3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát
3.2.2. Hoàn thiện quy định pháp luật về thu hồi đất tạo quỹ đất theo quy
quy hoạch hoặc đã có dự án đầu tư thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
73
việc thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích phát triển kinh tế - xã hội phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng.
Việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nhằm tạo lập quỹ đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật. Ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng theo mục đích đất đang sử dụng hợp pháp. Tổ chức thực hiện có hiệu quả phƣơng án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất và bảo đảm đời sống của nhân dân ở khu vực có đất bị thu hồi. Nghiên cứu phƣơng thức chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho ngƣời có đất bị thu hồi.
Bổ sung các quy định về huy động các nguồn vốn xây dựng các khu dân cƣ có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ để bố trí chỗ ở mới cho ngƣời có đất bị thu hồi trƣớc khi bồi thƣờng, giải tỏa. Khu dân cƣ đƣợc xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền.
Việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thuộc trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp và có sự tham gia của cả hệ thống chính trị. Kiện tồn, nâng cao năng lực của tổ chức có chức năng phát triển quỹ đất để bảo đảm thực thi nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất. Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị thực hiện quyết định hành chính của cơ quan nhà nƣớc về thu hồi đất và là đơn vị phối hợp với các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cƣ để bảo đảm tính đồng thuận giữa các bên tham gia và việc chia sẻ quyền lợi giữa các bên có chung quyền lợi, làm giảm đƣợc tác động trực tiếp của bộ máy hành chính lên cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc; Cho phép các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đƣợc tham gia cung cấp dịch vụ giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên cơ sở ký hợp đồng với Tổ chức phát triển quỹ đất, với nhà đầu tƣ. Nhà nƣớc thành lập quỹ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ từ ngân sách nhà nƣớc, từ đóng góp của các nhà đầu tƣ, từ quyên góp xã hội để tạo thuận lợi, làm tốt hơn việc
74
hỗ trợ dài hạn cho các cộng đồng, ngƣời dân bị thiệt hại trong quá trình chuyển đổi đất đai. Thực hiện chặt chẽ quy trình định giá đất theo giá thị trƣờng do các tổ chức định giá cung cấp dịch vụ để làm căn cứ cho cơ quan nhà nƣớc quyết định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
Có quy định cụ thể về quy trình thực hiện chuyển đổi đất đai trong trƣờng hợp thực hiện các dự án có tác động lớn, trên diện rộng đến cộng đồng dân cƣ nhƣ các dự án thủy điện lớn, dự án khai thác khoáng sản, dự án xây dựng hồ thủy lợi lớn… trên nguyên tắc áp dụng kinh nghiệm quốc tế về chia sẻ quyền lợi giữa các bên tham gia, các bên có quyền lợi liên quan.
Hồn thiện qui định pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án chậm đƣa vào sử dụng để tạo quỹ đất vòng 2 cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh việc hồn thiện chính sách quản lý quỹ đất thông qua cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc (thu hồi đất) đảm bảo hài hịa lợi ích của các bên liên quan đến quá trình quản lý, sử dụng đất. Cần thiết phải có cơ chế chính sách và chế tài cần thiết đề xử lý các dự án chậm.
Về tình trạng bồi thƣờng chậm, cần có quy định xử lý các trƣờng hợp bồi thƣờng chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng gây ra theo hƣớng cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng phải chi trả kịp thời tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất khi Nhà nƣớc thu hồi, trƣờng hợp chậm chi trả do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng gây ra thì ngồi tiền bồi thƣờng, các khoản hỗ trợ theo quy định, ngƣời có đất khi Nhà nƣớc thu hồi cịn đƣợc thanh tốn thêm một khoản tiền bằng với mức phạt chậm nộp thuế theo quy định của pháp luật về quản lý thuế, trƣờng hợp nếu do ngƣời có đất không nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã phê duyệt thì số tiền này đƣợc gửi vào tài khoản tạm giữ tại Kho bạc nhà nƣớc.
75