3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở
sở cho quá trình tạo quỹ đất thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Tiếp tục đổi mới, nâng cao tính liên kết, đồng bộ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác
71
có sử dụng đất theo hƣớng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả đất đai cho các ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ và đơn vị hành chính. Quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất phải phù hợp với các chỉ tiêu, tiến độ sử dụng đất đƣợc phân bổ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Đổi mới kế hoạch sử dụng đất hằng năm theo hƣớng phải thể hiện đƣợc nhu cầu sử dụng đất của các dự án đầu tƣ, của các ngành, lĩnh vực, làm căn cứ để Nhà nƣớc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và xây dựng chính sách tài chính về đất đai. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất.
Có cơ chế, chính sách để thu hút đầu tƣ xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng bộ với cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác tiềm năng quỹ đất tại các vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế tối đa việc sử dụng quỹ đất chuyên trồng lúa.
Từng bƣớc thực hiện di dời các cơ sở sản xuất, các đơn vị sự nghiệp tập trung đông ngƣời ra khỏi trung tâm thành phố, nhất là các thành phố lớn, để khai thác, sử dụng đất có hiệu quả theo quy định, hạn chế ô nhiễm môi trƣờng, giảm ùn tắc giao thông.
Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm quản lý quỹ đất
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Việc điều chỉnh quy hoạch cần phải quy định chặt chẽ để tránh sự tùy tiện, chỉ cho phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tạo lập quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong trƣờng hợp có sự điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định, xét duyệt mà sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất; do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí, diện tích sử dụng
72
đất; có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hƣởng tới quy hoạch sử dụng đất của cấp dƣới; có sự điều chỉnh địa giới hành chính của địa phƣơng. Thực tế cho thấy nhiều trƣờng hợp cơ quan tổ chức lập quy hoạch không điều chỉnh quy hoạch hoặc rất chậm điều chỉnh quy hoạch, đến khi quy hoạch đƣợc điều chỉnh thì cơ bản là hợp thức hóa cho hành vi vi phạm quy hoạch trƣớc đó vì vậy cần quy định về trách nhiệm điều chỉnh quy hoạch của cơ quan tổ chức lập quy hoạch khi có các u cầu cần điều chỉnh.
Hồn thiện quy định về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Cần quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Quy định trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có dự án đầu tƣ sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trong việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất. Đồng thời, cần có quy định về xử lý các trƣờng hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất. Ngoài những biện pháp xử lý hành chính, thì cần có các biện pháp xử lý hậu quả cụ thể do hành vi vi phạm quy hoạch từ phía cơ quan quản lý nhà nƣớc, ngƣời ký quyết định vi phạm quy hoạch, ngƣời sử dụng đất khơng đúng quy hoạch.
Tiếp tục hồn thiện các quy định, đồng thời thực hiện đầy đủ cơ chế lấy ý kiến của nhân dân về việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phƣơng án thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, cũng nhƣ các phƣơng án khác có liên quan tới lợi ích của ngƣời dân đảm bảo thực sự công khai minh bạch, khắc phục tình trạng “lợi ích nhóm” trong các hoạt động quản lý, sử dụng đất.