P. GIÁMĐỐC CÔNG GIÁMĐỐC TT CÔNG TY
4.1.6Quản lý theo từng giai đoạn của dự án
Việc quản lý chất lƣợng và chi phí cơng trình là một cơng việc rất phức
tạp cần đƣợc tiến hành một cách thƣờng xuyên và liên tục trong quá trình thự
hiện đầu tƣ. Cơng ty cần phải có bộ phận quản lý kỹ thuật ngày từ giai đoạn
chuẩn bị đầu tƣ.
4.1.6.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư a) Lập kế hoạch tổng quan
Việc lập kế hoạch tổng quan giống nhƣ một chƣơng trình sơ bộ về dự
án nên nó phải đƣợc lập theo một trình tự logic, các mục tiêu đƣợc chi tiết hố
thành những cơng việc và đảm bảo độ chính xác cao. Phải có kế hoạch cho
từng thời kỳ của dự án một cách chính xác tạo điều kiện thuận lợi cho quá
trình xét duyệt với cấp trên.
Bộ phận kế hoạch phải nắm đƣợc mục tiêu chung của dự án để xác định
một cách chính xác tồn bộ những cơng việc phải tiến hành để lập kế hoạch cho
dự án. Tất cả các công việc trong chu kỳ của dự án từ khâu đầu đến khâu cuối
phải đƣợc kế hoạch và lập trình cụ thể. Cần phân tích một cách có hệ thống và
có phƣơng pháp. Cụ thể phải có liệt kê sắp xếp, phân tích nhằm xác định:
+ +
Thời gian cần phải hồn thành từng cơng việc và cả dự án.
Những công việc nào cần phải hoàn thành trƣớc, những cơng việc
nào có thể làm sau, và những cơng việc nào có thể làm song song.
Có nhiều phƣơng pháp phân tích và lập trình thực hiện các dự án khác
nhau. Đối với Công ty, phƣơng pháp phù hợp nhất là sơ đồ GANTT. Đó là
biểu cho thấy khoảng thời gian cần thiết để thực hiện từng công việc của dự
án. Qua sơ đồ GANTT các phịng ban khác nhau có thể hiểuđƣợc lịch trình cụ
b) Công tác tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán
Cơng tác chuẩn bị đầu tƣ có vai trị quyết định đến sự thành công của
dự án đầu tƣ trong tƣơng lai. Chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ thƣờng
chiếm từ 1 đến 15 % tổng mức đầu tƣ của dự án. Cơng tác lập và trình duyệt
báo cáo nghiên cứu khả thi chƣa đƣợc quan tâm đúng mực dẫn đến tình trạng
trong quá trình triển khai dự án một số mục tiêu của dự án phải chỉnh sửa thay
đổi dẫn đến tiến độ của dự án bị chậm lại, gây lãng phí vốn đầu tƣ. Tồn tại
này do nhiều nguyên nhân.
Nguyên nhân khách quan, do hệ thống cấp nƣớc có nhiều cơng trình
ngầm nằm trong đơ thị nên không thể khảo sát đƣợc chi tiết hết các khu vực
cơng trình đi qua.Ngun nhân chủ quan: Do năng lực tƣ vấn chƣa đƣợc cao; công tác
thẩm định chƣa tốt trƣớc tiên là trách nhiệm thuộc về ban quản lý dự án trong
việc quản lý hợp đồng tƣ vấn.Ban quản lý dự án cần phải lựa chọn đơn vị tƣ vấn kỹ càng và phù hợp
với mức độ phức tạp của dự án. Chỉ những đơn vị tƣ vấn chuyên nghành có
đủ tƣ cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh và đủ năng lực theo quy định
trong nƣớc và nhà tài trợ mới đƣợc lựa chọn. Nâng cao năng lực của những
cán bộ chuyên môn về kỹ thuật trong việc đáng giá năng lực tƣ vấn.
Các Ban quản lý dự án và tổ chức tƣ vấn cần có sự phối kết hợp chặt
chẽ với nhau trong công việc để cho sản phẩm tƣ vấn đạt chất lƣợng tốt nhât.
Các Ban sẽ có trách nhiệm nghiệm thu trƣớc tiên sản phẩm tƣ vấn căn cứ vào
hợp đồng kinh tế trong đó đã nêu các yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn cần có
Các Ban cần có những biện pháp quản lý chặt chẽ hơn đối với đơn vị tƣ
vấn về thời gian, ví dụ: Tƣ vấn phải báo cáo định kỳ tình hình thực hiện cơng
việc... Quy định rõ ràng và thực hiện nghiêm điều khoản phạt nếu chậm tiến
độ hay thiết kế có sai sót. Mặt khác, phải dành đủ thời gian và chi phí nghiên
cứu cho tƣ vấn. Phải khuyến khích các đơn vị tƣ vấn hồn thành đúng tiến độ
bằng cách quy định rõ chế độ khen thƣởng...
