CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
1.2 Các điều kiện để thực hiện mơ hình HQĐT
1.2.1 Mức độ phát triển vĩ mơ nền kinh tế
Tồn cầu hố và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tiếp tục là một xu hướng chủ đạo dẫn tới sự phát triển của thương mại quốc tế ngày một tăng lên cả về nội dung và hình thức. Số lượng các hiệp định thương mại đa phương, song phương với nhiều quy định phức tạp, mang tính ràng buộc hơn trong thương mại quốc tế ngày càng gia tăng. Mơ hình dây chuyền cung ứng hàng hố, dịch vụ mới và các giao dịch thương mại trở nên phức tạp hơn; Yêu cầu tuân thủ các tiêu chuẩn trong giao lưu thương mại quốc tế và quản lý hải quan ngày càng trở nên phổ biến. Khoa học cơng nghệ, đặc biệt là cơng nghệ thơng tin sẽ cĩ sự phát triển nhanh chĩng, gĩp phần tạo ra cơng cụ làm thay đổi phương pháp quản lý và phương thức tiến hành các hoạt động thương mại.
Tính chất liên kết tồn cầu cĩ xu hướng tăng lên, dịng chảy của hàng hố, thơng tin, cơng nghệ và con người ngày càng được mở rộng; các thị trường ngày càng gắn kết chặt chẽ hơn và sự di chuyển của con người ngày càng tự do hơn. Điều này khiến cho quản lý Hải quan tại biên giới cĩ nhiều rủi ro, phức tạp, đặt ra yêu cầu cần phải thay đổi trong phương thức quản lý của Hải quan.
Đồng thời, việc phát hiện ngày càng nhiều hàng giả, hàng kém chất lượng cĩ ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ cộng đồng, và mơi trường sản xuất, kinh doanh lành mạnh, cùng với việc vận chuyển trái phép các chất thải độc hại gia tăng (chất thải cơng nghiệp, y tế, hố học...) gây tác động tiêu cực và lâu dài đối với mơi trường, khiến vai trị quản lý, kiểm sốt được hàng hố xuất nhập khẩu qua biên giới được nâng cao và
18
Hải quan trong thế kỷ 21 cĩ một vai trị năng động mới, thực hiện HQĐT vừa là yêu cầu nội tại của các quốc gia vừa là địi hỏi của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Chính phủ các nước đều nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện HQĐT, coi HQĐT là một nội dung cơ bản của HQ hiện đại, gĩp phần thúc đẩy hoạt động thương mại và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia.
1.2.2 Cơ sở pháp lý
Cải cách hiện đại hĩa (HĐH) là xu hướng tất yếu của quản lý nhà nước nĩi chung, quản lý nhà nước về HQ nĩi riêng, phù hợp với định hướng phát triển của HQ thế giới. Tuy nhiên, để triển khai thành cơng HQĐT thì điều kiện tiên quyết phải cĩ là cơ sở pháp lý để điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực này.
Hệ thống pháp luật về HQĐT được xây dựng và hồn thiện trên cơ sở tuân thủ các tiêu chuẩn, tập quán quốc tế, cam kết quốc tế cĩ liên quan đến hoạt động HQ mà cụ thể trong đĩ phải bao quát cả HQĐT. Bao gồm như: Cơng ước Kyoto sửa đổi (các chuẩn mực và chuẩn mực chuyển tiếp của phụ lục tổng quát) và các cơng cụ khác của WCO; các hiệp định của WTO (nếu là thành viên của tổ chức này), các hiệp định tự do thương mại khu vực hoặc song phương…
Hệ thống pháp luật về HQĐT về cơ bản phải hội tụ đủ các yếu tố của bộ luật Hải quan hiện đại, bao gồm đày đủ các quy định đồng bộ về:
- HQĐT và các cơ chế tạo thuận lơi thương mại: Cĩ đầy đủ các quy định về pháp luật để cĩ thể vận hành QLRR gồm: Các quy định về kiểm sốt HQ; cơ chế tự tính, tự khai, tự nộp; các quy định về quy trình TTHQĐT, chế độ ưu đãi đặc biệt cho các DN cĩ độ tuân thủ cao; hệ thống văn bản về hoạt động của đại lý HQ….
- Các chế độ về HQĐT cụ thể: Cĩ đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật quy định về các thủ tục cho NK và XK; quy định về quản lý khu chế xuất; các thủ tục về quá cảnh, chuyển tải; các thủ tục đối với hành khách xuất nhập cảnh…
- Luật Giao dịch điện tử và các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành.
Ngồi ra hệ thống các văn bản pháp luật về HQĐT và hệ thống các văn bản dưới luật cũng như các văn bản của các lĩnh vực quản lý khác cĩ liên quan đến HQĐT phải đươc đồng bộ và nhất quán.
