trường thực thi công vụ
Nâng cao chất lượng và hiện đại hóa cơ sở vật chất, cải thiện môi trường công sở là một việc làm có ý nghĩa thiết thực trong việc góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm TTCV cho cơng chức hành chính. Cải thiện mơi trường làm việc cho công chức bao gồm rất nhiều nội dung được đặt ra nhưng có lẽ điều chúng ta quan tâm đầu tiên đó là hệ thống phịng làm việc với các trang thiết bị hiện đại, đồng bộ. Điều kiện làm việc được đảm bảo mới tạo ra sự yên tâm, hứng khởi và say mê cho công chức khi thực thi nhiệm vụ. Một trong sáu nội dung trọng tâm của chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 được xác định đó chính là: Hiện đại hóa nền hành chính. Khi u cầu tính trách nhiệm của cơng chức nói chung và của cơng chức hành chính nói riêng cần phải được gắn liền với việc chú trọng hình thành và xây dựng một môi trường công tác tốt để họ yên tâm làm việc. Một hệ thống cơ sở vật chất hiện đại cịn có vai trị quan trọng trong việc góp phần hỗ trợ cho cơng chức có thể hồn thành tốt cơng việc của mình một cách thuận lợi.
Song song với việc đầu tư cơ sở vật chất thì việc xây dựng văn hóa tổ chức, xây dựng một mơi trường văn hóa cơng sở lành mạnh là một nhiệm vụ then chốt góp phần khơng nhỏ vào việc phát huy tinh thần trách nhiệm, tận tụy trong TTCV của cơng chức hành chính. Do đó, mỗi tổ chức trong hệ thống các cơ quan HCNN cần đề cao vai trị nêu gương của cơng chức lãnh đạo, quản lý. Bởi vì, sự gương mẫu, tính trách nhiệm của người đứng đầu chính là tấm gương để mọi người trong tổ chức nhìn vào và tự điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp.
Bên cạnh vai trò của người đứng đầu, việc xây dựng một mơi trường văn hóa hợp tác và chia sẻ, dân chủ và tôn trọng lẫn nhau giữa các thành viên trong tổ chức sẽ góp phần khuyến khích mỗi cá nhân, mỗi cơng chức được tự do sáng tạo, chủ động trong xử lý các cơng việc, đồn kết trong quá trình TTCV... Chú trọng và làm tốt các yêu cầu nói trên sẽ tạo ra được một môi trường làm việc lý tưởng để các cơng chức n tâm, nỗ lực hết mình trong TTCV và đấy cũng chính là mục tiêu để thúc đẩy trách nhiệm TTCV của công chức.
Việc TTCV của cơng chức hành chính ln được thực hiện trong một mơi trường nhất định, mơi trường đó là tổng hòa của các điều kiện như: cơ sở vật chất phục vụ cho việc TTCV, hệ thống các mối quan hệ hình thành trong quá trình TTCV… Những yếu tố này tốt, sẽ giúp hiệu quả, chất lượng TTCV được tốt và ngược lại, đồng thời trong một môi trường TTCV chuyên nghiệp, hiện đại, mọi người đều có ý thức đúng về trách nhiệm, bổn phận của cá nhân và của tập thể, xác định đúng tinh thần, thái độ và có hành vi chuẩn mực trong việc “phục vụ nhân dân, phục vụ tổ chức”… sẽ có tác động rất lớn tới việc xây dựng ý thức trách nhiệm và hình thành “văn hóa trách nhiệm” trong TTCV của cơng chức hành chính.
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về chương trình tổng thể cải cách HCNN đến năm 2020 đã đưa ra sáu nội dung trọng tâm trong cải cách nền hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, việc thực hiện thành cơng sáu nội dung này có ý nghĩa rất lớn trong việc xây dựng môi trường TTCV chuyên nghiệp, hiện đại, hiệu quả. Qua đó giúp đảm bảo các điều kiện và nâng cao chất lượng TTCV cho đội ngũ cơng chức. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã hồn thành sứ mệnh của mình, cần sớm xây dựng chương trình hành động cho giai đoạn tiếp theo. Việc tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, xây dựng mơi trường TTCV chuyên nghiệp, hiện đại cần được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và phải luôn ln đổi mới để có thể đáp ứng u cầu của sự biến đổi và vận động khơng ngừng của trình độ phát triển xã hội và khoa học cơng nghệ.
4.3.8. Hồn thiện chính sách đãi ngộ đối với cơng chức hành chính
Cải cách tiền lương là một trong những chủ trương, chính sách lớn nằm trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội nói chung. Cho đến nay, nước ta đã trải qua 4 lần cải cách tiền lương, ngày 2/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục ban hành Nghị quyết số 27-NQ/TW về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp theo hướng: “Trong khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh và chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực của Nhà nước và nguồn thu sự nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương trên thị trường lao động; thực hiện chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo năng suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm trong sạch và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị”.