Các ban phải gắn trách nhiệm cho tổ chức tƣ vấn gồm:
-Đề ra yêu cầu, kiểm tra lại kết quả và nghiệm thu những tài liệu khảo
sát đủ yêu cầu thiết kế.
- Chịu trách nhiệm về chất lƣợng, nội dung và khối lƣợng
của toàn bộ tài liệu
- Đảm bảo thực hiện theo đúng hợp đồng, cung cấp các
tài liệu thiết kế
đúng đắn và chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa hoặc lập lại khi thiết kế chƣa
đƣợc phê duyệt.
- Thực hiện chế độ kiểm tra sản phẩm chất lƣợng và
nghiệm thu nội
dung tài liệu, số liệu trong quá trình thiết kế và trƣớc khi giao thiết kế cho chủ
đầu tƣ.
-Thực hiện giám sát tác giả trong q trình thi cơng lắp
đặt cơng trình.
4.1.6.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư.
a. Cơng tác thoả thuận tuyến, giải phóng mặt bằng.
Cơng ty cần cử đích danh từng cán bộ để phối hợp với tƣ vấn trong
công tác thoả thuận tuyến đƣờng ống nƣớc, và thoả thuận vị trí xây dựng. Các
Ban quản lý dự án cần phải giữ mối quan hệ tốt với các cấp quản lý hành
chính trong việc thoả thuận tuyến cũng nhƣ cơng tác giải phóng mặt bằng. Để
thực hiện điều này, Cơng ty cần giữ uy tín và cũng phải chọn đơn vị tƣ vấn có
uy tín với các cấp chính quyền, có mối quan hệ nền tảng.
Trong cơng tác giải phóng mặt bằng:
Đổi mới cơng tác tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục chính
sách, pháp luật đất đai.
Cơng tác tun truyền phải đƣợc xác định là khâu then chốt nhằm nâng cao
nhận thức và ý thức của ngƣời có đất bị thu hồi, đất trong dự án. Do đó cần
tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, các cấp chính quyền, các tổ chức
quần chúng trong hệ thống chính trị từ cơ sở đến UBND tỉnh bằng nhiều hình
thức tới tồn thể cán bộ đảng viên, nhân dân, đến từng thơn xóm, đến từng tổ
dân cƣ về nhu cầu sử dụng đất, cơ cấu lại quỹ đất phục vụ cho sự nghiệp phát
triển cơng nghiệp trong đó có cấp nƣớc sạch, hiểu đƣợc chủ trƣơng, đƣờng
lối, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và ý nghĩa, sự cần thiết phải thu hồi
đất để thực hiện các cơng trình phát trình phát triển kinh tế, xã hội quan trọng
nhƣ cấp nƣớc sạch. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhất
là Luật đất đai, các nghị định của chính phủ, các chính sách bồi thƣờng , hỗ
trợ, tái định cƣ. Tuyên truyền, vận động, thuyết phục bằng nhiều hình thức tới
các đối tƣợng có đất bị thu hồi, trƣớc hết là những cán bộ, đảng viên, quần
chúng gƣơng mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi trong việc
chấp hành chủ trƣơng thu hồi đất của nhà nƣớc.
Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đất đai.
Quản lý đất đai là khâu quan trọng để đảm bảo xác định đúng nguồn gốc, hiện
trạng đất. Do đó, cơ quan chức năng cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch, gắn
quy hoạch phát triển nghành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô
thị và quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng
đƣợc duyệt, thành phố có biện pháp tăng cƣờng phối hợp giữa kế hoạch phát
triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế
hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn và hiệu
quả sử dụng đất.
ở cơ sở, tăng cƣờng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý về đất đai,
tăng cƣờng tránh nhiệm của chính quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi. Đầu tƣ
cho công tác đo vẽ bản đồ, lập, quản lý và chỉnh lý hồ sơ địa chính theo
hƣớng chính quy, hiện đại.
