3.3. Thƣcc̣ trạng quản lý du lịch di sản thiên nhiên thếgiới vịnh Hạ Long theo
3.3.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản
Việc ban hành, phổ biến và hƣớng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý du lịch di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long ln đƣợc chính quyền tỉnh Quảng Ninh quan tâm thực hiện thƣờng xuyên, liên tục nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh du lịch Di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long đƣợc hiệu quả. Cụ thể, sau khi có kế hoạch tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nƣớc đối với Vịnh Hạ Long thì bƣớc tiếp theo tiến hành làm đó là: Xây dựng Kế hoạch tuyên truyền, quảng bá Vịnh Hạ Long trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đồng thời xây dựng kế hoạch tuyên truyền, giáo dục về Vịnh Hạ Long cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh tế - xã hội trên vịnh; Tổ chức họp báo, mời các cơ quan thông tin đại chúng trong và ngồi tỉnh, đánh giá cơng tác tuyên truyền hàng năm, xây dựng kế hoạch, chƣơng trình tuyên truyền ; Xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại hƣớng dẫn viên hƣớng dẫn trên Vịnh Hạ Long, vì đây là lực lƣợng chính vừa tuyên truyền các giá trị của vịnh Hạ long tới các du khách vừa là lực lƣợng tuyên truyền phổ biến đến cộng đồng về các quy định của pháp luật. Vịnh Hạ Long vốn là một Di sản đặc thù và vơ cùng nhạy cảm. Chính vì vậy mơi trƣờng sinh thái và cảnh quan có nguy cơ bị tác động mạnh bởi sự phát triển các cơng trình xây dựng đơ thị và các ngành công nghiệp ven bờ vịnh Hạ Long, sự gia tăng dân cƣ, nhà bè, các phƣơng tiện vận chuyển khách du lịch, tàu vận tải, tàu nghỉ đêm trên vịnh. Đây cũng chính là những vấn đề mà Ủy ban Di sản thế giới (DSTG) quan ngại về công tác bảo tồn vịnh Hạ Long tại các kỳ họp gần đây nhƣ 31,33,35 và 37. Trƣớc và sau khi có khuyến nghị của Ủy ban DSTG, Quảng Ninh đã quyết liệt chỉ đạo các ngành, địa phƣơng có liên quan của tỉnh thực hiện nhiều giải pháp quản lý, bảo tồn Di sản trên cơ sở tuân thủ nghiêm Hƣớng dẫn thực hiện Công ƣớc Di sản thế giới 1972 và các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam nói chung và của tỉnh nói riêng. Trọng tâm tập trung
vào việc triển khai Đề án di dời làng chài trên vịnh Hạ Long; chấm dứt hoạt động bốc xếp, chuyển tải hàng hóa rời trên vịnh; đầu tƣ thêm 3 trạm xử lý nƣớc thải; kiểm sốt mơi trƣờng trên vịnh và vùng phụ cận; tăng cƣờng kiểm tra giám sát các vi phạm về bảo vệ môi trƣờng trên vịnh;… Những nỗ lực, giải pháp triển khai này đã đƣợc chuyên gia của Tổ chức IUCN đánh giá cao trong chuyến làm việc, khảo sát tại vịnh Hạ Long để kiểm tra tiến độ thực hiện các khuyến nghị của Ủy ban DSTG. Và sau kỳ họp 38, vịnh Hạ Long khơng phải tiếp tục giải trình khuyến nghị của UNESCO.
Với sự quan tâm, chỉ đạo của Chính phủ, sự giúp đỡ của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các bộ, ban, ngành của Trung ƣơng, sự phối hợp, hỗ trợ của UNESCO và các tổ chức quốc tế khác, tỉnh Quảng Ninh đã có những nỗ lực với nhiều giải pháp tích cực để quản lý, bảo tồn và phát huy các giá trị của di sản vịnh Hạ Long, trong đó quyết định thành lập Ban Quản lý vịnh Hạ Long với chức năng là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nƣớc về bảo tồn, khai thác và phát huy giá trị Vịnh Hạ Long(VHL) của tỉnh Quảng Ninh đƣợc xem là chiến lƣợc hiệu quả đƣa công tác quản lý di sản đi vào nề nếp, ổn định. Từ đây, cơ chế chính sách phục vụ quản lý, bảo tồn Di sản đƣợc rà soát, đề xuất bổ sung; các giá trị của VHL đƣợc tập trung nghiên cứu, bảo tồn; công tác tuyên truyền, giáo dục đƣợc đẩy mạnh, từng bƣớc nâng cao nhận thức của cộng đồng về bảo vệ, giữ gìn Di sản; tình hình an ninh
-trật tự trên vịnh đƣợc chú trọng triển khai và cơ bản đảm bảo; công tác bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan Di sản đƣợc thực hiện bằng nhiều giải pháp; đầu tƣ tu bổ tôn tạo hạ tầng trên vịnh Hạ Long có trọng tâm, trọng điểm nhằm đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, tham quan di sản; tuyên truyền, quảng bá về Di sản đƣợc đẩy mạnh, theo hƣớng chuyên nghiệp hơn; quan hệ đối ngoại tiếp tục đƣợc duy trì và mở rộng.