19
Trên cơ sở xây dựng hành lang pháp lý cho HQĐT thì tùy vào điều kiện thực tế tại mỗi nước khác nhau mà áp dụng các mơ hình HQĐT khác nhau cho phù hợp với tình hình mỗi quốc gia. Tuy thời gian thực hiện, cách thức thực hiện, phương pháp thực hiện cĩ khác nhau như thế nào thì các mơ hình HQĐT ở các nước đều cĩ những nét cơ bản chung giống nhau.
1.2.3 Cơ sở hạ tầng 1.2.3.1 Cơ sở vật chất 1.2.3.1 Cơ sở vật chất
Mỗi một quốc gia khi chuyển đổi phương thức quản lý HQ từ thủ cơng sang điện tử đều cĩ các xuất phát điểm khác nhau do đặc điểm (kinh tế, văn hĩa, xã hội, trình độ…) khác nhau. Tuy nhiên, để thực hiện thành cơng HQĐT thì một trong những yếu tố quan trọng cĩ tính quyết định đến sự thành cơng hay thất bại khi triển khai HQĐT đĩ là cơ sở vật chất phải được đảm bảo. Vì vậy, khi tiến hành triển khai HQĐT thì cơ sở vật chất là vấn đề quan trọng thường được quan tâm trước tiên.
Thư nhất: Cần phải tập trung đầu tư, hiện đại hĩa các trụ sở làm việc của HQ tại các địa bàn triển khai HQĐT phải được đầu tư xây dựng hiện đại cho phù hợp với yêu cầu của HQĐT. Các cảng biển, sân bay, cửa khẩu đường bộ quốc tế khi triển khai HQĐT phải được đầu tư trang bị và vận hành một cách đồng bộ giữa hệ thống trang thiết bị kỹ thuật hiện đại (máy soi contenơ, giám sát camera, cân điện tử…) với hệ thống CNTT và trong một quy trình thủ tục HQ thống nhất.
Thứ hai: Các trang thiết bị kỹ thuật, cơng cụ hỗ trợ, hạ tầng truyển thơng và ứng dụng CNTT phục vụ cho các mặt hoạt động của cơ quan HQ phải đồng bộ, thồng nhất và phù hợp với kế hoạch, chiến lược phát triển HQĐT. Đảm bảo trang bị đầy đủ các thiết bị như máy chủ, máy trạm, máy in…
Thứ ba: Về hạ tầng mạng phải được nâng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển của HQĐT. Do HQĐT được chủ yếu thơng qua việc tiếp nhận tờ khai, truyền nhận các thơng tin qua mạng internet vì vậy đường truyền mạng phải được đảm bảo. Đặc biệt là tại các cửa khẩu cĩ khối lượng hàng hĩa lớn, số lượng tờ khai nhiều thì đường truyền phải nhanh, tốc độ cao tránh tình trạng nghẽn mạng, rớt mạng …
20
Thứ tư: Cũng xuất phát từ đặc điểm HQĐT là truyền nhận dữ liệu thơng tin qua mạng internet nên vấn để đảm bảo an ninh, an tồn cũng là một yêu cầu cần thiết. Các hệ thống Firewall, hệ thống ngăn chặn Virus, các chính sách bảo mật phải được triển khai thống nhất.
1.2.3.2 Cơng nghệ thơng tin
Ứng dụng CNTT ở mức độ cao là “ngịi nổ” giúp ngành HQ chuyển sang phương thức quản lý HQ mới, hiện đại, nĩ khơng chỉ là cơng cụ quan trọng mà cịn trở thành chiến lược phát triển HQ. Việc ứng dụng CNTT trong ngành HQ ở các nước thời gian qua đã được thực hiện tồn diện trên cả phương diện quản lý nghiệp vụ và quản lý hành chính, đem lại hiệu quả nhiều mặt. Tồn bộ quy trình nghiệp vụ HQĐT hiện nay đều vận hành dựa trên hệ thống CNTT, điều này đã làm giảm thời gian thơng quan, giảm chi phí, giảm phiền hà cho DN, thơng qua đĩ đã làm thay đổi cách nhìn nhận, đánh giá của DN về hình ảnh cơ quan HQ theo chiều hướng ngày càng tích cực và hiện đại hơn. Nhờ ứng dụng CNTT mà HQ đã cung cấp được kịp thời thơng tin về hàng hĩa XK, NK phục vụ cơng tác quản lý kinh tế vĩ mơ của Chính phủ, Website Hải quan, báo HQ điện tử là cổng thơng tin điện tử cung cấp văn bản, chính sách, tra cứu thơng tin, tư vấn trực tuyến…, thực hiện chức năng cầu nối giữa cơ quan HQ với DN và cơng dân.