Xây dựng cơ chế chính sách bồi thƣờng sát thực tế.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện của ngƣời dân tại các
khu vực thu hồi đất thực hiện dự án là do cơ chế chính sách bồi thƣờng, nhất
là giá trị bồi thƣờng. Nghiên cứu xây dựng giá đất ở , đất chuyên dùng, đất
nông nghiệp tƣơng đối sát với giá thị trƣờng, phù hợp với khung giá đất quy
định tại Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của chính phủ là hết sức
cần thiết. Trong đó, đặc biệt chú ý đến việc xây dựng giá đất nơng nghiệp
theo khu vực, vị trí, khơng theo hạng đất nhƣ hiện nay. Kèm theo đó là điều
chỉnh bổ sung để hoàn thiện bộ đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ về cây cối, hoa
màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ về danh mục, đơn giá
tƣơng đối sát với thị trƣờng, giảm các thiệt hại đối với ngƣời dân đƣợc bồi
thƣờng, hỗ trợ trong tình hình giá cả thị trƣờng thƣờng xuyên biến động.
Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho các hộ có lao động nông nghiệp bị
mất đất canh tác. Phát huy tính chủ động sáng tạo của ngƣời dân trong việc tự
giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu nghành nghề, nâng cao thu nhập, đảm
bảo ổn định đời sống trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài. Ƣu tiên tuyển dụng lao
động địa phƣơng vào làm việc tại các nhà máy nƣớc khi dự án
Tái định cƣ đúng đối tƣợng, thành phần.
Tái định cƣ tốt có thể đƣợc coi là một trong những yếu tố quan trọng
góp phần để giải phóng mặt bằng nhanh chóng. Bố trí tái định cƣ theo ba hình
thức: bằng tiền, bằng đất, bằng nhà. Trong đó, khuyến khích các hộ dân nhận
tiền bồi thƣờng về đất, nhận khoản hỗ trọ tự lo chỗ ở, sau đó mua nhà, đất tại
khu đơ thị mới. Trƣớc mỗi dự án, cơ quan chức năng cần lập quy hoạch, kế
hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cƣ đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng
mặt bằng, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu đơ
thị mới, có nhà chung cƣ cao và thấp tầng, chuẩn bị mặt bằng cơ sở sản xuất
kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi tại các cụm cơng
nghiệp, khu công nghiệp trên địa bàn thành phố, thị xã, các huyện. Thậm chí
ứng trƣớc tiền để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tƣ xây dựng các khu tái
định cƣ có vị trí thuận lợi để giành bố trí tái định cƣ cho các hộ có đất ở mặt
các trục đƣờng chính trong nội thành bị thu hồi.
Cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác bồi thƣờng hỗ trợ, tái
định cƣ.
Triệt để cái cách các thủ tục hành chính trong thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ
và tái định cƣ, đảm bảo cơng khai minh quy trình, thủ tục, thời gian giải
quyết, công khai kết quả kiểm kê, phƣơng án, chính sách, đơn giá áp dụng.
Tiếp và giải quyết khiếu nại của công dân ngay khi phát sinh từ cơ sở. Xác
định rõ tránh nhiệm của từng vị trí trong ban giải phóng mặt bằng. Lực lƣợng
làm cơng tác giải phóng mặt bằng phải có trách nhiệm giải quyết dứt điểm các
kiến nghị của ngƣời dân.
Trong q trình giải phóng mặt bằng của các hệ thống cấp nƣớc cần có
sự quan tâm đầy đủ về mọi mặt của các cấp chính quyền địa phƣơng. Ngay
khi thiết kế kỹ thuật thi cơng xong thì cơng tác giải phóng mặt bằng cũng đã
hồn thành. Thực hiện đền bù đúng chính sách của nhà nƣớc và hỗ trợ cho các
hộ dân bị thiệt hại nhƣ là sau này sẽ lắp đặt cụm đồng hồ nƣớc miễn phí.
b. Cơng tác mua sắm Vật tư thiết bị.
Phịng kế hoạch kinh doanh có trách nhiệm tiếp nhận, quả lý, cấp phát
vật tƣ; quản lý vật tƣ không bị mất mát; nắm chắc số lƣợng tồn kho; nắm
đƣợc tiến độ thi cơng của các hạng mục để có thể vay từ các hạng mục chƣa
dùng đến, đợt hàng sau sẽ trả lại. Thực hiện việc điều chuyển vật tƣ sao cho
đảm bảo tiến độ của dự án. Thực hiện khảo sát cập nhật sự thay đổi trong quá
trình thực tế, báo cáo bổ sung thiết kế kịp thời.
