CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của
4.1. Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnhVĩnh Phúc Vĩnh Phúc
Những năm tới, tình hình thế giới và khu vực dự báo sẽ tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường. Tuy kinh tế thế giới đang trên đà phục hồi nhưng tốc độ chậm và tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn. Kinh tế trong nước sẽ có nhiều biến động, những năm tiếp theo sẽ khó khăn về mặt kinh tế đối với nền kinh tế Việt Nam nói chung cũng như đối với cộng đồng kinh doanh nói riêng.
Vĩnh Phúc đang trong giai đoạn thực hiện chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 theo hướng hiện đại và trở thành Thành phố Vĩnh Phúc vào những năm 20 của thế kỷ 21, trong đó xác định tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tư và phát triển các khu công nghiệp, “lấy phát triển công nghiệp làm nền tảng để tạo ra sự tăng trưởng cao, thúc
đẩy sự phát triển của các khu vực kinh tế khác”.
Những khó khăn, thách thức của nền kinh tế thế giới và trong nước sẽ tiếp tục tác động đến hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, đến môi trường đầu tư và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của các địa phương trong cả nước. Địa phương nào có định hướng phát triển đúng đắn, giải pháp đồng bộ và điều hành hiệu quả, tổ chức thực hiện tốt trong việc duy trì và cải thiện chỉ số PCI sẽ vươn lên trong bảng xếp hạng PCI được cơng bố hàng năm.
Có thể nhận thấy rất rõ là qua lần điều tra PCI vừa qua, xét về mặt điểm số, khoảng cách giữa các địa phương đã được rút ngắn rất nhiều. Như kết quả PCI năm 2011, hiện các tỉnh xếp hạng cuối bảng đã rút ngắn khoảng cách so với các tỉnh xếp hạng đầu. Năm 2011 đánh dấu bước tiến vượt bậc của các tỉnh khu vực phía Bắc là Lào Cai, Bắc Ninh và đại diện phía Nam là Long An khi lần đầu tiên vươn lên dẫn đầu bảng xếp hạng. PCI các tỉnh này tăng đều qua các năm do công tác điều hành kinh tế tại địa phương đã có nhiều cải thiện đáng kể. Lào Cai đã vươn lên vị trí
đứng đầu với 73,53 điểm, tăng 5,58 điểm và tăng 1 hạng so năm 2010. Hà Tĩnh và Bình Phước đã lọt vào top 10 tỉnh dẫn đầu chỉ số PCI năm nay. Hà Nội tăng 7 bậc so với năm 2010 lên vị trí thứ 36 bảng xếp hạng(58,28 điểm) và TP.HCM đứng thứ 20, tăng 3 bậc so với năm trước đó, đạt 61,93 điểm.
Qua số liệu PCI hàng năm cho thấy: Vĩnh Phúc đang đứng trước sự cạnh tranh gay gắt với các tỉnh, thành phía Bắc, nhất là các tỉnh Đồng bằng Sơng Hồng. Nhìn vào bảng điểm PCI qua các năm của các tỉnh Đồng bằng sông Hồng: Chỉ số PCI của tỉnh Vĩnh Phúc là tỉnh dẫn đầu khu vực Đồng bằng sông Hồng từ năm 2005 đến năm 2009; tuy nhiên năm 2010, 2011 chỉ số PCI của tỉnh Vĩnh Phúc tụt hạng: xếp thứ 4 trong khu vực năm 2010 và thứ 3 năm 2011. Một số chỉ số thành phần xếp ở thứ hạng thấp và bị tụt hạng mạnh: chỉ số tiếp cận đất đai và ổn định trong sử dụng đất, đào tạo lao động, thiết chế pháp lý. Điều đó cho thấy tỉnh Vĩnh Phúc đang đứng trước những khó khăn, thách thức để tiếp tục duy trì, tăng hạng trong năm 2012 và những năm tiếp theo.Trong những năm tới, tỉnh Vĩnh Phúc cần cải cách mạnh mẽ và quyết liệt hơn, đồng thời hướng tới mục tiêu cải cách một cách thực chất về môi trường kinh doanh, nâng cao điểm số chung cho các điểm số của từng chỉ số thành phần.
Tuy nhiên, trong bối cảnh chung, tỉnh Vĩnh Phúc vẫn có những lợi thế của riêng mình. Là một tỉnh nằm trong ba vùng quy hoạch: Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng bằng sông Hồng, vùng Thủ đơ, Vĩnh Phúc có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, chỉ số PCI thường được xếp hạng ở vị trí “Rất tốt” và “Tốt”. Nhiều chỉ số thành phần ln được xếp thứ hạng cao, đó là: chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước, chi phí gia nhập thị trường, chi phí khơng chính thức, tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh. Với những gì tỉnh Vĩnh Phúc đã và đang nỗ lực thực hiện, hứa hẹn trong thời gian tới các chỉ số thành phần này sẽ tiếp tục được duy trì và nâng cao hơn nữa. 4.2. Định hướng và quan điểm về cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
1. Nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh cần được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND, UBND các cấp; sự tham mưu tích cực, phối hợp hành động có hiệu quả của các cấp, các ngành trong tỉnh.
