CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
3.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình HQĐT tại Việt Nam đến năm 2020
3.2.2 Hồn thiện quy trình HQĐT
3.2.2.1 Nâng cao cơng tác quản lý nghiệp vụ TTHQĐT
69
Thứ nhất: Trong thời gian tới, TCHQ cần phải xây dựng chương trình quản
lý tuân thủ đồng bộ, thống nhất trên các mặt bao gồm: chính sách khuyến khích tự nguyện tuân thủ pháp luật HQ; Các quy trình TTHQĐT; Các chế tài xử lý vi phạm; Các chương trình tuyên truyền nâng cao hiểu biết về TTHQĐT.
Thứ hai: Đơn giản, hài hịa chế độ quản lý TTHQĐT, tuân thủ các chuẩn
mực thơng lệ quốc tế; Cần phải chuyển đổi mạnh mẽ hơn nữa phương thức thực hiện TTHQ truyền thống sang phương thức điện tử trên cơ sở áp dụng đầy đủ e- Manifest, e-Clearance, e-Payment, e-Permits, e-C/O.
Thứ ba: Cần xây dựng văn bản pháp luật hồn chỉnh và phát triển chế độ ưu
đãi đặc biệt các DN ưu tiên đặc biệt (áp dụng cho các DN cĩ độ tuân thủ pháp luật cao) và phát triển đại lý TTHQ chuyên nghiệp. Nhằm tạo thuận lợi cho các DN tốt, giảm bớt việc thực hiện kiểm tra hồ sơ HQ, hàng hĩa, tiết kiệm thời gian, chi phí và nhân lực để tập trung vào kiểm tra cĩ trọng điểm các DN cĩ độ rủi ro cao.
Thứ tư: Cần sử dụng một cách cĩ hiệu quả các trang thiết bị kỹ thuật, máy
mĩc kiểm tra hàng hĩa, kiểm sốt HQ hiện đại nhằm phục vụ, nâng cao cơng tác kiểm tra thực tế hàng hĩa, giám sát HQ tại các cửa khẩu.
*) Quản lý thuế đối với hàng hĩa XNK
Thứ nhất: Hồn thiện chính sách pháp luật về thuế nhằm đảm bảo phù hợp
với chuẩn mực quốc tế, cam kết của Việt Nam, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ sản xuất trong nước. Xây dựng chính sách đối với nợ thuế theo hướng giảm dần các đối tượng nợ thuế, giảm dần các đối trượng trong diện được miễn thuế.
Thứ hai: Cần phải đẩy nhanh việc thực hiện miễn, giảm, hồn thuế từ
phương thức thủ cơng sang điện tử thơng qua việc ứng dụng CNTT, xây dựng phần mềm xác định trị giá, phân loại hàng hĩa, quản lý thuế, nợ thuế phù hợp với TTHQĐT và phát triển HQ hiện đại.
Thứ ba: Đẩy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho người nộp thuế để
nâng cao tính tự tuân thủ pháp luật của người nộp thuế cũng như tuyên truyền những lợi ích, khuyến khích DN nộp thuế qua hình thức chuyển khoản tại NHTM.
70
Cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định về kiểm sốt HQ theo Luật HQ cho phù hợp với các quy định của TTHQĐT. Nâng cao tính pháp lý của áp dụng QLRR, nâng cao trách nhiệm của người khai HQ, các tổ chức, cá nhân liên quan trong thực hiện cung cấp, trao đổi thơng tin.
Xây dựng và áp dụng hệ thống cơ sở dữ liệu thơng tin nghiệp vụ HQ, hệ thống QLRR trong các lĩnh vực nghiệp vụ HQ trên nền tảng CNTT, phù hợp với phát triển TTHQĐT. Thiết lập, duy trì cơ chế phối hợp hiệu quả, chia sẻ thơng tin với cộng đồng DN, các cơ quan Nhà nước khác, các cơ quan HQ nước ngồi và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực kiểm sốt HQ.