Công ty cần xây dựng bảng danh sách giá trị vật tƣ để đảm bảo công
tác dự phịng, đảm bảo nguồn vốn. Ví dụ vật tƣ thiết bị chính: ống gang, ống
nhựa, van, mối nối mềm…Phải có dự đốn đƣợc sự thay đổi về nguồn cung cấp các sản phẩm trên
thị trƣờng và tình hình cung cấp vật tƣ thiết bị để có phƣơng án dự phịng khi
có những biến động lớn xảy ra nhƣ: Vật tƣ thiết bị khan hiếm, giá cả tăng đột
biến, yếu tố khách quan khác xảy ra nhƣ: Chiến tranh, chính sách xuất nhập
khẩu, ngày lễ, sự kiện chính trị…
Kiểm tra độ tin cậy của các nhà cung cấp các nguyên liệu đầu vào để
đảm bảo chất lƣợng tránh các sự cố xẩy ra trong quá trình thực hiện dự án.Cần thực hiện việc mua sắm đồng bộ với tiến trình của
Ban quản lý dự
án, thực hiện theo đúng quy chế và trình tự đầu tƣ xây dựng cơ bản. c. Công tác đấu thầu.
Cần thể chế rõ chi tiết những vƣớng mắc trong quá trình đấu thầu nhƣ:
Đặc tính kỹ thuật; thƣơng hiệu; Tiêu chuẩn đánhgiá. 58
Đầu tƣ nâng cao năng lực của các cán bộ; nghiên cứu các vấn đề và
tình huống trong đấu thầu.
Ngoài ra, để quản lý các nhà thầu xây lắp, Công ty cần tuyển chọn các
nhà thầu đủ tƣ cách pháp nhân, có trình độ kinh nghiệm đƣợc xác định bằng
đội ngũ kỹ thuật, công nhân lành nghề phù hợp với yêu cầu kỹ thuật của dự
án. Doanh nghiệp xây lắp phải chịu trách nhiệm về chất lƣợng thi cơng xây
lắp cơng trình đảm bảo chất lƣợng và cạnh tranh lành mạnh, công bằng trong
lĩnh vực xây lắp theo pháp luật. Năng lực hành nghề xây lắp của Nhà thầu
phải đƣợc xác định trên cơ sở: -
- - - -
Thiết bị cơng nghệ đã đƣợc đầu tƣ.
Trình độ kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý của cán bộ.
Kinh nghiệm thi cơng xây lắp. Khả năng tài
chính.
Lực lƣợng công nhân kỹ thuật chuyên nghành.
Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị xây lắp nhằm buộc nhà thầu thi
cơng theo đúng quy trình thiết kế, tránh dùng sai nguyên vật liệu, bớt
xén nguyên vật liệu.
d. Công tác giám sát đơn vị thi công
Công ty phải yêu cầu đơn vị thi cơng tự xây dựng kế hoạch chất lƣợng
và trình cho Cơng ty xem xét đánh giá. Để quản lý chất lƣợng tốt hơn địi hỏi
đơn vị thi cơng phải đƣa ra các biện pháp phòng tránh rủi ro xảy ra để khơng
mất chi phí đền bù, khơng gây thiệt hại tính mạng và giữ uy tín cho đơn vị.
Khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp với tiêu
chuẩn Việt Nam và Quốc tế. Để làm đƣợc điều này, Công ty cần tuyên truyền
đánh giá công khai để mọi chủ thể tham đều có ý thức quản lý chất lƣợng
chung của dự án.
Khuyến khích và tạo điều kiện cho đơn vị xây lắp áp dụng cơng nghệ
mới, quy trình và phƣơng pháp thi cơng tiên tiến.
Đơn vị xây lắp ngồi việc thực hiện theo đúng hồ sơ thiết kế kỹ thuật,
cần phải tiến hành lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng riêng đƣợc cơng ty chấp
thuận, trong q trình thi cơng xây lắp cần có cải tiến, sáng tạo, phát hiện ra
sai sót của thiết kế kỹ thuật, đề ra phƣơng hƣớng giải quyết. Thực hiện chế độ giám sát chặt chẽ để kiểm tra chủng loại, số lƣợng,
quy cách, chất lƣợng nguyên vật liệu, theo dõi tiến độ cũng nhƣ quy trình thi
cơng của Nhà thầu. Thực hiện nghiêm ngặt việc nghiệm thu chất lƣợng cơng
trình. Khi thấy đơn vị xây lắp có sự chậm trễ thì tham gia góp ý kiến để đơn
vị xây lắp đề ra phƣơng án mới, kế hoạch tiến độ điều chỉnh đảm bảo thực
hiện tốt tiến độ đề ra.
Cán bộ kỹ thuật giám sát của Cơng ty cần có một trình