2. Nâng cao năng lực cạnh tranh là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố và chịu tác động của nhiều nhân tố bên trong và bên ngoài. Các yếu tố bên trong như: sự đồn kết, nhất trí cao của cán bộ cấp tỉnh và địa phương trong công tác ban hành và thực thi các quyết định, chính sách, kết hợp với các yếu tố bên ngồi như: điều kiện phát triển kinh tế xã hội trong nước và thế giới.
3. Nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh là vấn đề cấp thiết, là đòi hỏi tất yếu của hoạt động quản lý của bộ máy chính quyền các cấp trong tỉnh, đồng thời là quá trình lâu dài xuyên suốt, liên tục nhằm khai thác các tiềm năng, lợi thế, tận dụng cơ hội để thu hút đầu tư, nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ quản lý, phát huy sáng tạo, sáng kiến hay.
4. Nâng cao năng lực cạnh tranh dựa trên chiến lược cạnh tranh vững chắc và phù hợp. Trong đó, chiến lược cạnh tranh cần phù hợp với xu hướng phát triển của thời đại, có tầm nhìn xa và bao qt nhiều lĩnh vực liên quan đến hoạt động của tỉnh mình. Trên cơ sở đó, cần có những bước đi vững chắc trong việc khai thác năng lực, lợi thế cạnh tranh, huy động tổng hợp các nguồn lực, kết hợp nhiều phương pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh.
5. Tích cực tận dụng cơ hội do hội nhập mang lại: tỉnh cần tích cực nắm bắt, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nghiên cứu và mở rộng thị trường trong và ngồi nước, tìm kiếm cơng nghệ phù hợp, học hỏi kinh nghiệm quản lý, tăng cường liên kết, hợp tác giữa các sở ban ngành … Đồng thời nhanh chóng vượt qua những khó khăn, thách thức cịn gặp phải trong công tác lập và thi hành các chính sách, quy định mới.
6. Căn cứ vào báo cáo PCI, hàng năm, UBND tỉnh cần chỉ đạo hệ thống cơ quan chức năng của tỉnh từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở tiến hành rà sốt, tìm ra những giải pháp cụ thể để cải thiện các chỉ số PCI, cần đặc biệt quan tâm đến những chỉ tiêu còn thấp. Các cơ quan có trách nhiệm có kế hoạch cụ thể để nâng cao các chỉ số thành phần còn thấp.
4.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh củaVĩnh Phúc
4.3.1. Giải pháp cho chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh
Cơng tác chỉ đạo, điều hành đóng một vai trị hết sức quan trọng trong việc cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Nếu đề ra được các giải pháp đồng bộ, tồn diện nhưng cơng tác chỉ đạo, điều hành không tốt, không quyết liệt, linh hoạt và sáng tạo thì các giải pháp đó khơng thể đi vào thực tiễn và triển khai hiệu quả. Trong quá trình phát triển của mình, tỉnh Vĩnh Phúc đã chứng minh được sự vươn lên không ngừng, đạt được những thành quả đáng ghi nhận. Những thành quả đó là nhờ một phần khơng nhỏ của cơng tác chỉ đạo, điều hành của đội ngũ lãnh đạo tỉnh, đã sáng suốt lựa chọn bước đi đột phá, đưa ra những quyết sách quan trọng tạo nên bước ngoặt trong sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. Trong những năm qua, chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh liên tục đứng trong nhóm “Rất Tốt” và “Tốt”. Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh là chỉ số thành phần luôn được xếp thứ hạng cao. Tuy nhiên, gần đây, chỉ số này đã tụt giảm mạnh, từ vị trí thứ 1 năm 2010 tụt sâu xuống vị trí thứ 9 năm 2011, xếp ở vị trí thứ 13 năm 2014. Sự sụt giảm này có thể do ngun nhân chính: do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế tồn cầu, nền kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn, đã tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi. Trước tình hình đó, lãnh đạo tỉnh phải đầu tư thời gian tư duy điều chỉnh, bổ sung những cơ chế, chính sách phù hợp với tình hình mới. Cộng đồng doanh nghiệp cũng cần có thời gian để thích nghi, vượt qua khó khăn, thách thức. Có thể có những lúc doanh nghiệp chưa hài lịng khi nguyện vọng của mình chưa được đáp ứng kịp thời, khi phải chờ đợi các sáng kiến từ phía các cơ quan chức năng của tỉnh để giúp doanh nghiệp khắc phục khó khăn, duy trì sản xuất kinh doanh ổn định, hiệu quả. Theo số liệu khảo sát các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn, 12/14 cơ quan cho rằng việc tiếp tục phát huy vai trị năng động và tính tiên phong của lãnh đạo tỉnh là quan trọng và rất quan trọng.
