Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên
3.3.5. Các khoản thu phí, lệ phí
Theo kết quả, điều tra đánh giá của người sử dụng đất đến thực hiện các TTHC tại Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tun Quang thì các khoản phí, lệ phí phải nộp được Chi nhánh VPĐKĐĐ thu đúng theo quy định của pháp luật hiện hành và Nghị quyết số 10/2017/NQ-HĐND ngày 26/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định mức thu, đối
tượng thu, nộp, quản lý và sử dụng một số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, qua đó người dân khi đến Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố thực hiện các TTHC về đất đai khơng phải đóng thêp bất kỳ chi phí nào khác ngồi các khoản phí, lệ phí theo quy định.
3.3.6. Đánh giá của cán bộ và người dân trên địa bàn TP Tuyên Quang
3.3.6.1. Đánh giá của người sử dụng đất về hoạt động của Chi nhánh
VPĐKĐĐ, mức độphức tạp của TTHC
Bảng 3.10. Đánh giá của người sử dụng đất về hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tun Quang TT Đơn vị hành chính Số phiếu điều tra Tìm hiểu TTHC Mức độ phức tạp của TTHC Nhận xét hoạt động của CNVPĐK 1 Phường Tân Hà 14 12 2 3 8 3 11 2 1 0 2 Phường Phan Thiết 12 11 1 2 4 6 10 2 0 0 3 Phường Nông Tiến 14 13 1 2 5 7 12 1 1 0 4 Phường An Tường 10 9 1 1 3 6 9 1 0 0 5 Phường MỹLâm 12 10 2 2 3 7 10 2 0 0 6 Xã Kim Phú 14 13 1 3 5 6 13 1 0 0 7 Xã An Khang 12 10 2 2 4 6 12 0 0 0 8 Xã Tràng Đà 12 9 3 2 3 7 11 1 0 0 Tổng 100 87 13 17 35 48 88 10 2 0
(Nguồn: Sốliệu phiếu điều tra)
Qua bảng kết quả trên cho thấy đa số người sửdụng đất trước khi đến giao dịch tại Chi nhánh VPĐKĐĐ cũng đã có tìm hiểu về các TTHC do vậy thành phần hồ sơ có liên quan đến TTHC đã được người sửdụng đất chuẩn bị tương đối đầy đủ. Quá trình giải quyết TTHC của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành
phố đã được người sử dụng đất đánh giá tương đối tốt. Cụ thể, có 88 phiếu
đánh giá tốt (chiếm 88,0%), có 10 phiếu đánh giá trung bình (chiếm 10,0%), có 02 phiếu đánh giá yếu (chiếm 2,0%) theo đó q trình đã phần nào phản
ánh được hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ là tương đối tốt, đảm bảo được yêu cầu của người sửdụng đất khi đến giao dịch. Tuy nhiên, vẫn còn một sốý
kiến nhỏcho rằng hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố vẫn còn yếu trong thời gian tới cần khắc phục.
3.3.6.2. Đánh giá của viên chức, lao động hợp đồng đang công tác tại Chi
nhánh VPĐKĐĐvà một sốcán bộ các đơn vịliên quan.
Việc thành lập VPĐKĐĐ một cấp nhằm thực hiện công tác cải cách TTHC, phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà
nước về đất đai. Ý kiến của 15 viên chức, người lao động thểhiện qua bảng sau:
Bảng 3.11. Ý kiến đánh giá của viên chức, người lao động đang công tác Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phốTuyên Quang và một sốcán bộ các đơn
vịliên quan
STT Nội dung đánh giá Có
(Phiếu) Khơng (Phiếu) 1 Khó khăn khi thẩm định hồ sơ
Nộp hồ sơ không đầy đủ 3 7 Chậm thực hiện nghĩa vụtài chính 2 8 Sản phẩm đo đạc địa chính đáp ứng yêu cầu cấp GCN 4 6 2 Cần tuyển thêm cán bộ 10 0 3 Hồ sơtrả đúng hẹn 9 1 4 Khó khăn của người dân Đi lại nhiều lần 2 8 Am hiểu pháp luật 3 7
(Nguồn: Sốliệu phiếu điều tra)
Qua bảng kết quả đánh giá và chia sẻ ý kiến của viên chức, lao động hợp đồng đang công tác tại Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang và
các đơn vị liên quan cho thấy thành phần hồ sơ trong quá trình tiếp nhận và giải quyết các TTHC tương đối đảm bảo do bộtiếp nhận kiểm tra thành phần hồ sơ trước khi viết phiếu hẹn và trảkết quả, ngoài ra trước khi người dân đến Chi nhánh VPĐKĐĐ cũng đã tìm hiểu về các TTHC liên quan đến đất đai.
Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết TTHC cũng gặp khơng ít khó khăn như: hệ thống HSĐC không được chỉnh lý biến động thường xuyên nên
chưa đảm bảo yêu cầu cho công tác cấp GCN QSDĐ, khối lượng hồ sơ
tiếp nhận nhiều nên không đảm bảo thời gian giải quyết TTHC, trong thời gian thới cần bổ sung thêm con người để đảm bảo thực hiện tốt chức
năng, nhiệm vụ theo quy định.
3.3.7. Nhận xét vềhoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phốTuyên Quang
3.3.7.1. Nhận xét chung
Cải cách TTHC hiện nay luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm chỉ đạo thực hiện quyết liệt, đây là một trong những nội dung quan trọng trong công cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đặc biệt, trong q trình xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển, hànhđộng, phục vụnhân dân. Công tác cải cách TTHC trong lĩnh vực đất đai
luôn là nhiệm vụ trọng tâm đối công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhằm đáp ứng tốt các nhu cầu của người sử dụng đất,
thu hút đầu tư của các tập đoàn, doanh nghiệp lớn để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc thành lập VPĐKĐĐ một cấp nhằm giúp cho các hoạt động dịch vụ cơng về đất đai tập trung, có hiệu quả. Tuy
nhiên, để mơ hình này hoạt động có hiệu quả, thực sựtiến bộcần sựquan tâm của Đảng, nhà nước, các bộ ngành, chính quyền địa phương trong việc tổ
chức thực hiện.
Việc xây dựng cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết
TTHC là bước ngoặt của công tác cải cách TTHC trong lĩnh vực đất đai, việc thực hiện TTHC về đất đai được thống nhất, hồ sơ giao dịch về đất đai được
người sử dụng đất lựa chọn nơi nộp hồ sơ theo quy định không cần phải đến
các cơ quan có liên quan (cơ quan thuế, tài chính, Tài ngun mơi trường ...)
để thực hiện nghĩa vụ theo quy định. Qua đó nâng cao việc cơng khai, minh bạch trong thực hiện TTHC, giảm bớt tình trạng sách nhiễu, gây khó khăn
phiền hà cho người sửdụng đất khi đến cơ quan Nhà nước làm việc.
Căn cứkết quả điều tra, nghiên cứu xã hội học từnhững người sửdụng
đất đang được hưởng thụ những lợi ích do mơ hình VPĐKĐĐ một cấp mang lại. Các ý kiến đánh giá thể hiện được hiệu quả hoạt động của mơ hình, hơn
nữa các thơng tin này cũng góp phần đánh giá được những ưu, nhược điểm của mơ hình VPĐKĐĐ một cấp, theo đó có thể đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy, nâng cao hoạt động của hệ thống VPĐKĐĐ tỉnh Tuyên
Quang nói chung và Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phốTuyên Quang nói riêng.
3.3.7.2. Ưu điểm
VPĐKĐĐ một cấp sau khi được thành lập đã tổ chức hoạt động đăng ký đất đai có sự quản lý, điều hành, tập trung thống nhất từ tỉnh đến các chi
nhánh, đảm bảo việc triển khai thực hiện đăng ký, cấp GCN của địa phương theo đúng kế hoạch của trung ương và của tỉnh theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị, đáp ứng nhu cầu của người sử dụng đất góp phần quan trọng trong cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung và thành phố Tuyên Quang nói riêng. Các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố đều được niên yết, công khai theo quy
định, đảm bảo khách quan, minh bạch, giảm đáng kể số lượng tài liệu khơng cần thiết, từ đó giảm chi phí và thời gian của nhân dân và cơ quan công
quyền. Việc giải quyết các TTHC về cơ bản đều được thực hiện theo đúng quy định góp phần giải quyết kịp thời, nhanh chóng theo yêu cầu của công việc, tăng long tin của người dân đối với Đảng và nhà nước.
