CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về phát triển các khu công nghiệp trên địa bàntỉnh Hƣng Yên
3.3.2. Những hạn chế lớn và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế
* Hạn chế về mặt kinh tế
- Chất lƣợng quy hoạch các KCN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên, nhìn chung chƣa đáp ứng tốt các chuẩn mực, chẳng hạn chƣa tính đến yếu tố hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào KCN, khả năng kết nối giao thơng, khả năng liên kết vùng, khả năng đầu tƣ xây dựng,... Do đó chƣa khai thác đƣợc triệt để các lợi thế so sánh sẵn có, dẫn đến quy hoạch treo hoặc quy hoạch phải điều chỉnh
- Các KCN trên địa bàn tỉnh có vị trí thuận lợi về giao thơng. Tuy nhiên, tỷ lệ lấp đầy của một số KCN còn rất thấp so với lƣợng đất thu hồi để xây dựng KCN. Một số KCN để thừa đất cho cỏ mọc khiến cho nhiều ngƣời
nông dân mất đất trồng lúa nhƣng vẫn không đƣợc đáp ứng về nghề nghiệp, điều này gây ảnh hƣởng không nhỏ đến nhu cầu lƣơng thực cũng nhƣ thu nhập, đời sống của bà con nông dân.
- Năng lực tài chính của một số chủ đầu tƣ hạ tầng KCN còn yếu dẫn đến tiến độ triển khai bồi thƣờng giải phóng mặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng chậm và dƣờng nhƣ không thực hiện theo đúng cam kết về tiến độ đối với Nhà nƣớc và nhà đầu tƣ thứ cấp.
- Hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội tạo ra từ các dự án đã hoạt động trong KCN còn thấp chƣa tƣơng xứng với mức độ sử dụng và khai thác nguồn lực.
- Hoạt động liên kết sản xuất kinh doanh giữa các doanh nghiệp trong KCN và giữa các KCN với nhau còn đang ở mức thấp, rời rạc.
- Chất lƣợng nguồn lao động cịn thấp, trình độ tay nghề chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của các doanh nghiệp trong các KCN.
- Q trình nghiên cứu, đầu tƣ thiết bị và cơng nghệ một số nhà máy còn hạn chế, dẫn đến trong q trình hoạt động có phát sinh những sự cố về ô nhiễm môi trƣờng gây ảnh hƣởng đến môi sinh, môi trƣờng sống tại KCN và xung quanh KCN.
* Hạn chế về mặt xã hội
- Do trình độ văn hóa cũng nhƣ trình độ của cộng đồng dân cƣ thuộc vùng dự án các KCN còn hạn chế, lại bị ảnh hƣởng nặng nề của nền sản xuất nhỏ, nên chƣa tiếp cận và làm quen đƣợc với tác phong sản xuất công nghiệp hiện đại, một số doanh nghiệp trong KCN do sản xuất thua lỗ nên chƣa tạo ra đƣợc đủ việc làm cho các hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp.
- Nhiều doanh nghiệp trong các KCN chƣa thực hiện tốt trách nhiệm xã hội trong quá trình đầu tƣ sản xuất - kinh doanh nên đã phát sinh những tranh
có một số doanh nghiệp trong KCN cịn thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện các chế độ chính sách đối với ngƣời lao động nhƣ còn trốn bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, khơng thực hiện thanh tốn chế độ làm ca ba, làm thêm giờ và các chế độ phúc lợi xã hội khác.
- Lực lƣợng lao động tại các doanh nghiệp trong các KCN chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển của KCN, chƣa thu hút đƣợc nhiều cán bộ quản lý giỏi, công nhân tay nghề cao nên nhiều những khâu then chốt trong dây chuyền sản xuất hầu hết là lao động nƣớc ngoài. Hầu hết các doanh nghiệp chƣa chú ý nhiều đến vấn đề nhà ở cho công nhân cũng nhƣ chất lƣợng sống của công nhân mà phó thác cho xã hội và gia đình của ngƣời lao động; lực lƣợng lao động làm việc tại các KCN chỉ chiếm khoảng 35% lao động có chỗ ở ổn định, số còn lại phải tự thu xếpvà sinh sống tại những nơi không bảo đảm điều kiện sống nên đã rạo ra những bất ổn về xã hội và an ninh trật tự.
* Hạn chế trong bảo vệ môi trường sinh thái
- Hoạt động quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại chƣa triệt để. Một số doanh nghiệp chƣa thực hiện đầy đủ các yêu cầu về phân loại chất thải rắn tại nguồn; kho lƣu giữ chất thải chƣa đảm bảo quy định, một số doanh nghiệp còn để chất thải nguy hại ngồi trời.
- Cịn một số doanh nghiệp đã hoạt động từ lâu nhƣng chƣa thực hiện các thủ tục về lập Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, Cam kết bảo vệ môi trƣờng, hoặc Đề án bảo vệ môi trƣờng theo quy định. Hầu hết các doanh nghiệp không thực hiện đúng quy định về lập, niêm yết Kế hoạch xây dựng các cơng trình bảo vệ mơi trƣờng, rất ít doanh nghiệp đƣợc xác nhận đã hoàn thành xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trƣờng trƣớc khi đi vào hoạt động chính thức.
- Việc đấu nối, thu gom nƣớc thải của các doanh nghiệp chƣa triệt để: KCN Minh Đức chƣa có hệ thống thu gom, xử lý nƣớc thải chung; Tại KCN
Phố Nối A còn khoảng 16 dự án đầu tƣ trƣớc khi thành lập KCN chƣa đƣợc đấu nối vào hệ thống chung, một số doanh nghiệp còn đấu nối sai quy định, không tách riêng hệ thống nƣớc thải và nƣớc mƣa; KCN Dệt may Phố Nối còn khoảng 03 dự án chƣa thực hiện đấu nối nƣớc thải vào hệ thống thu gom nƣớc thải chung của KCN để xử lý.