3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác Quản lý rủi ro
- Áp dụng quy trình QLRR và bộ tiêu chí QLRR đang áp dụng cho TTHQ truyền thống vào quy trình TTHQĐT. Trên cơ sở nội dung của quy trình và hệ thống QLRR đã được xác lập, đề nghị tích hợp vào hệ thống XLDL TQĐT để kiểm tra tự động các nội dung như: Tình trạng nợ thuế của DN; Chính sách quản lý của mặt hàng nhập (hàng cần giấy phép, kiểm tra chất lượng nhà nước...); Thơng tin về thuế (thuế suất, sắc thuế, ân hạn thuế); Thơng tin về giá tính thuế…
Sau khi kiểm tra tự động hệ thống sẽ tự động thực hiện việc phân luồng tờ khai. Tồn bộ nội dung do hệ thống thực hiện sẽ thể hiện kết quả tại chức năng cảnh báo. CBCC được phân cơng theo dõi hệ thống sẽ kiểm tra những trường hợp nghi vấn và đề xuất lãnh đạo Chi cục thay đổi quyết định kiểm tra.
Nếu thực hiện việc tích hợp hệ thống theo đề xuất trên thì hiệu quả của hệ thống hiện tại sẽ được nâng cao. Giảm bớt việc kiểm tra, đề xuất chuyển luồng như hiện nay; giảm bớt các sai sĩt do chủ quan của CBCC khi kiểm tra, phân luồng; giảm bớt thời gian xử lý tờ khai; quản lý dựa trên cơ sở khoa học và độ chính xác cao. Và nếu như triển khai mở rộng hệ thống XLDL TQĐT thay thế cho HQ truyền thống thì sẽ tiết kiệm được nguồn nhân lực cho ngành HQ, đồng thời lãnh đạo Chi cục cĩ thể duyệt thơng tin từ bất cứ nơi nào nếu hệ thống được nối mạng.
- Xây dựng quy trình QLRR áp dụng cho TQĐT và xây dựng các văn bản pháp lý để thực hiện QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ HQ.
71
Hiện nay, mặc dù Luật HQ đã cĩ quy định cho phép ngành HQ thực hiện phương pháp QLRR trong quản lý. Ngành HQ cũng cĩ ban hành các văn bản hướng dẫn, quy trình về QLRR. Tuy nhiên, xét ở gĩc độ pháp lý, các văn bản, quy định này chỉ cĩ giá trị thực hiện trong ngành HQ. Khi xãy ra tranh chấp hoặc khi cĩ những sự việc bất khả kháng xãy ra liên quan đến pháp luật thì CBCC thừa hành sẽ gặp nhiều rủi ro trước các cơ quan pháp luật. Vì vậy, đề nghị ngành HQ và BTC cần ban hành các văn bản pháp quy để triển khai thực hiện QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ HQ để bảo đảm tính pháp lý cần thiết.
- Hồn thiện hệ thống XLDLTQĐT và cho phép cập nhật các thơng tin về QLRR theo quy định.
3.2.2.3 Hồn thiện và nâng cao cơng tác kiểm tra sau thơng quan
Cần phải thúc đẩy cơng tác KTSTQ nhằm đạt trình độ chuyên nghiệp, hoạt động cĩ hiệu quả, dựa trên nguyên tắc áp dụng QLRR; chuẩn hĩa quy trình nghiệp vụ KTSTQ, tiến tới thay thế dần kiểm tra trong thơng quan. Quy trình KTSTQ phải được xây dựng đầy đủ, tương đối chuẩn mực trên nền tảng ứng dụng CNTT. Hướng đến năm 2015, hoạt động kiểm tra của HQ chủ yếu là KTSTQ thì cần phải thực hiện các giải pháp cụ thể sau đây:
- Tăng cường cán bộ cơng chức cĩ trình độ cao về nghiệp vụ kế tốn, kiểm tốn bổ sung cho Cục KTSTQ và các Chi cục KTSTQ tại Cục HQ địa phương bằng cách tuyển chọn, đưa đi đào tạo trong và ngồi nước hoặc tuyển dụng mới.
- Cĩ chính sách tiền lương và đãi ngộ hợp lý đối với lực lượng đặc biệt này. Cĩ thể thực hiện thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên CBCC làm việc cĩ hiệu quả và ngăn chặn các hành vi tiêu cực. Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể và thực sự cĩ ý nghĩa đối với việc làm của CBCC, chứ khơng phải mang tính hình thức như hiện nay. Đề nghị mức thưởng này từ 5-10% trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước.
- Trên cơ sở thơng tin thu thập từ các nguồn, tiến hành lựa chọn các DN, mặt hàng cĩ tính rủi ro cao, cĩ dấu hiệu vi phạm pháp luật HQ để thực hiện
72
nhằm mục đích hạn chế, phịng ngừa các DN vi phạm pháp luật. Đối với các trường hợp cố tình vi phạm cần cĩ biện pháp xử lý nghiêm khắc theo pháp luật.