Sau 3 năm đi vào hoạt động, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên
Quang đã thể hiện rõ tính chuyên nghiệp trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, việc giải quyết các TTHC về đất đai, tài sản gắn liền với đất được thuận tiện, đơn giản theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông đảm bảo vềchất lượng và thời gian theo quy định.
quan tâm, chú trọng đến công tác cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh, những khó
khăn vướng mắc trong việc thực hiện các TTHC về đất đai ln được rà sốt, cập nhật, báo cáo kịp thời theo đúng quy định. Do vậy, Chi nhánh VPĐKĐĐ
thành phốTuyên Quang luôn thực hiện đầy đủ, đồng bộchức năng, nhiệm vụ theo quy định phát huy tốt hiệu quảcủa mơ hình VPĐKĐĐ một cấp. Đội ngũ
cán bộ viên chức, người lao động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố được bố trí cơng việc phù hợp, thường xuyên được tập huấn, hướng dẫn vềchun mơn, nghiệp vụ nên trình độ được nâng cao rõ nét, nhất là trong lĩnh vực hành chính cơng, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được tập trung, chuyên sâu, chuyên nghiệp hơn, phục vụ nhân dân tận tình, chu đáo, cơng tác cải cách
TTHC đảm bảo chất lượng và hiệu quả.
Thông qua hoạt động hướng dẫn thực hiện TTHC về đất đai của cán bộ
tiếp nhận hồ sơ khi người dân đến giao dịch, cùng với việc niêm yết và đăng
tải các TTHC trên website của Trung tâm hành chính công, của Sở Tài
nguyên và Môi trường thì nhận thức pháp luật về đất đai của nhân dân được nâng nên.
Công tác phối hợp với các phịng, ban chun mơn của thành phố thời
gian đầu do mới thành lập và đi vào hoạt động cùng với việc thay đổi cách thức, trình tự làm việc nên việc phối hợp với các phịng, ban chun mơn, UBND các xã, phường của thành phố còn nhiều khó khăn vướng mắc. Sau khi UBND tỉnh ban hành quy chếphối hợp giữa VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường với các phịng chun mơn, cơ quan đơn vịcủa huyện, thành phố và các đơn vị khác có liên quan trong việc thực hiện chức năng
nhiệm vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ thì cơng tác phối hợp trong việc giải quyết TTHC về đất đai được nâng lên, đảm bảo hiệu quả cao, tạo thuận lợi
cho người dân và các tổ chức sử dụng đất thực hiện các thủ tục về đất đai được nhanh chóng và thuận tiện, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của công tác quản lý nhà nước về đất đai.
3.3.7.3. Tồn tại, hạn chế
Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành
phố Tuyên Quang cịn hạn chế, khơng gian làm việc cho cán bộ văn phòng tương đối chật, hẹp, trang thiết bị máy móc cũ và thiếu nên gặp nhiều khó
khăn trong việc thực hiện nhiệm vụchuyên môn.
Công tác cập nhật, chỉnh lý HSĐC gặp nhiều khó khăn do hệ thống bản
đồ được đo vẽ từ năm 1997, qua nhiều giai đoạn phát triển của ngành hệ
thống bản đồ, HSĐC nhiều năm qua không được cập nhật, chỉnh lý theo quy
định, ngoài ra một số HSĐC đã bị thất lạc, việc thực hiện TTHC về đất đai
cần phải đo đạc, xác minh ngoài hiện trường để đảm bảo hồ sơ theo quy định, vì vậy mất nhiều thời gian giải quyết các TTHC về đất đai. Việc thu thập các tài liệu liên quan đến công tác đo đạc, đền bù, giải phóng mặt, tài liệu vềthu hồi, chuyển mục đích những năm trước đây gặp rất nhiều khó khăn do hồ sơ
lữu trữ ở nhiều nơi, thậm chí cịn thất lạc, hơn nữa cơng tác cập nhật, chỉnh lý
HSĐC không được quan tâm chú trọng. Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động
HSĐC chỉ được quan tâm, chú trọng từ khi VPĐKĐĐ một cấp được thành lập.
Đội ngũ viên chức, người lao động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố
Tuyên Quang được tuyển dụng đúng yêu cầu nhiệm vụ, tuy nhiên do tuổi cịn trẻ kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều, chưa linh hoạt trong việc giải quyết hồ sơ. Với số lượng viên chức, người lao động còn hạn chế, khối lượng hồ sơ
tiếp nhận nhiều cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng tới q trình giải quyết cơng việc chun mơn.