- Việc thực hiện các quy định về quan trắc định kỳ của các Doanh nghiệp còn thiếu đồng bộ, chất lƣợng chƣa cao, cịn mang tính đối phó. Một số
Doanh nghiệp khi thực hiện việc quan trắc lại không gửi báo cáo kết quả quan trắc về Ban Quản lý các KCN. Trong năm 2011, mới chỉ có khoảng 66/130 dự án; 06 tháng đầu năm 2012 mới có khoảng 45/139 dự án đã đi vào hoạt động gửi báo cáo kết quả quan trắc môi trƣờng định kỳ về Ban Quản lý theo quy định của pháp luật.
- Còn một số doanh nghiệp chƣa kiểm sốt, xử lý triệt để khí thải, gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng nhƣ Nhà máy Phơi thép của Cơng ty Thép Hịa Phát, nhà máy cán thép tại KCN Phố Nối A.
3.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Quy hoạch phát triển một vài KCN cho giai đoạn 2010-2020 chất lƣợng cịn thấp, cá biệt có KCN đã đƣợc phê duyệt quy hoạch chi tiết nhƣng khơng có khả năng triển khai thực hiện gây xáo trộn và ảnh hƣởng đến đời sống của bà con nhân dân trong vùng quy hoạch. Nguyên nhân này thuộc về năng lực tổ chức bộ máy của Ban quản lý các KCN còn yếu, đặc biệt chƣa có đội ngũ cơng chức có chun mơn sâu trong quản lý quy hoạch – xây dựng, bên cạnh cũng do nguyên nhân chủ quan của cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh trong khâu thẩm định, trình phê duyệt quy hoạch.
- Hệ thống quy phạm pháp luật về phát triển KCN còn nhiều chồng chéo trùng lắp, nguyên nhân này thuộc về các cơ quan Trung ƣơng bởi các
Việt Nam từ năm 1991, do đó hệ thống pháp luật liên quan liên tục phải cập nhật, sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu thực tiễn về phát triển các KCN, khu kinh tế.
- Các Bộ, ngành liên quan còn thiếu những văn bản hƣớng dẫn cụ thể việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý các KCN trong một số lĩnh vực; hơn nữa với những việc có hƣớng dẫn thì lại chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ và nhất quán, từ đó ảnh hƣởng bất lợi đến quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị chức năng trong các KCN và tâm lý của nhà đầu tƣ.
- Chƣa xây dựng và ban hành đƣợc Danh mục các dự án thân thiện mơi trƣờng, có cơng nghệ tiên tiến, hiện đại và có sức tác động lan tỏa về kinh tế và xã hội đầu tƣ vào KCN, cần đặc biệt ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ, để làm cơ sở cho tổ chức vận động, xúc tiến đầu tƣ và chủ động đáp ứng các yêu cầu về hạ tầng kỹ thuật đồng bộ và hạ tầng xã hội để đón nhận những nhà đầu tƣ này. Nguyên nhân này thuộc về BQL các KCN và Sở Kế hoạch và Đầu tƣ.
- Ở giai đoạn 2005-2015, chƣa nghiên cứu, đề xuất đƣợc cơ chế cho phép Ban quản lý các KCN đƣợc vận động và khai thác mọi nguồn lực ƣu tiên
tập trung cho công tác bồi thƣờng giải pháp mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ để thu hút đầu tƣ trong điều kiện khó khăn kinh tế. Đây cũng là nguyên nhân quan trọng thuộc trách nhiệm của Ban quản lý các KCN trong tham mƣu, đề xuất.
- Sự phối kết hợp giữa Ban quản lý các KCN với các Sở, Ngành và UBND các huyện có KCN trong giải quyết và tham mƣu các vấn đề về xây dựng và phát triển các KCN trong một thời gian dài (giai đoạn 2005 - 2015) cịn hạn chế và tính hiệu quả chƣa cao. Nguyên nhân này thuộc về chủ quan của Ban quản lý các KCN và chủ quan của nhiều Sở,Ban, Ngành ở giai đoạn này chƣa đồng thuận cao trong nhận thức về phát triển các KCN.
- Đội ngũ cán bộ, công chức của Ban quản lý các KCN trong một thời gian dài (giai đoạn 2005 - 2015) vừa thiếu về số lƣợng vừa yếu về chất lƣợng dẫn đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Ban quản lý các KCN trong giai đoạn này chƣa tƣớng xứng với chức, nhiệm vụ và quyền hạn đƣợc giao, nguyên nhân này thuộc về chính quyền địa phƣơng do chƣa quan tâm nhiều đến tổ chức bộ máy của Ban quản lý các KCN.
- Do đội ngũ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp KCN ở giai đoạn năm 2013 trở về trƣớc bất cập kể cả về đội ngũ cũng nhƣ trình độ và năng lực tổ chức quản lý điều hành hoạt động đầu tƣ sản xuất kinh doanh nên kết quả và hiệu quả sử dụng các nhóm nguồn lực của doanh nghiệp ở các KCN ở giai đoạn này chƣa cao, dẫn đến kết quả đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội cịn hạn chế chƣa tƣơng xứng với quy mơ và mức độ sử dụng nguồn lực. Nguyên nhân này thuộc về các doanh nghiệp trong KCN.
- Ban Quản lý KCN không đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra nên hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc không cao, nhiều trƣờng hợp phát hiện vi phạm của các doanh nghiệp trong KCN nhƣng khơng có chế tài xử phạt.
CHƯƠNG 4
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ TẦM NHÌN 2030