Ban quản lý Vịnh Hạ Long cũng thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền các văn bản chỉ đạo của tỉnh nhƣ: Quy chế quản lý Vịnh Hạ Long, Quy định tạm thời việc thực hiện quy trình đảm bảo an tồn trên phƣơng tiện vận chuyển khách tham quan vịnh Hạ Long ban hành kèm theo Quyết định số 3439/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của UBND tỉnh. Hay phát hành các ấn phẩm tuyên truyền về Vịnh Hạ Long, in sách
viết về địa chất vịnh Bái Tử Long nằm trong quần thể Vịnh Hạ Long. Bên Ban quản lý Vịnh Hạ Long đã tổ chức trên 30 buổi trong 3 năm tuyên truyền, giáo dục cộng đồng nâng cao ý thức bảo vệ Di sản.
Bảng 3.4: Tổng hợp cơng tác tun truyền Chính sách, pháp luật Quản lý Nhà nƣớc đối với DSTNTG VHL cho du khách
Số lƣợng đoàn khách đƣợc tuyên truyền Ngƣời Việt Nam Ngƣời nƣớc ngoài Tổng số
(Nguồn: Ban quản lý vịnh Hạ Long)
Nhìn vào bảng 3.4 ta có thể thấy cơng tác tun truyền các chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về Quản lý di sản, cũng nhƣ các văn bản chỉ đạo của tỉnh Quảng Ninh đƣợc Ban quản lý Vịnh Hạ Long thực hiện từ năm 2010 đến nay khá đều đặn. Số lƣợt du khách đƣợc truyền mỗi năm khoảng từ 108.590 đến 128.900. Số lƣợng du khách đƣợc tuyên truyền phụ thuộc rất nhiều vào số lƣợt khách tới tham quan mỗi năm. Cụ thể: Năm 2010 số đoàn khách du lịch trong nƣớc và ngoài nƣớc tới Vịnh Hạ Long là 6.317 đoàn, số lƣợng khách đƣợc tuyên truyền là 128.900. Tới năm 2014, số đoàn khách tới tham quan là 5400 đồn và trun truyền chính sách pháp luật về bảo vệ DSTNTG do Nhà nƣớc Quy định đƣợc 125.421 ngƣời.
Để giám sát hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với du lịch Di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long, thời gian qua Ban quản lý Vinh Hạ Long đã phối hợp với nhiều cơ quan chức năng của tỉnh nhƣ: Sở Giao Thơng vận tải, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Cơng an tỉnh và các ngành chức năng có liên quan để sửa đổi, bổ sung các quy chế, quy định quản lý Vịnh Hạ Long. Ngoài ra, Ban quản lý Vịnh Hạ
Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả giám sát công tác quản lý tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long
Đối tƣợng giám sát
1.Tàu du lich biển
Số tàu giám sát Số lƣợng khách
2. Tàu lƣu trú trên vịnh
Số lƣợng tàu Số lƣợng khách
(Nguồn Ban quản lý vịnh Hạ Long)
Nhìn bảng 3.5, ta thấy công tác giám sát quản lý tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long từ 2010 đến 2014 đƣợc thực hiện khá rõ ràng và khoa học. Ban quản lý Vịnh Hạ Long đã tách đối tƣợng giám sát thành 2 đối tƣợng là tàu du lịch biển và tàu lƣu trú trên vịnh để giám sát. Đây là cách làm khoa học để Ban theo dõi một cách có hiệu quả, cũng nhƣ góp một phần khơng nhỏ vào việc xây dựng hình tƣợng, biểu tƣợng du lịch cho Vịnh Hạ Long xứng tầm DSTNTG.
Có thể nói, có lẽ chƣa khi nào, tƣ duy làm du lịch của tỉnh Quảng Ninh lại có thể đột phá nhƣ hiện nay. Sự thu hút, tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ, đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc ngoài; sự thơng thống, mở cửa trong các cơ chế chính sách, cải cách thủ tục hành chính đã rút ngắn thời gian, tránh rƣờm rà và đem lại hiệu quả cao, là thƣớc đo hài lòng của ngƣời dân và nhà đầu tƣ. Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch và nâng cao chất lƣợng dịch vụ, kết nối các tuyến du lịch đƣợc đẩy mạnh. Công tác quản lý môi trƣờng kinh doanh du lịch trên địa bàn cũng đƣợc siết chặt, nên những năm gần đây hiện tƣợng ăn xin, bán hàng rong chèo kéo du khách, nâng giá các dịch vụ đã dần đƣợc đẩy lùi. Thực hiện khuyến nghị của UNESCO, tỉnh cũng thực hiện di dân làng chài trên vịnh Hạ Long lên bờ nhằm đảm bảo sinh kế và ổn định cuộc sống ngƣời dân, bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan di sản và đƣợc đánh giá rất
Bà Muller Marin - Trƣởng Đại diện UNESCO tại Việt Nam đánh giá cao việc tạo việc làm và thu nhập trong các cộng đồng địa phƣơng ở vịnh Hạ Long, góp phần phát triển kinh tế bền vững trong sự hài hịa với cƣ dân bảo tồn di sản; đồng tình với việc phát triển và mở rộng các điểm thu hút khách tham quan trong vùng đệm, giảm các tác động tiêu cực của áp lực du lịch đối với vùng lõi của khu di sản trong khi khuyến khích những dự án kinh tế xã hội đáng giá và bền vững trong khu vực này.
3.3.3. Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học, kết hợp với đào tạo, bồidưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long