Cơng tác phối hợp giữa Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang với các cơ quan chuyên môn của thành phố, UBND các xã, phường trong việc giải quyết TTHC về đất đai chưa được thống nhất, xuyên suốt ảnh hưởng đến quá trình giải quyết hồ sơ.
3.3.7.4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai được ban hành quá nhiều và những văn bản này luôn thay đổi trong thời gian ngắn, do vậy người dân không nắm bắt được những quy định về hồ sơ khi thực hiện các TTHC về đất đai nên phải đi lại nhiều lần.
Một số Điều, khoản quy định trong Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn chưa cụ thể hoặc mâu thuẫn về nội dung nên dẫn đến cách hiểu không thống nhất ảnh hưởng đến q trình giải quyết cơng việc.
b) Cơ cấu tổchức, nhân lực, cơ chếhoạt động
Khi thành lập Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phốTuyên Quangđược phân bổ05 chỉ tiêu biên chế, 03 hợp đồng lao động (trong đó: 01 Giám đốc, 01 Phó giám đốc), về cơ bản bộ máy tổ chức của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố đã được kiện toàn, các bộ phận thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, phụ trách địa bàn đã được phân công cụ thể cho từng viên chức và người lao động. Với nhân lực ít (08 người, trong đó có 05 người trực tiếp làm công việc chuyên môn, 01 người trực tại Bộphận tiếp nhận và trảkết quả) khối lượng cơng việc nhiều, cán bộ chưa có kinh nghiệm thực tế nên việc thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Cán bộ hợp đồng khơng n tâm cơng tác do thực hiện chủ trương tinh giảm biên chế theo chỉ đạo của UBND tỉnh Tuyên Quang theo lộ trình hàng năm, ngồi ra kinh phí để hợp đồng lao động được lấy từ nguồn thu của hệthống VPĐKĐĐ.
Quy chế phối hợp giữa VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường với các phịng chun mơn, cơ quan đơn vị của huyện, thành phố và các đơn vị khác có liên quan trong việc thực hiện chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ đã được UBND tỉnh ban hành, tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn cịn gặp nhiều khó khăn do khơng phân định thời gian cụ thể của từng đơn vị liên quan đến TTHC về đất đai dẫn đến thời gian giải quyết hồ sơ thường kéo dài.
Thực hiện cải cách TTHC về đất đai UBND tỉnh Tuyên Quangđã công bố Danh mục các TTHC lĩnh vực thuộc ngành Tài nguyên và Môi trường quản lý áp dụng trên địa bàn tỉnh, theo đó nhiều TTHC có thời gian thực hiện ngắn, cùng với khối lượng hồ sơ nhiều, hệthống hồ sơ, tài liệulưu trữ rất hạn chế, không đồng bộ, không được cập nhật chỉnh lý trong thời gian dài, cơ sở dữ liệu đất đai chưa được xây dựng. Do đó, trong q trình giải quyết các TTHC về đất đai cần phải xác minh làm rõ, việc kiểm tra thẩm định và phối hợp với cơ quan, đơn vị liên quan giải quyết hồ sơ cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ phải trực tiếp đi làm trong khi đo số lượng cán bộ khơng đủ nên cịn tình trạng q hạn trảkết quả theo quy định.
c) Hạtầng kỹthuật, trang thiết bịlàm việc
Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang đã được Sở Tài ngun và Mơi trường bố trí nhà làm việc, tuy nhiên đã xuống cấp, diện tích phịng làm việc, kho lưu trữ nhỏ. Trang thiết bị, máy móc làm việc chủyếu là nhận từ phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố trước kia để lại, các trang thiết bị khác thường xuyên hỏng hóc, phải sửa chữa nên ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết công việc theo TTHC.
Hạtầng công nghệthông tin UBND tỉnh đầu tư theo đường công vụvới mục tiêu luôn chuyển hồ sơ dạng số, liên thông các cơ quan, đơn vịliên quan. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống này chưa đồng bộ, không kết nối hệ thống VPĐKĐĐ với các phòng ban, cơ quan, đơn vị, chính quyền các cấp. Hiện tại,