Có thể thấy, quan điểm của Đảng đã nhìn rõ mối quan hệ biện chứng giữa chính sách tiền lương và các chế độ đãi ngộ đối với động lực làm việc và chất lượng, hiệu quả công việc, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ của những người làm việc trong khu vực cơng nói chung, trong đó có đội ngũ cơng chức hành chính. Cho đến nay, Nghị quyết 27-NQ/TW đang trong giai đoạn nghiên cứu để tổ chức triển khai thực hiện, việc tổ chức triển khai thực hiện cần được đẩy nhanh tiến độ và phải đảm bảo theo đúng quan điểm chỉ đạo chung của Đảng, để góp phần xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, trong sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
Bên cạnh những chủ trương, chính sách chung của Đảng, Chính phủ về cải cách tiền lương đảm bảo đời sống cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, thì mỗi cơ quan, tổ chức cũng cần căn cứ tình hình thực tiễn của cơ quan, tổ chức của mình để xây dựng những chính sách đãi ngộ cụ thể áp dụng cho cơ quan mình, nhằm khuyến khích, tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức hành chính. Các chính sách này có thể bao gồm: chính sách về đào tạo, bồi dưỡng; chính sách về quy hoạch bổ nhiệm; chính sách về thu nhập tăng thêm...
Tiểu kết chương 4
Bối cảnh kinh tế, xã hội khơng ngừng vận động và phát triển địi hỏi tất cả các lĩnh vực, các khía cạnh trong đời sống xã hội cũng phải có sự thay đổi để có thể đáp ứng xu thế phát triển chung. Nền hành chính, nền cơng vụ của Việt Nam cũng khơng nằm ngồi quy luật chung đó. Một phần của nội dung chương 4 đã phân tích và làm rõ sự ảnh hưởng, tác động của bảy yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội hiện nay tới việc xây dựng VHTN của cơng chức hành chính trong TTCV trong thời gian tới bao gồm: xu thế tồn cầu hóa, khu vực hóa; sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ; sự gia tăng vai trò của truyền thơng đại chúng; xu hướng cải cách hành chính cơng trên thế giới; sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế đất nước; chủ trương của Đảng về việc cải cách hành chính và xây dựng nhà nước pháp quyền và chủ trương của Đảng về đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Việc xây dựng và hồn thiện VHTN của cơng chức hành chính trong TTCV ở Việt Nam trong thời gian tới cần hướng tới việc đáp ứng yêu cầu của một nền công vụ tiên tiến, chuyên nghiệp, hiện đại, hiệu quả; đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước; đáp ứng tốt nhất sự hài lịng của tổ chức và cơng dân đối với sự phục vụ của nền hành chính, nền cơng vụ, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế ở nước ta.
Với quan điểm xuyên suốt và nhất quán như vậy, để có thể xây dựng VHTN của cơng chức hành chính trong TTCV ở Việt Nam trong thời gian tới đòi hỏi phải thực hiện một hệ thống các giải pháp mang tính đồng bộ, tác động cả vào hệ thống thể chế cũng như huy động sự tham gia của toàn xã hội vào trong quá trình này.
KẾT LUẬN
Năm 1945, khi Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa được thành lập, chế độ cơng vụ mới thay thế cho chế độ học quan bắt đầu được đặt nền móng để hình thành và phát triển. Kể từ đó đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy định cụ thể để hoàn thiện thể chế quản lý đối với đội ngũ cơng chức nói chung, trong đó có đội ngũ cơng chức hành chính. Đảng và Chính phủ đánh giá rất cao vai trị của đội ngũ công chức, coi việc xây dựng đội ngũ CBCC là khâu then chốt đảm bảo cho sự thành công của sự nghiệp cách mạng, xây dựng và phát triển đất nước. Có thể nói, xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng tốt yêu cầu của xã hội đối với nền hành chính, nền cơng vụ, phục vụ tốt nhất yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước luôn là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta trong mọi giai đoạn lịch sử.
Trong giai đoạn hiện nay, dưới tác động của q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa và những thành tựu nổi bật của khoa học, kỹ thuật và cơng nghệ, nền hành chính, nền cơng vụ khơng thể đứng ngồi xu thế chung đang đặt ra đối với mọi nền hành chính, nền cơng vụ trên thế giới: đó là cải cách hành chính; hiện đại hóa, chun nghiệp hóa, cơng khai, minh bạch nền hành chính, nền cơng vụ. Để đáp ứng được xu thế chung này, Chính phủ đã định hướng xây dựng Chính phủ kiến tạo, xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng tốt nhất sự hài lịng của tổ chức, cơng dân.
Để thực hiện được định hướng này, Chính phủ cũng đã ban hành những chính sách, những giải pháp mang tính đồng bộ, trong đó có những chính sách, những giải pháp tác động trực tiếp đến đội ngũ cơng chức hành chính trên cơ sở quán triệt sâu sắc quan điểm chỉ đạo xuyên suốt, thống nhất của Đảng về vai trò quan trọng của đội ngũ CBCC.
