2.1.1.1 Sự hỡnh thành và phỏt triển của ASEAN.
Trong bối cảnh quốc tế và tỡnh hỡnh nội bộ của cỏc nước Inđụnờsia, Malaysia, Philớppin, Singapo và Thỏi Lan trong những năm 60 của thế kỷ XIX, cả năm nước đều đứng trước yờu cầu phải hợp tỏc chặt chẽ để củng cố hũa bỡnh nhằm duy trỡ sự ổn định chớnh trị - an ninh làm tiền đề cho sự phỏt triển kinh tế, xó hội của tồn khu vực. Ngày 08–08-1967, cộng đồng thế giới chứng kiến sự ra đời tại Bangkok một tổ chức mang tớnh khu vực là Hiệp hội cỏc quốc gia Đụng Nam Á (ASEAN). Bản tuyến bố ASEAN (gọi là Tuyờn bố Bangkok) khai sinh ASEAN đó được ký kết tại Hội nghị ngoại trưởng năm nước Inđụnờsia, Malaysia, Philớppin, Singapo và Thỏi Lan.
Giai đoạn 1967-1976 (từ khi thành lập đến Hội nghị Thượng đỉnh lần đầu tiờn ở Bali, Inđụnờsia): Trong giai đoạn này, ASEAN bị chi phối quỏ mạnh bởi những diễn biến chớnh trị phức tạp ở trong nước và cả ở trong khu vực. Hoạt động của khối chưa cú biểu hiện nào rừ rệt ngoại trừ việc ra tuyờn bố Kuala Lămpơ về khu vực hũa bỡnh, tự do và trung lập (gọi tắt là ZOPFAN). Bờn cạnh đú, cỏc thành viờn đó bước đầu thực hiện phối hợp chớnh sỏch với nhau trờn một số lĩnh vực như kinh tế, ngoại giao (cựng đồng loạt cụng nhận quan hệ ngoại giao với Việt Nam và Bănglađột, cựng thỏa thuận ý kiến trước khi bỏ phiếu biểu quyết những vấn đề cụ thể ở Liờn hợp quốc…). Nhỡn chung, ASEAN trong giai đoạn này, mới chỉ được xem là “liờn minh chớnh trị lỏng lẻo”.
Giai đoạn 1976 –1991 (từ Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ nhất đến Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ tư tại Singapo): Thỏng 2 -1976, cỏc nhà lónh đạo Chớnh phủ cấp cao nhất của năm nước trong khối đó nhúm họp lần đầu tiờn tại Bali và thụng qua hai văn kiện quan trọng: Hiệp ước thõn thiện và hợp tỏc ở Đụng Nam Á và Tuyờn bố về sự hũa hợp ASEAN, trong đú nờu rừ những mục tiờu và nguyờn tắc
26
đảm bảo sự ổn định chớnh trị ở khu vực, đẩy mạnh hợp tỏc kinh tế, văn húa và xó hội.
Giai đoạn này xu hướng hợp tỏc tồn diện trong khu vực đó bắt đầu khởi động. Năm 1984, ASEAN kết nạp thờm thành viờn thứ sỏu là Bruney Đaruxalam. Giữa cỏc quốc gia thành viờn đó hỡnh thành những ý tưởng về phõn cụng lao động, về hỡnh thành thị trường chung theo xu hướng tự do húa thương mại và đầu tư, biểu hiện tập trung nhất là việc ký kết thỏa thuận thương mại ưu đói (PTA).
Giai đoạn 1992 đến nay (từ Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ tư đến nay): Kể từ sau Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ IV, hoạt động hợp tỏc của ASEAN cú sự chuyển biến về chất khiến cho ASEAN khụng chỉ là điểm sỏng về tăng trưởng kinh tế trong kinh tế toàn cầu mà cũn đạt được vị thế quan trọng và cú uy tớn trong đời sống chớnh trị thế giới.
Về chớnh trị, Tuyờn bố Singapo khẳng định ASEAN quyết tõm đẩy mạnh hợp tỏc chớnh trị giữa cỏc nước thành viờn khối cũng như giữa khối với quốc gia bờn ngoài. Năm 1995, Việt Nam chớnh thức trở thành thành viờn thứ bảy, tiếp sau đú là Lào, Campuchia và Mianma tạo ra ASEAN 10 hứa hẹn một triển vọng phỏt triển. Với thế và lực mới, thỏng 7-1993 ASEAN quyết định thành lập diễn đàn khu vực ASEAN gồm 18 nước trong và ngoài Hiệp hội để trao đổi về cỏc vấn đề chớnh trị, an ninh khu vực Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương, ASEAN đó đẩy mạnh và mở rộng cỏc mối quan hệ với EU, Mỹ, Hàn Quốc, Ấn Độ, Australia và nhiều đối tỏc quan trọng khỏc.
Về hợp tỏc kinh tế trong khối cũng như với bờn ngồi đó đạt được những bước tiến đỏng kể, trong đú quan trọng nhất là quyết định thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và thụng qua hiệp định về Chương trỡnh ưu đói thuế quan cú hiệu lực chung (CEPT).
ASEAN ngày nay đang đi dần tới đớch cuối cựng là hợp tỏc toàn diện vỡ sự thịnh vượng của cỏc thành viờn trong khối. Hợp tỏc trong khối đó chuyển dần từ chỳ trọng vào chớnh trị sang chỳ trọng vào kinh tế, dựa trờn nguyờn tắc cú đi cú lại và cựng cú lợi. Những thỏch thức cựng cỏc cơ hội phỏt triển đang chờ cỏc nước thành
viờn ASEAN. Vỡ sự hưng thịnh của chớnh mỡnh, cỏc quốc gia ASEAN đó và đang gắng sức cựng nhau phỏt triển quan hệ hợp tỏc trong khu vực.