Những đặc trưng (yêu cầu) cơ bản về CNTT khi thực hiện HQĐT
- Xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT và đầu tư ứng dụng hệ thống xử lý tích hợp hiện đại với cơ sở dữ liệu tập trung trên nền tảng hồn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với các cơ quan quản lý cĩ liên quan đến hàng hĩa XNK, người và phương tiện xuất nhập cảnh để hỗ trợ các quy trình TTHQĐT;
- Hệ thống ứng dụng nghiệp vụ HQ cĩ đầy đủ các chức năng theo khuyến nghị của Cơng ước Kyoto sửa đổi; Hệ thống thơng tin quản lý làm nền tảng cho tồn bộ cơng tác quản lý hành chính của cơ quan HQ; Xây dựng cổng thơng tin điện tử như một đầu mối giao tiếp của DN và cơng dân với cơ quan HQ; Giao diện trao đổi dữ liệu điện tử giữa hệ thống của HQ với các hệ thống thơng tin của các cơ quan chức năng, tổ chức liên quan trong quy trình TTHQĐT; kiến trúc hệ thống tập trung
21
với Trung tâm xử lỹ dự liệu tại cơ quan HQ trung ương và trung tâm dự phịng; Các Cục, chi cục HQ kết nối với Trung tâm xử lý dữ liệu thơng qua hạ tầng mạng diện rộng; Các hệ thống trang thiết bị kiểm tra, giám sát được kết nối và tích hợp với hệ thống CNTT; Hệ thống an ninh, an tồn đảm bảo hoạt động xử lý 24/24;
- Nguồn nhân lực CNTT trong cơ quan HQ phải được đào tạo, cĩ năng lực đủ trình độ để quản lý và vận hành hệ thống;
- Cơ chế chính sách về CNTT, giao dịch điển tử được hồn thiện làm nền tảng cho việc duy trì và phát triển HQĐT.
1.2.4 Nguồn nhân lực
Một trong những điều kiện cần thiết để triển khai mơ hình hải quan điện tử đĩ là yếu tố con người, trong đĩ hai nhân tố cơ bản và trực tiếp đĩ là : người khai HQ (cĩ thể là DN hay đại lý HQ) và cán bộ HQ người thay mặt Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực Hải quan.
Thứ nhất : Đối với DN, đại lý HQ mà thường trực tiếp ở đây là những người khai HQ, tham gia trực tiếp vào quy trình thực hiện HQĐT thì ngồi yêu cầu về trình độ nghiệp vụ ngoại thương cần thiết thì cịn địi hỏi về trình độ tin học. Vì HQĐT khác với HQ truyền thống, tất cả mọi khai báo, nhập dữ liệu thơng tin, hồ sơ hải quan đều được điện tử hĩa, truyền nhận dữ liệu qua mạng internet.
Mặt khác, các thơng tin khai báo đều được mã hĩa theo phần mềm HQĐT trên hệ thống máy vi tính nên cũng địi hỏi người khai HQ phải am hiểu tin học, phần mềm, internet… Bên cạnh đĩ, Doanh nghiệp cũng cần phải trang bị hệ thống máy tính, đường truyền mạng… đảm bảo cho việc triển khai HQĐT tại DN.
Thứ hai: Đối với cán bộ HQ cần phải xây dựng, đào tạo một lực lượng cán bộ HQ đạt trình độ nghiệp vụ chuyên nghiệp và chuyên sâu, sử dụng máy tính và ngoại ngữ một cách thành thạo. Đồng thời xây dựng tác phong, lề lối làm việc theo hướng chuẩn mực, hiện đại. Nhờ vậy, năng suất, chất lượng hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực HQ sẽ được nâng cao theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại, phù hợp với mơ hình HQĐT.
22
Bên cạnh đĩ, cần phải phân tích nhu cầu đào tạo của cán bộ, cơng chức HQ và tiến hành chuẩn hĩa giáo trình, nội dung đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ HQ nĩi chung và HQĐT nĩi riêng. Ngồi ra, phải xây dựng và áp dụng những chính sách đãi ngộ hợp lý làm động cơ thúc đẩy các cán bộ cơng chức nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu triền khai mơ hình HQĐT.
