1.1. Tình hình nghiên cứu về văn hóa trách nhiệm trong thực th
1.1.4. Nghiên cứu về giải pháp tăng cường thực hiện trách nhiệm
- Thống nhất nhận thức về tính cấp thiết của việc nâng cao trách nhiệm công vụ của đội ngũ CBCC.
Theo tác giả Phạm Thị Hương (2016), để nâng cao trách nhiệm công vụ của CBCC cần thống nhất nhận thức về tính cấp thiết của việc nâng cao trách nhiệm cơng vụ của đội ngũ CBCC bởi vì vấn đề cốt lõi của cải cách hành chính là nâng cao trách nhiệm của CBCC [44].
- Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật pháp, quy định
Nguyễn Văn Phong (2014): các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành sửa đổi, bổ sung và xây dựng các tiêu chuẩn chức danh công chức, từ đó mới có thể tuyển dụng, sắp xếp và bố trí đúng trình độ chun mơn của cơng chức [69].
Nguyễn Minh Phương (2015) và Phạm Thị Hương (2016) có nhiều quan điểm giống nhau khi đưa ra các giải pháp liên quan đến sửa đổi, bổ sung, xây dựng hệ thống thể chế nhằm tăng cường thực hiện trách nhiệm cơng vụ: tiếp tục hồn thiện việc phân định cán bộ và công chức, từ đó xây dựng cơ chế phân cấp quản lý phù hợp với từng loại đối tượng. Sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định về nghĩa vụ và quyền của CBCC theo các loại hình cơ quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp; theo các cấp hành chính: trung ương, địa phương, cơ sở; theo các vị trí cơng chức: lãnh đạo, quản lý; tham mưu; thừa hành... Hoàn thiện các quy định hướng dẫn về tiêu chuẩn và phương pháp xác định vị trí việc làm phù hợp với từng loại hình cơ quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm. Xây dựng, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu
chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý và các ngạch công chức. Sửa đổi Quy chế đánh giá CBCC theo hướng gắn với kết quả, hiệu quả công việc và đề cao trách nhiệm người đứng đầu; thực hiện nguyên tắc cấp trên đánh giá cấp dưới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động của mỗi loại đối tượng. Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực hiện nhiệm vụ của từng CBCC. Hoàn thiện các quy định pháp luật về khen thưởng và có chế độ tiền thưởng đối với CBCC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm đối với công chức thiếu trách nhiệm và vi phạm pháp luật [46]; [75].
Theo tác giả Ngô Thành Can (2015), một biện pháp khá quan trọng là hoàn thiện khung pháp lý về hoạt động công vụ của cán bộ, công chức. Cần tập trung xây dựng hai quy định quan trọng gồm quy định về TTCV của CBCC và quy định về đạo đức trong thực thi công cụ của CBCC [17].
Tác giả Trần Nghị (2017) cho rằng để nâng cao trách nhiệm của công chức trong TTCV đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính thì một biện pháp quan trọng là tiếp tục hồn thiện pháp luật về đánh giá trách nhiệm của công chức trong TTCV [63].
Theo Nguyễn Minh Đoan (2014), cần đẩy mạnh q trình xây dựng và hồn thiện nhà nước pháp quyền, tiến hành rà soát lại các quy định về trách nhiệm pháp lý và đề cao ý thức trách nhiệm đạo đức của công chức [25].
Bài viết của Ngọc Hải cũng đã đề xuất giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các nội dung của văn hóa cơng vụ nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến mạnh mẽ cho CBCC, viên chức về tinh thần, thái độ làm việc, các chuẩn mực giao tiếp, ứng xử, đạo đức, lối sống, nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có kỷ cương, trách nhiệm, tận tụy, chuyên nghiệp [34].
Giải pháp về mặt quy định pháp luật cũng được tác giả Lương Thanh Cường (2015) đặc biệt nhấn mạnh. Để tiếp tục hồn thiện trách nhiệm cơng
vụ, tác giả đã đề xuất một số biện pháp như sau. Trước hết, ban hành các quy phạm pháp luật với nội dung quy định rõ, cụ thể nghĩa vụ, bổn phận, trách nhiệm của bất kỳ một chủ thể nào nói chung, đội ngũ cơng chức nói riêng trong quá trình TTCV, trong tất cả các quan hệ dọc, ngang, bên trong, bên ngồi của cơng vụ. Bên cạnh đó, ban hành các quy định về trách nhiệm giải trình của các chủ thể thực hiện cơng vụ. Sự giải trình của cấp dưới trước cấp trên thể hiện trách nhiệm của chủ thể TTCV theo bài viết phải ở cả hai khía cạnh: hợp pháp và hợp lý. Dựa trên giải trình, Nhà nước, xã hội và công dân hiểu được lý do cách thức thực hiện công vụ của cá nhân, mức độ liên quan, góp phần tăng tính trách nhiệm, tính minh bạch trong công vụ [22].
