lợi cá nhân. Tuy tình trạng này xảy ra không nhiều nhƣng cần đƣợc các cấp lãnh đạo quan tâm khắc phục, loại bỏ triệt để, nhằm xây dựng lực lƣợng HQ trong sạch, vững mạnh.
An toàn, bảo mật của HQĐT:thực hiện thủ tục HQĐT dữ liệu của doanh
nghiệp đƣợclƣu trữ an toàn, dễ dàng tra cứu số liệu để phục vụ công tác quản lý, số liệu đƣợc phân quyền chặt chẽ khơng phải ai cũng khai thác đƣợc, tính bảo mật cao.
Tuy nhiên, hiện nay doanh nghiệp sử dụng tài khoản và mật khẩu để đăng nhập hệ thống khai báo nên tính pháp lý cho các giao dịch chƣa cao, chƣa đảm bảo tính định danh, tính chống chối bỏ của các giao dịch.
Đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp:mặc dù thủ tục HQĐT đã đem lạinhiều lợi
ích kinh tế cho các bên tham gia nhƣng mức độ điện tử hoá chƣa đáp ứng đƣợc nhƣ dự kiến ban đầu. Hiện nay mới điện tử hoá đƣợc các chứng từ thuộc quản lý của cơ quan HQ, còn những chứng từ thuộc sự quản lý của các ngành khác nhƣ giấy phép của các Bộ, ngành, giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy nộp tiền vào Kho bạc (chứng từ nộp thuế); giấy đăng ký kiểm tra chất lƣợng (kiểm dịch động thực vật, an tồn vệ sinh thực phẩm)… vẫn chƣa điện tử hố đƣợc. Hệ quả là hồ sơ điện tử mới điện tử hoá đƣợc một phần, doanh nghiệp vẫn phải đến cơ quan hải quan để xuất trình những chứng từ giấy liên quan đến quản lý chuyên ngành dẫn đến thủ tục HQĐT chƣa thể hiện đƣợc đúng bản chất.
Hệ thống thông tin giám sát chuyển cửa khẩu trong thực hiện thủ tục HQĐT còn gặp nhiều sự cố, hải quan giám sát tại cửa khẩu chƣa thể kết nối Hệ thống xử lý dữ liệu tại các Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu nhằm kiểm tra, đối chiếu tờ khai hải quan điện tử, đảm bảo phục vụ thông suốt cho công tác giám sát hải quan. Do vậy, hiện nay một số doanh nghiệp trên địa bàn TPHCM vẫn thực hiện xác nhận thông quan lên tờ khai điện tử in tại Chi cục HQ ngoài cửa khẩu trƣớc khi đến cửa khẩu để xuất hàng, nhận hàng, doanh nghiệp tốn thời gian, chi phí đi lại, đã tạo ra tâm lý thủ tục HQĐT không khác biệt so với thủ tục khai báo từ xa.
Cải tiến phƣơng thức quản lý: thực hiện tuyên ngôn phục vụkhách hàng,
ápdụng quản lý rủi ro, hệ thống quản lý chất lƣợng ISO thực hiện công khai, minh bạch quy trình, thời gian giải quyết thủ tục HQ đã nhận đƣợc sự đánh giá cao của cộng đồng doanh nghiệp. Tuy nhiên, Cục HQ TPHCM chƣa gắn kết hệ thống quản lý chất lƣợng ISO vào quy trình thủ tục HQĐT để nâng cao hơn nữa chất lƣợng phục vụ doanh nghiệp nhƣ phải kiểm sốt đƣợc Cơng chức phản hồi cho doanh nghiệp có chính xác, kịp thời khơng, u cầu của cơng chức HQ hợp lý khơng, chƣa quy định hình thức xử lý gì nếu cơng chức HQ thực hiện chƣa đúng. Trang thiết bị
máy móc, dụng cụ hỗ trợ kiểm tra hàng hố cịn lạc hậu và thiếu thốn chƣa cải tiến đƣợc thời gian thông quan hàng hóa đối với các lơ hàng phải kiểm tra thực tế.