Để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác chỉ đạo, điều hành, tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, cần thực hiện các giải pháp cụ thể:
Cần có sự chỉ đạo quyết liệt từ cấp lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh. Tỉnh ủy cần lãnh chỉ đạo, thể hiện rõ quyết tâm trong việc cải thiện mơi trường kinh doanh, từ đó có sự tham gia của cấp ủy, chính quyền các cấp và sự tham gia của đồn thể địa phương.
Cơng tác chỉ đạo phải thơng suốt, từ tỉnh xuống cơ sở, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong điều hành hành chính, khắc phục tình trạng cấp trên quyết liệt, cấp dưới trì trệ hoặc ngược lại. Chấp hành nghiêm kỷ luật báo cáo công việc được giao.
Tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm, sự năng động, sáng tạo và tiên phong của lãnh đạo tỉnh và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong việc hỗ trợ Nhà đầu tư, Doanh nghiệp. Đề cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp tỉnh đến cơ sở theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” trong việc tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ cho doanh nghiệp.
Trong q trình điều hành, lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo các sở, ban, ngành phải vận dụng linh hoạt, sáng tạo quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, mạnh dạn đưa ra những quyết định phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương trong khuôn khổ pháp luật để giải quyết các khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp.
Quán triệt tới từng cán bộ về quan điểm sáng tạo, vận dụng các cơ chế chính sách trong việc giải quyết các cơng việc, nhất là tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho Doanh nghiệp trong quá trình triển khai dự án.
Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền giải quyết công việc của cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu xây dựng bộ máy chuyên nghiệp để giải quyết công việc một cách nhanh, chủ động và có trách nhiệm. tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại hoặc đẩy lên cấp trên.
Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo CBCC nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho
doanh nghiệp được kịp thời, hiệu quả. Đổi mới phương pháp, nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí cơng tác (về kiến thức, kỹ năng và thái độ hành vi ứng xử).Tăng cường công tác thanh tra công vụ.
Triển khai thực hiện chế độ khảo sát về sự hài lòng của doanh nghiệp đối với cơ quan quản lý nhà nước, qua đó kịp thời chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu kém của các sở, ban, ngành trong việc phục vụ doanh nghiệp.
4.3.2. Giải pháp cho chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thơng tin
4.3.2.1. Tăng cường tuyên truyền về cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Việc cải thiện môi trường đầu tư nâng cao, cải thiện chỉ số PCI là trách nhiệm của các cấp, các ngành trong tỉnh. Tuy nhiên, nhận thức về chỉ số PCI của các cán bộ, công chức, viên chức, các tầng lớp nhân dân, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị-xã hội trong tỉnh chưa đầy đủ và sâu sắc. Chính vì vậy, công tác tuyên truyền về cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh là một nhiệm vụ cấp thiết và quan trọng.
Mục đích của cơng tác tun truyền nhằm nâng cao nhận thức và làm rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị-xã hội về ý nghĩa, tầm quan trọng đối với việc cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh và huy động các nguồn lực, tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động, sự đồng thuận, ủng hộ trong xã hội nhằm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế-xã hội của tỉnh đã đề ra;Tạo bước chuyển biến căn bản, xây dựng mối quan hệ hài hòa trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp;nâng cao hiệu quả hoạt động phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc cải thiện môi trường đầu tư và năng lực cạnh tranh của tỉnh.
Công tác tuyên truyền cần bám sát vào nội dung của 9 chỉ số thành phần của chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh để đánh giá kỹ thực trạng, nguyên nhân tác động đến 9 chỉ số thành phần; Kế hoạch cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh
tranh của tỉnh gắn với việc tuyên truyền thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội của tỉnh. Đồng thời, công tác tuyên truyền lồng ghép nội dung tuyên truyền phổ biến các chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh về vai trò phát triển kinh tế ngoài quốc doanh, ý nghĩa và quyết tâm của tỉnh trong việc nâng cao chỉ số PCI. Công tác tuyên truyền phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, nghiêm túc, gắn với nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vị; Làm rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh trong bối cảnh chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh đang có xu hướng sụt giảm.
Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy cần chỉ đạo, định hướng các cơ quan báo chí tăng cường cơng tác tun truyền về cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh của tỉnh theo Kế hoạch của UBND tỉnh.
Các cơ quan truyền thông như: Báo Vĩnh Phúc, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Cổng thơng tin-Giao tiếp điện tử tỉnh...cần xây dựng các chuyên trang, chuyên mục theo tuần hoặc tháng về cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Các hình thức bao gồm phóng sự, phỏng vấn, bài viết, bài nói, tin tức; phối hợp các sở, ban, ngành để thực hiện các chuyên đề tuyên truyền; cử các phóng viên chuyên trách cũng như sử dụng các cộng tác viên để viết bài, đưa tin; dành thời lượng phù hợp phát sóng trên kênh phát thanh, truyền hình...
Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc và các tổ chức đoàn thể,