Bài viết của Đặng Khắc Ánh (2014) cho rằng cần nâng cao chất lượng các quy phạm pháp luật về đạo đức công vụ; đổi mới và cải cách công tác quản lý CBCC ở tất cả các khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng, đánh giá và giải quyết các chính sách, chế độ cho CBCC theo đúng các quy định pháp luật [13].
Theo Ngọc Hải, cần tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện văn hóa cơng vụ theo chương trình, kế hoạch hằng năm và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật. Kịp thời biểu dương, khen thưởng những CBCC, viên chức có thành tích, gương mẫu trong thực hiện văn hóa cơng vụ [34].
- Chú trọng cơng tác đào tạo CBCC
Tác giả Hà Quang Ngọc (2000) đã đề xuất giải pháp đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC để họ nắm vững kiến thức hành chính pháp luật đáp ứng yêu cầu TTCV [64].
Nguyễn Văn Phong (2014) lại chú trọng nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức và thi nâng ngạch công chức; đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC [69].
Bài viết của Bùi Thị Ngọc Mai (2016), để nâng cao trách nhiệm đạo đức của người đứng đầu cơ quan HCNN, cần coi trọng nội dung giáo dục đạo
đức cơng vụ trong các chương trình đào tạo, bồi dưỡng các chức danh đứng đầu cơ quan HCNN [58].
Ngô Thành Can (2015) nhấn mạnh việc giáo dục nhận thức sâu rộng trong cán bộ, công chức về chuẩn hành vi TTCV. Theo tác giả, cần tập trung triển khai đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục để nâng cao nhận thức về các chuẩn hành vi cho cán bộ công chức trong TTCV. Đồng thời, thực hiện trách nhiệm của CBCC trong hoạt động công vụ [17].
Theo Đặng Khắc Ánh (2014), một trong những giải pháp để nâng cao chất lượng đạo đức công vụ trong bối cảnh kinh tế thị trường là tăng cường công tác giáo dục tư tưởng, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên bên cạnh việc nâng cao năng lực chuyên môn [13].
Bài viết của Nguyễn Thị Thanh Loan (2016) cho rằng cần nâng cao ý thức trách nhiệm của công chức trong thi hành công vụ và bổ khuyết những hạn chế về năng lực, trình độ thơng qua đào tạo, bồi dưỡng. Theo tác giả, cần đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC để xây dựng cơng chức có năng lực thực hiện tốt hơn cơng việc và nhiệm vụ được giao [53].
Theo Ngọc Hải, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kĩ năng nghề nghiệp cho CBCC, viên chức; đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo và TTCV, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có uy tín, có chun mơn giỏi, thơng thạo nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, ln gần dân, biết lắng nghe, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, tôn trọng và bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân và phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn [34].
- Tuyên truyền, nhấn mạnh các giá trị đạo đức, văn hóa cơng vụ
Bài viết của Bùi Thị Ngọc Mai (2016), các giá trị đạo đức cơ bản bao gồm sự tôn trọng quyền con người, đề cao vai trò của sự chuyên cần, tinh thần kỷ luật, tính trung thực, trách nhiệm, liêm chính phát huy cao độ ý thức tự giác và sự cơng bằng các tiêu chí về giá trị chuẩn tắc đạo đức công vụ cần được phổ biến sâu rộng trên mọi phương tiện thông tin đại chúng để mọi
người hiểu rõ ý nghĩa, vai trò và chuẩn mực của những giá trị nhân văn, thấy rõ đây là nhân tố không thể thiếu trong nền hành chính hiện đại, dân chủ. Khi những giá trị này thấm nhuần, lan tỏa trong xã hội, dư luận sẽ thành áp lực tốt để người đứng đầu tự trau dồi đạo đức, thực hiện trách nhiệm hướng đến phong cách dân chủ, mang tính cách phục vụ nhân dân [60].
Tác giả Ngọc Hải cũng thấy rằng cần chú trọng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các nội dung của văn hóa cơng vụ nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến mạnh mẽ cho CBCC, viên chức về tinh thần, thái độ làm việc, các chuẩn mực giao tiếp, ứng xử, đạo đức, lối sống, nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có kỷ cương, trách nhiệm, tận tụy, chuyên nghiệp [34].
- Đổi mới công tác quản lý CBCC
Theo bài viết của Nguyễn Thị Thanh Loan (2016), cần phải đổi mới công tác quản lý cơng chức, thí điểm áp dụng sát hạch cơng chức. Thơng qua sát hạch có thể đánh giá chính xác và tồn diện về tố chất chính trị, kiến thức chun mơn, năng lực cơng tác và thành tích thực tế trong cơng tác của cơng chức, qua đó, có thể sử dụng người theo tài năng, trả thù lao, lương bổng một cách hợp lý, đề bạt những công chức xuất sắc trong công tác vào các cương vị quan trọng hơn, kịp thời điều chỉnh những cơng chức có thành tích bình thường, loại ra khỏi bộ máy những công chức yếu kém [54].
