2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2 Cơ sở lý luận về nông thôn
2.2.1 Khái niệm về nông thôn
Nông thôn và thành thị luôn là hai khái niệm song hành với nhau. Khi ựịnh nghĩa về nông thôn người ta thường so sánh nông thôn với thành thị, dựa trên một hệ thống những tiêu chắ ựể phân biệt ựâu là nông thôn, ựâu là thành thị.
Theo Vũ đình Thắng và Hồng Văn định (2002): ỘKhái niệm vùng nơng
thơn có thể diễn ựạt như sau: Nông thôn là vùng ựất ựai rộng với một cộng ựồng dân cư chủ yếu làm nông nghiệp (nơng, lâm, ngư nghiệp), có mật ựộ dân cư thấp, cơ sở hạ tầng kém phát triển, có trình ựộ văn hố, khoa học kỹ thuật, trình ựộ sản
xuất hàng hoá thấp và thu nhập mức sống của dân cư thấp hơn ựô thịỢ.
Cũng tương tự như vậy, Vũ Thị Bình và cộng sự (2005) ựã ựưa ra khái niệm:
ỘNông thôn là vùng khác với ựô thị là ở ựó có một cộng ựồng chủ yếu là nơng dân, làm nghề chắnh là nơng nghiệp; có mật ựộ dân cư thấp hơn; có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn; có mức ựộ phúc lợi thua kém hơn; có trình ựộ dân trắ, trình ựộ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hoá thấp hơnỢ.
Như vậy, ựể phân biệt ựược nông thôn và ựơ thị thì ựiều cần thiết là cũng cần phải xác ựịnh thế nào là ựô thị. Với Việt Nam, từ năm 1990 ựến nay, Chắnh phủ (trước ựây là Hội ựồng Bộ trưởng) ựã nhiều lần ra các văn bản (quyết ựịnh, nghị ựịnh) quy ựịnh các tiêu chuẩn về ựô thị. Gần ựây nhất là Nghị ựịnh số 42/2009/Nđ- CP ngày 07/5/2009 về việc phân loại ựơ thị, Việt Nam có 6 loại ựơ thị là ựơ thị loại ựặc biệt, ựô thị loại I ựến loại V. Theo nghị ựịnh này thì có 6 tiêu chắ ựược quy ựịnh thành tiêu chuẩn phân loại ựô thị là: chức năng ựô thị, quy mô dân số tồn ựơ thị, mật ựộ dân số, tỷ lệ lao ựộng phi nơng nghiệp, Hệ thống cơng trình hạ tầng ựơ thị, kiến trúc cảnh quan ựô thị. Bỏ qua các tiêu chuẩn về chức năng ựô thị, hệ thống hạ tầng và kiến trúc cảnh quan thì các tiêu chuẩn cụ thể ựối với từng loại ựô thị như sau:
- đô thị loại ựặc biệt: Quy mơ dân số tồn ựơ thị từ 5 triệu người trở lên;
Mật ựộ dân số khu vực nội thành từ 15.000 người/km2 trở lên; Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp tối thiểu ựạt 90% so với tổng số lao ựộng.
- đô thị loại I: Quy mơ dân số tồn ựơ thị: đơ thị trực thuộc Trung ương 1
triệu người trở lên; đô thị trực thuộc tỉnh từ 500 nghìn người trở lên; Mật ựộ dân số bình quân khu vực nội thành: đô thị trực thuộc Trung ương từ 12.000 người/km2 trở lên; đô thị trực thuộc tỉnh từ 10.000 người/km2 trở lên. Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu ựạt 85% so với tổng số laoựộng.
- đô thị loại II: Quy mơ dân số tồn ựơ thị phải ựạt từ 300 nghìn người trở
lên. Trong trường hợp ựô thị loại II trực thuộc Trung ương thì quy mơ dân số tồn ựơ thị phải ựạt trên 800 nghìn người; Mật ựộ dân số khu vực nội thành: đô thị trực thuộc tỉnh từ 8.000 người/km2 trở lên, trường hợp ựô thị trực thuộc Trung ương từ 10.000 người/km2 trở lên; Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu ựạt 80% so với tổng số lao ựộng.
- đô thị loại III: Quy mô dân số tồn ựơ thị từ 150 nghìn người trở lên; Mật
ựộ dân số khu vực nội thành, nội thị từ 6.000 người/km2 trở lên; Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thành, nội thị tối thiểu ựạt 75% so với tổng số lao ựộng.
- đô thị loại IV: Quy mơ dân số tồn ựơ thị từ 50 nghìn người trở lên; Mật
ựộ dân số khu vực nội thị từ 4.000 người/km2 trở lên; Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thị tối thiểu ựạt 70% so với tổng số lao ựộng.
- đô thị loại V: Quy mô dân số tồn ựơ thị từ 4 nghìn người trở lên; Mật ựộ
dân số bình quân từ 2.000 người/km2 trở lên; Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp tại các khu phố xây dựng tối thiểu ựạt 65% so với tổng số lao ựộng.
Nghị ựịnh này cũng quy ựịnh một số ựiều kiện công nhận ựô thị cho những vùng ựặc như miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải ựảo. Theo ựó, tại các vùng ựặc biệt, các tiêu chuẩn có thể thấp hơn.
Như vậy ta có thể nói rằng: Nơng thơn Việt Nam là những vùng có có mức ựộ
tập trung dân cư thấp hơn 4 nghìn người, có mật ựộ dân số dưới 2.000 người/km2, có tỷ lệ lao ựộng làm nông nghiệp cao hơn 35% so với tổng số lao ựộng; Riêng với vùng cao, sâu, xa, vùng biên giới, hải ựảo thì dân số dưới 2 nghìn người, mật ựộ dân số dưới 1.000 người/km2.