1.3 Kinh nghiệm thực hiện hải quan điện tử của một số nƣớc trên thế giới 1.3.1 Singapore
Tại Singapore, Hệ thống TradeNet được xây dựng từ tháng 12 năm 1986 và đến năm 1989 hệ thống chính thức đi vào hoạt động. Mục đích chính của TradeNet là nhằm giảm giá thành, giảm thời gian, cho việc chuẩn bị, trao đổi, xử lý các tài liệu thương mại; chia sẻ thơng tin thương mại giữa các thành viên trong cộng đồng thương mại và các cơ quan Chính phủ. Ngồi ra, TradeNet cịn cung cấp dịch vụ khai báo HQĐT, tăng tốc độ xử lý thơng tin khai báo và giải phĩng hàng, hạn chế việc xuất trình giấy tờ, cho phép DN nộp thuế HQ bằng phương tiện điện tử (Electronic Funds Transfer), giảm bớt việc trao đổi các tài liệu thương mại.
Các bên tham gia vào hệ thống TradeNet gồm cĩ: HQ, các cơ quan kiểm sốt, Cảng vụ, Sân bay, các cơ quan vận tải giao nhận và các DN.
Các bên tham gia vào hệ thống trao đổi thơng tin với nhau thơng qua cơ quan trung chuyển trung tâm (Central Clearing House - sau này do cơng ty Singapore Network Services Pte Ltd quản lý) sử dụng 3 chuẩn thơng điệp riêng của Singapore đĩ là: SITSM, SITDED, SITDID.
Hệ thống tiếp nhận khai báo và xử lý TTHQ của Singapore là một hệ thống tự động hĩa hồn chỉnh. Tờ khai được gửi tới hệ thống của cơ quan HQ Singapore thơng qua EDI-Network (VAN) sau đĩ sẽ được kiểm tra, tính thuế, tự động thanh khoản thuế và gửi lại cho người khai HQ. Người khai HQ cĩ thể in bản sao của giấy phép giải phĩng hàng tại máy tính của mình để đi nhận hàng. Để thực hiện việc tự động hĩa tồn phần như trên, hệ thống của HQ Singapore phải kết nối với các cơ quan cĩ liên quan khác để trao đổi thơng tin nhằm kiểm tra thơng tin khai báo trên tờ khai của DN.
23
1.3.2 Thái Lan
HQ Thái Lan đã thực hiện trao đổi dữ liệu điện tử (EDI) để kiểm sốt tất cả các hoạt động thương mại HQ đối với hàng hố XK từ năm 1998. Hệ thống này đã được mở rộng thành HQĐT đối với hàng NK và được triển khai đầy đủ tại các cảng biển, sân bay trên tồn quốc vào năm 2000.
Những năm gần đây, HQ Thái Lan chuyển trọng tâm từ trao đổi dữ liệu điện tử EDI sang sử dụng hệ thống mở sẽ cho phép trao đổi thơng tin điện tử bằng nhiều phương tiện khác nhau với tất cả các khách hàng của mình. Dự án này yêu cầu thiết kế lại của tất cả các ứng dụng máy chủ hiện cĩ của khách hàng để sử dụng một chương trình dựa trên Web, áp dụng ebXML làm tiêu chuẩn.
Để xây dựng trên sự thành cơng trước đĩ, HQ Thái Lan đã thực hiện một thế hệ mới của hệ thống máy tính tự động hĩa Hải quan, được gọi là "Hải quan điện tử". HQĐT ứng dụng dịch vụ Internet. Quy trình HQ và thủ tục được thiết kế lại như một phần của hệ thống HQĐT bao gồm các lĩnh vực khác nhau như: kiểm sốt hàng hĩa, xử lý tờ khai hàng hố, và kế tốn thuế. Hơn nữa, hệ thống máy tính tự động hĩa HQ cũng được tích hợp với các hệ thống cơ quan khác của chính phủ và khách hàng, bao gồm cả các nhà khai thác vận tải, ngân hàng, đặc khu kinh tế và các nhà cho thuê dịch vụ kho, bãi.
Tại Thái Lan thì "Hải quan điện tử" đã được thực hiện chính thức từ 01/01/2007, bao gồm cả thủ tục NK, XK, e-Manifest, thanh tốn điện tử và Kho bãi cĩ kết nối điện tử. Nĩ cung cấp cho khách hàng dịch vụ XK, NK, đại lý hải quan và các cơng ty vận tải với một mơi trường làm việc khơng cần giấy tờ.
Thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng nhập khẩu:
Theo hệ thống HQĐT, khơng cần người NK trình các chứng từ giấy cho HQ vì tất cả dữ liệu đã truyền qua đường điện tử từ một hệ thống máy tính của người nhập khẩu tới hệ thống máy tính HQ thơng qua đường truyền VAN hoặc Internet.
24
Sơ đồ 1.2: Thủ tục hải quan điện tử tại Thái Lan đơi với hàng nhập khẩu
Trước khi cĩ hàng hĩa tại cảng thì thơng tin về hàng hĩa đĩ phải cĩ trong