CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
3.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình HQĐT tại Việt Nam đến năm 2020
3.2.1 Hồn thiện cơ sở pháp lý cho HQĐT
- Rà sốt, đánh giá tính đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi của các quy định pháp luật về HQĐT. Từ đĩ, xây dựng, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật cĩ tính dự báo, tổng quát để đảm bảo thời gian sử dụng lâu hơn, cĩ tính khả thi và thực tiễn cao. Để làm được điều này thì cần phải cĩ một đội ngũ CBCC tham mưu, xây dựng văn bản cĩ trình độ, kinh nghiệm và am hiểu về nghiệp vụ HQ. Hiện nay, chủ yếu các văn bản xây dựng, hướng dẫn nghiệp vụ HQĐT đều chủ yếu là do Ban Cải cách HĐH (TCHQ) chủ trì soạn thảo. Trong khí đĩ thì lực lượng cán bộ ở Ban này lại chủ yếu là các cán bộ trẻ, chưa cĩ kinh nghiệm làm nghiệp vụ thực tế. Để khắc phục tình trạng này thì người viết xin đề xuất TCHQ cần cĩ cơng tác bố trí luân chuyển cán bộ hợp lý hơn để cho các cán bộ trẻ cĩ điều kiện tham gia thực tế các nghiệp vụ HQ. Bên cạnh đĩ, cũng cần vận động các cán bộ cĩ kinh nghiệm, vững nghiệp vụ chuyên mơn ở các Cục HQ tỉnh, thành phố tham gia xây dựng, soạn thảo các văn bản hướng dẫn, thực hiện HQĐT.
- Các văn bản dưới Luật liên quan đến hoạt động XNK của các Bộ, ban ngành cịn chồng chéo nhau nên khi cơng chức tiếp nhận tờ khai HQĐT phải yêu cầu DN xuất trình nhiều giấy tờ dưới dạng điện tử hoặc giấy để kiểm tra, đối chiếu. Xuất phát từ thực tế đĩ, tác giả luận văn xin đề xuất các đơn vị trực thuộc TCHQ và các cơ quan trực thuộc BTC và các cơ quan ngang Bộ cần cĩ sự phối hợp, thống nhất các văn bản pháp luật trước khi ban hành.
- TCHQ cũng cần tếp tục hồn thiện, bổ sung các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ trong quy trình HQĐT. Thường xuyên theo dõi, tổng hợp các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện để cĩ biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời.
68
việc sửa đổi Thơng tư 222/2009/TT-BTC áp dụng thống nhất cho cả HQĐT và HQ truyền thống.
- Tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện thí điểm HQĐT theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg trên tất cả phương diện, rút ra bài học kinh nghiệm để tiến hành áp dụng rộng rãi HQĐT trong thời gian tới. Để thực hiện được mục tiêu này thì cần phải xác lập một giá trị pháp lý cao hơn cho các quy định về HQĐT. Vì vậy, TCHQ cần sớm tham mưu cho Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ sớm ban hành Nghị định về HQĐT.
Nội dung cơ bản của dự thảo Nghị định trước hết cần phải chi tiết hĩa các nội dung quy định tại khoản 4 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan, gồm: quy định cụ thể về hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật trao đổi số liệu điện tử, giá trị pháp lý của chứng từ điện tử phù hợp với quy định của pháp luật về giao dịch điện tử và trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan hải quan các cấp, các cơ quan nhà nước hữu quan, tổ chức, cá nhân hoạt động XK, NK, XC, NC trong việc thực hiện TTHQĐT.
Bên cạnh đĩ, Nghị định cũng phải dựa trên các cơ sở pháp luật về thuế, pháp luật về giao dịch điện tử để chi tiết, cụ thể hĩa các nội dung, vấn đề cĩ liên quan. Tiến đến, nội dung Nghị định cần khái quát hĩa những quy định thực hiện thí điểm tương đối ổn định, khẳng định được tính ưu việt trong thời gian qua cần đưa vào Nghị định nhằm xác lập giá trị pháp lý cao hơn của các quy định này.
Ngồi các nội dung trên, Nghị định cũng cần chuẩn hĩa và pháp lý hĩa các thuật ngữ sử dụng trong HQĐT; pháp lý hĩa chứng từ điện tử; quyền và nghĩa vụ của các DN tham gia HQĐT; triển khai chữ ký số; quy định một số vấn đề mới nhằm đảm bảo sự phù hợp và tương thích với các yêu cầu kỹ thuật, quy trình nghiệp vụ, TTHQ của Hệ thống thơng quan điện tử và HQ một cửa (VNACCS) dự kiến vận hành năm 2014…