CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1. Cơ chế chính sách phát triển Khu công nghiệp của nhà nƣớc
3.1.1. Một số văn bản chính sách nhà nước
Sau năm 1986, với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nƣớc, nền kinh tế nƣớc ta bƣớc sang cơ chế thị trƣờng, cơng nghiệp và dịch vụ đƣợc khuyến khích phát triển, hàng loạt các doanh nghiệp tƣ nhân, tập thể, nhà nƣớc và nƣớc ngoài đƣợc thành lập mới và mở rộng sản xuất kinh doanh. Năm 1991, KCX Tân Thuận đã đƣợc thành lập, mơ hình KCN lần đầu tiên xuất hiện ở Việt Nam. Kể từ đó tới nay, nhiều cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động của các KCN, KCX, KKT đã đƣợc ban hành.
- Nghị định 36/1997/NĐ-CP quy định về quy chế KCN, KCX, KCNC: Chính phủ khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế, các tổ chức kinh tế, cá nhân nƣớc ngoài và các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đầu tƣ vào khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao (gọi chung và tắt là KCN, trừ trƣờng hợp có quy định riêng cho từng loại khu).
- Luật Đầu tƣ năm 2005 thay thế cho Luật Đầu tƣ nƣớc ngồi và Luật Khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc; Luật Doanh nghiệp năm 2005 thay thế cho Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc ra đời, đánh dấu mốc quan trọng tiến tới mặt bằng pháp lý chung giữa đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Luật Đầu tƣ 2005 nêu rõ : “Căn cứ vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ và các nguyên tắc quy định tại Luật này, Chính phủ quy định những ƣu đãi cho các nhà đầu tƣ đầu tƣ vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế … Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế đã đƣợc Chính phủ phê duyệt, các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập kế hoạch đầu tƣ và tổ
chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế thuộc phạm vi quản lý.”
- Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (năm 2006) đã đề ra chủ trƣơng : Phát triển một số khu kinh tế mở và đặc khu kinh tế, nâng cao hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, đồng thời khẳng định tƣ tƣởng tăng trƣởng kinh tế đi đôi với phát triển bền vững, trong đó có phát triển bền vững các KCN.
- Để phát triển các KCN theo đúng Quy hoạch, ngày 21/8/2006, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1107/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020. Theo đó, quy hoạch phát triển KCN đã đề ra đƣợc một hệ thống các điều kiện và tiêu chí thành lập mới và mở rộng KCN chặt chẽ, cụ thể, bảo đảm gắn bó chặt chẽ giữa vấn đề hiệu quả đầu tƣ với vấn đề xã hội, môi trƣờng. Nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của các KCN, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản về khuyến khích, ƣu đãi đầu tƣ các dự án xử lý chất thải KCN, phát triển hạ tầng xã hội ngoài hàng rào KCN nhƣ Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 về tín dụng đầu tƣ nhà nƣớc và tín dụng xuất khẩu.
- Để triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 4 khoá X về một số chủ trƣơng, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức WTO, Chính phủ đã có Nghị quyết số 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 ban hành Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 4 khố X, trong đó có đề ra các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tăng cƣờng bảo vệ mơi trƣờng và phát triển bền vững. Đồng thời, Chƣơng trình hành động của Chính phủ nhiệm kỳ 2007-2011 cũng đã xác định một trong các nhiệm vụ chủ yếu
cần tập trung chỉ đạo thực hiện là thúc đẩy các ngành, vùng kinh tế tăng trƣởng nhanh với chất lƣợng cao và bền vững, trong đó ƣu tiên khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, nhất là ở các tỉnh và thành phố lớn, các KCN, khu chế xuất.
- Nhằm khắc phục những bất cập, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh của nhà đầu tƣ vào các KCN, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 quy định về KCN, khu chế xuất, khu kinh tế. Nghị định đã quy định rõ trình tự thủ tục thành lập, mở rộng KCN theo tinh thần đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phƣơng; Thống nhất cơ chế, chính sách ƣu đãi đầu tƣ, xóa bỏ mọi phân biệt đối xử, tạo lập mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống và sân chơi bình đẳng đối với đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài trong việc đầu tƣ xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng, đầu tƣ phát triển sản xuất, dịch vụ trong KCN; Tăng quyền tự chủ về đầu tƣ - kinh doanh cho công ty phát triển hạ tầng, mở rộng phƣơng thức huy động các nguồn vốn, phƣơng thức tham gia của doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hình thức đầu tƣ và hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng KCN; Khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ và yêu cầu gắn kết chặt chẽ giữa phát triển KCN với bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững và đồng bộ với việc xây dựng khu đô thị, khu dân cƣ, nhà ở cơng nhân, cơng trình dịch vụ, cơng cộng và cơ sở hạ tầng xã hội; Hồn thiện mơ hình, cơ chế và chức năng QLNN đối với KCN từ cơ chế ủy quyền sang cơ chế phân cấp và giao nhiệm vụ trực tiếp cho Ban Quản lý KCN một cách toàn diện trên nhiều lĩnh vực từ đầu tƣ tới lao động, thƣơng mại, xuất nhập khẩu, xây dựng, đất đai, môi trƣờng, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính,...; Tăng cƣờng phân cấp cho UBND cấp tỉnh trong việc quyết định thành lập KCN, khu chế xuất, quản lý tổ chức, bộ máy Ban Quản lý KCN, khu kinh tế.
- Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 19/3/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ƣơng để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN tại các địa phƣơng có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn; Thơng tƣ số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 hƣớng dẫn thủ tục hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thông tƣ số 13/2009/TT-BLĐTBXH ngày 06/5/2009 của Bộ lao động về việc hƣớng dẫn thực hiện nhiệm vụ QLNN về lao động trong các KCN, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao; Thông tƣ số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 về việc quy định quản lý về bảo vệ môi trƣờng KCN, khu công nghệ cao, khu kinh tế và cụm công nghiệp.
Các văn bản trên đã tạo hành lang pháp lý ngày càng thơng thống hơn cho tổ chức hoạt động và quản lý hoạt động của các KCN.
- Ngày 12/11/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 164/2013/NĐ- CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về KCN, KCX và KKT. Nghị định mới đƣợc ban hành một mặt đã sửa đổi một số nội dung còn hạn chế, vƣớng mắc trong cơ chế, chính sách và quy định của pháp luật đối với KCN, KKT, mặt khác bổ sung những quy định mới nhằm hoàn thiện thêm khung pháp lý liên quan đến hoạt động của các KCN, KKT.