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra công vụ; Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức trong TTCV
Tác giả Ngô Thành Can (2015) cho rằng cần phải thực hiện nghiêm túc chế độ khen thưởng, kỷ luật trong TTCV. Theo đó, cần hồn thiện hệ thống khen thưởng tập trung vào công việc, vào thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức, vào kết quả và hiệu quả cơng việc. Hồn thiện hệ thống quy định về kỷ luật CBCC và thực hiện kỷ luật nghiêm minh, loại khỏi hệ thống những người khơng phù hợp. Những người có những hành vi lệch chuẩn nghiêm trọng, như tham nhũng, thối hóa, biến chất, sa đọa, nhũng
nhiễu có tổ chức, khơng hồn thành nhiệm vụ, lợi dụng chức quyền gây hậu quả không tốt cho tổ chức [17].
Bài viết của Bùi Thị Ngọc Mai (2016) đã đề xuất xử lý nghiêm minh các trường hợp người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật cần kiên quyết truy cứu trách nhiệm của người đứng đầu có hành vi sai phạm dù là cơ quan cấp nào và người đó giữ cương vị gì [60].
Tác giả Lương Thanh Cường (2015) cho rằng cần nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ CBCC bằng việc tiếp tục đổi mới phương thức quản lý chế độ công vụ (tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật CBCC) [22].
Ngoài ra, tác giả Đặng Khắc Ánh (2014) cũng cho rằng. cần tăng cường khả năng kiểm soát đối với hoạt động công vụ của CBCC; thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng đối với CBCC [13].
Trong một nghiên cứu của tác giả Nguyễn Minh Phương (2015) đã đề xuất cải cách hệ thống chính sách tiền lương, Xác định rõ ưu tiên và bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lương CBCC; có lộ trình phù hợp và phải xác định được thứ tự ưu tiên cải cách, trong đó trước mắt cần ưu tiên cải cách chính sách tiền lương của CBCC trong cơ quan HCNN. Bên cạnh đó, tác giả cũng cho rằng cần phải tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước và trách nhiệm giải trình của CBCC; hồn thiện cơ chế giám sát của người dân, tổ chức đối với hoạt động của CBCC. [75].
Tác giả Nguyễn Thị Thanh Loan (2016) cho rằng cần tăng cường chế độ thanh tra, kiểm tra công vụ, giám sát của nhân dân. Nội dung của thanh tra, kiểm tra công vụ tập trung vào tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức, viên chức trong tiếp nhận và giải quyết hồ sơ công việc của tổ chức, cá nhân; việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính, về tinh thần thái độ, thời gian làm việc, về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức đối với nhân dân. Bên cạnh đó, tăng cường vai trị giám sát của
nhân dân thông qua các tổ chức đại diện như Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể chính trị xã hội của nhân dân [54].
Nghiên cứu của tác giả Thái Thị Phương Lan (2019) cũng đồng tình cần phải xây dựng các biện pháp về lợi ích vật chất đối với cơng chức. Bên cạnh đó, khen thưởng và tơn vinh các giá trị đóng góp của cơng chức về sáng kiến nâng cao hiệu quả công việc, kết quả thực hiện công việc trong trường hợp vượt quá yêu cầu mà cơng chức đảm nhiệm trong q trình giải quyết cơng việc với tổ chức và cơng dân; đồng thời, có những biện pháp khuyến khích về thực thi cơng việc hiệu quả, cách làm việc tốt, lòng trung thành và định hướng quy hoạch vào những vị trí cao hơn [55].
Theo Nguyễn Hữu Hải và Trịnh Thị Thủy (2020), trách nhiệm công vụ cần gắn với các biện pháp khen thưởng và xử lý vi phạm để đảm bảo tính thiết thực và khuyến khích việc thực hiện nghiêm túc quy định của pháp luật về công vụ. Cần kịp thời động viên, khen thưởng những người tận tụy, trách nhiệm cao với công việc và xử lý theo quy định của pháp luật những người thiếu trách nhiệm hoặc để xảy ra hậu quả làm ảnh hưởng đến công việc, uy tín cơ quan. Theo nhóm tác giả, cần tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra đối với việc thực hiện Luật CBCC nói chung và trách nhiệm trong hoạt động cơng vụ nói riêng. Đồng thời, đẩy mạnh việc hồn thiện quy định về công tác đánh giá, phân loại CBCC [33].
- Xây dựng văn hóa cơng sở
Song song với các biện pháp nâng cao trách nhiệm của công chức trong TTCV, tác giả cũng đề xuất việc xây dựng và thực hiện văn hóa cơng sở, quan tâm xây dựng mơi trường văn hóa tạo điều kiện thuận lợi để CBCC, viên chức giao lưu, chia sẻ