Bên cạnh việc từng bước hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ cơng chức nói chung, trong đó có cơng chức hành chính, Chính phủ cũng rất chú trọng đến việc triển khai các chương trình cụ thể nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cơng chức. Chính vì vậy, trong những năm gần đây, nhận thức của tồn hệ thống chính trị và xã hội về vai trị quan trọng của đội ngũ công chức hành chính đối với hiệu quả hoạt động của nền hành chính, nền cơng vụ đã được
thay đổi. Hình thức quản lý tập trung quan liêu bao cấp với cơ chế xin - cho đã được thay đổi, mặc dù đại diện cho cơ quan QLNN và sử dụng quyền lực nhà nước để TTCV, nhưng hoạt động TTCV của cơng chức hành chính đã được quan niệm như một hình thức cung ứng dịch vụ cơng cho tổ chức, cơng dân và cho tồn xã hội. Bản thân đội ngũ cơng chức hành chính cũng ngày càng ý thức hơn về vai trị, trách nhiệm và bổn phận của mình. Đây là tiền đề quan trọng để có thể xây dựng một đội ngũ cơng chức hành chính chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng yêu cầu xây dựng Chính phủ kiến tạo.
Để xây dựng một đội ngũ cơng chức hành chính đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền công vụ không chỉ đơn giản dừng lại ở việc mỗi cá nhân cơng chức hành chính phải đảm bảo và nắm vững cũng như thực hiện đúng quyền hạn và trách nhiệm của mình, mà quan trọng hơn, phải giúp cho mỗi cá nhân công chức hành nhận thức và ý thức được vai trị, vị trí, trách nhiệm của mình trong nền cơng vụ, từ đó hình thành các giá trị, chuẩn mực riêng, làm khuôn thước để đánh giá về chất lượng, hiệu quả của hoạt động TTCV của cá nhân, trên cơ sở đó xây dựng thành nét văn hóa riêng trong quá trình TTCV.
Dưới sự nỗ lực cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả hoạt động của nền cơng vụ của cả hệ thống chính trị, nhận thức của đội ngũ cơng chức hành chính về VHTN trong TTCV hiện nay tương đối tốt. Kết quả khảo sát của Luận án cho thấy, đại đa số cơng chức hành chính tham gia mẫu khảo sát đều đánh giá cao về mức độ ảnh hưởng của VHTN trong TTCV đến hiệu quả hoạt động của nền cơng vụ nói chung, tuy nhiên, cũng từ kết quả khảo sát cho thấy, nhận thức của công chức về các nội dung cấu thành nên VHTN của công chức trong TTCV vẫn chưa hoàn toàn đầy đủ.
Cũng nhờ quyết tâm của người đứng đầu Chính phủ trong việc xây dựng “Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động quyết liệt, phục vụ Nhân dân” [42], các yếu tố VHTN của cơng chức hành chính trong thực thi cơng vụ như: Chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần, thái độ làm việc, giao tiếp ứng xử, phong thái, tác phong, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp, tính trách nhiệm và dám chịu trách nhiệm của cơng chức hành chính có chiều hướng được nâng lên. Điều này đã giúp cho bức tranh chung về hiệu quả hoạt động của nền cơng vụ đang có sự thay đổi tích cực. Kết quả này đã được Luận án chứng minh
bằng các số liệu cụ thể tổng hợp từ các báo cáo PAR Index, PCI, PAPI, SIPAS và từ chính kết quả điều tra xã hội học của Luận án.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực như đã trình bày ở trên, vẫn cịn một bộ phận cơng chức hành chính với trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ, tinh thần thái độ còn hạn chế, giao tiếp, ứng xử chưa phù hợp và chưa đáp ứng được yêu cầu trong thực thi công vụ, tác phong giải quyết công việc chưa chuẩn mực, chưa đúng quy tắc, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận cơng chức hành chính bị suy thối, xuống cấp, tính trách nhiệm và dám chịu trách nhiệm chưa cao... Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã chỉ rõ “Tình trạng suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi, có mặt, có bộ phận cịn diễn biến tinh vi, phức tạp hơn; tham nhũng, lãng phí, tiêu cực vẫn còn nghiêm trọng, tập trung vào số đảng viên có chức vụ trong bộ máy nhà nước” hay “Tinh thần phục vụ, đạo đức công vụ của một bộ phận CBCC, viên chức còn thấp, chưa làm hết trách nhiệm” như Chỉ thị thị số 10/CT-TTg, ngày 22/4/2019 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc đã khẳng định. Trong các cơ quan đơn vị vẫn cịn tồn tại những biểu hiện thiếu tích cực, thậm chí là tiêu cực của cơng chức hành chính khi TTCV, như: việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương của cơng chức hành chính chưa nghiêm; hiện tượng vi phạm các nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cịn tồn tại; tình trạng trốn tránh trách nhiệm, đổ lỗi vịng quanh, đùn đẩy cơng việc chưa được loại bỏ hồn tồn. Vẫn cịn có một tỷ lệ nhất định tổ chức và công dân chưa thật sự cảm thấy hài lòng