để so sánh sự khác nhau giữa nông thôn và thành thị, Mai Thanh Cúc và cộng sự (2005) ựã ựưa ra bảng tiêu chắ phân biệt khu vực nông thôn và thành thị (Bảng 2.1) cùng lúc diễn tả nhiều mặt của nông thôn và ựô thị trong mối quan hệ ựối xứng dựa trên tổng hợp các tiêu chắ.
Nông thôn và thành thị nhiều nơi khơng có sự tách biệt rõ ràng, nhiều vùng trong q trình ựơ thị hố ựã phát triển từ nông thôn nhưng chưa trở thành ựô thị, nếu xét về mặt quy mơ dân số và mật ựộ dân cư thì ựạt tiêu chuẩn ựơ thị nhưng cơ cấu ngành nghề thị chưa ựạt bởi ựa số cư dân có nghề nghiệp chắnh là sản xuất nơng nghiệp. điển hình là các vùng ven các thành phố lớn, ở ựó có sự pha trộn giữa nơng thơn và ựô thị.
Bảng 2.1. Tiêu chắ phân biệt khu vực nông thôn và khu vực thành thị
Tiêu chắ Khu vực nông thôn Khu vực ựô thị
Nghề nghiệp Những người sản xuất nông nghiệp, một số ắt phi nông nghiệp
Những người sản xuất công nghiệp, dịch vụ
Môi trường Môi trường tự nhiên ưu trội, quan
hệ trực tiếp với tự nhiên.
Môi trường nhân tạo ưu trội, ắt dựa vào tự nhiên.
Kắch cỡ cộng ựồng
Cộng ựồng làng bản nhỏ, văn minh nông nghiệp.
Kắch cỡ cộng ựồng lớn hơn, văn minh công nghiệp.
Mật ựộ dân số Mật ựộ dân số thấp, tắnh nông thôn
tương phản với mật ựộ dân số.
Mật ựộ dân số cao, tắnh ựô thị và mật ựộ dân số tương ứng với nhau. đặc ựiểm cộng ựồng Cộng ựồng thuần nhất hơn về các ựặc ựiểm chủng tộc và tâm lý. Không ựồng nhất về chủng tộc và tâm lý.
Phân tầng xã hội Sự khác biệt và phân tầng xã hội ắt
hơn so với ựô thị.
Sự khác biệt và phân tầng xã hội nhiều hơn nông thôn.
Di ựộng xã hội
Di ựộng xã hội theo lãnh thổ, theo nghề nghiệp không lớn, di cư cá nhân từ nông thôn ra thành thị.
Cường ựộ di ựộng lớn hơn, có biến ựộng xã hội mới có di cư từ thành thị về nông thôn.
Tác ựộng xã hội
Tác ựộng xã hội tới từng cá nhân thấp hơn. Quan hệ xã hội sơ cấp, láng giềng, huyết thống.
Tác ựộng xã hội tới từng cá nhân lớn hơn. Quan hệ xã hội thứ cấp, phức tạp, hình thức hố.
(Nguồn: Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)
đối với nước ta ựang trong q trình phát triển cơng nghiệp hố, q trình ựơ thị hố diễn ra rất nhanh chóng, các thị trấn, thị tứ ngày càng xuất hiện nhiều, trở thành trung tâm của các vùng quê mà xét về tổng thể thì cả vùng q ựó vẫn là nơng thơn. Từ ựó cho chúng ta thấy bức tranh về Ộnông thôn hiện nay bao gồm cả những ựô thị nhỏ, thị tứ, thị trấn, những trung tâm cơng nghiệp nhỏ có quan hệ gắn bó mật thiết với nơng thơn, cùng tồn tại, hỗ trợ và thúc ựẩy nhau phát triểnỢ
(Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005).
Vũ đình Thắng và cộng sự (2002) ựã ựưa ra các phân biệt nông thôn và ựô thị như sau:
mang tắnh chất thuần nông. Các hoạt ựộng công nghiệp và dịch vụ không ựáng kể. Dân cư làm nghề nông là chủ yếu. Dân cử chủ yếu ở rải rác, phân tán.
- Nông thơn - ựơ thị: Trong vùng nơng thơn có những ựơ thị nhỏ, thị trấn, các phố làng, các chợ, các tụ ựiểm dân cư tương ựối tập trung. Ở nơng thơn ngồi các hoạt ựộng nơng nghiệp cịn các hoạt ựộng công nghiệp và dịch vụ không ựáng kể dưới dạng làng công nghiệp, cụm công nghiệp nhỏ và vừa.
- đơ thị: đó là các thành phố, các khu công nghiệp vừa và lớn. Các hoạt ựộng ở ựây bao gồm công nghiệp và dịch vụ là chủ yếu.
Tóm lại: để xác ựịnh ựược ựâu là nông thôn và ựô thị không thể chỉ dựa vào
một hoặc vài tiêu chắ phân biệt mà phải dựa vào hệ thống rất nhiều các tiêu chắ phản ánh nhiều mặt, các tiêu chắ này thay ựổi theo thời gian. Giữa nông thôn và ựơ thị nhiều nơi khơng có sự tách biệt rõ ràng mà có sự chuyển tiếp, ựó là các vùng nông thôn ựang ựược ựơ thị hố xuất hiện ngày càng nhiều và ựa dạng ở các nước ựang phát triển như nước ta.