2.1.1.2 Mục tiờu của ASEAN.
Sự ra đời của ASEAN với 7 mục tiờu nờu trong tuyờn bố Bangkok đó đỏnh dấu một bước tiến mới trong quỏ trỡnh tiến tới một tổ chức hợp tỏc khu vực, bỏo hiệu một quan hệ mới của cỏc nước này - quan hệ lỏng giềng hữu nghị, tỡm cỏch giải quyết thỏa đỏng cỏc mõu thuẫn và tranh chấp giữa cỏc nước thành viờn, trở thành quan hệ chủ đạo tạo điều kiện thuận lợi cho sự phối hợp giải quyết cỏc vấn đề chớnh trị, an ninh, kinh tế, xó hội của mỗi nước. Nú đặt viờn gạch đầu tiờn cho việc hỡnh thành một tổ chức hợp tỏc, thống nhất của toàn khu vực, Tuyờn bố Bangkok nờu 7 mục tiờu của ASEAN là:
1. Thỳc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xó hội và phỏt triển văn húa trong khu vực thụng qua cỏc nỗ lực chung trờn tinh thần bỡnh đẳng và hợp tỏc nhằm tăng cường cơ sở cho một cộng đồng cỏc nước Đụng Nam Á hũa bỡnh và thịnh vượng.
2. Thỳc đẩy hũa bỡnh và ổn định khu vực bằng việc tụn trọng cụng lý và nguyờn tắc luật phỏp trong quan hệ giữa cỏc nước trong vựng và tuõn thủ cỏc nguyờn tắc của Hiến chương Liờn Hợp Quốc.
3. Thỳc đẩy sự cộng tỏc tớch cực và giỳp đỡ lẫn nhau trong cỏc vấn đề cần quan tõm trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, văn húa, khoa học kỹ thuật và hành chớnh.
4. Giỳp đỡ lẫn nhau dưới cỏc hỡnh thức đào tạo và cung cấp cỏc phương tiện nghiờn cứu trong cỏc lĩnh vực giỏo dục, chuyờn mụn, kỹ thuật và hành chớnh.
5. Cộng tỏc cú hiệu quả hơn để sử dụng tốt hơn nền nụng nghiệp và cỏc ngành cụng nghiệp của nhau, mở rộng mậu dịch kể cả việc nghiờn cứu cỏc vấn đề về buụn bỏn hàng húa giữa cỏc nước, cải thiện cỏc phương tiện giao thụng, liờn lạc và nõng cao mức sống của nhõn dõn.
6. Thỳc đẩy việc nghiờn cứu về Đụng Nam Á.
7. Duy trỡ sự hợp tỏc chặt chẽ cựng cú lợi với cỏc tổ chức quốc tế và khu vực cú tụn chỉ và mục đớch tương tự và tỡm kiếm cỏc cỏch thức nhằm đạt được một sự hợp tỏc chặt chẽ hơn nữa giữa cỏc tổ chức này.
28
2.1.1.3 Cỏc nguyờn tắc hoạt động của ASEAN.
Trong gần 40 năm hỡnh thành, tồn tại và phỏt triển, ASEAN đó đạt được những thành tựu trong quan hệ hợp tỏc giữa cỏc nước thành viờn với nhau và với cỏc nước bờn ngoài khối chớnh vỡ ASEAN đó được xõy dựng trờn cơ sở những nguyờn tắc cơ bản thớch hợp với một tổ chức mang tớnh hiệp hội, trong đú nổi bật là những nguyờn tắc sau:
+ Cỏc nguyờn tắc làm nền tảng cho quan hệ giữa cỏc quốc gia thành viờn với bờn ngoài:
Trong quan hệ, cỏc nước ASEAN nhấn mạnh yờu cầu tuõn thủ 6 nguyờn tắc chớnh đó được nờu trong Hiệp ước thõn thiện và Hiệp ước Bali, ký tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ nhất tại Bali năm 1976. Sỏu nguyờn tắc đú là:
1. Cựng tụn trọng độc lập, chủ quyền, bỡnh đẳng, tồn vẹn lónh thổ và bản sắc dõn tộc của tất cả cỏc dõn tộc.
2. Quyền của mọi quốc gia được lónh đạo hoạt động của dõn tộc mỡnh, khụng cú sự can thiệp, lật đổ hoặc cưỡng ộp của bờn ngoài.
3. Khụng can thiệp vào cụng việc nội bộ của nhau.
4. Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện phỏp hoà bỡnh, thõn thiện.
5. Khụng đe dọa hoặc sử dụng vũ lực.
6. Hợp tỏc với nhau một cỏch cú hiệu quả.
Hiệp định khung về tăng cường hợp tỏc kinh tế của ASEAN được ký kết tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ tư năm 1992 đó bổ sung thờm 3 nguyờn tắc cơ bản về hợp tỏc kinh tế là:
1. Cỏc quốc gia thành viờn sẽ tăng cường nỗ lực hợp tỏc kinh tế với quan điểm hướng ngoại sao cho sự hợp tỏc đú đúng gúp vào việc thỳc đẩy tự do húa thương mại toàn cầu.
2. Cỏc quốc gia thành viờn sẽ tuõn thủ nguyờn tắc cựng cú lợi trong việc thực hiện cỏc biện phỏp hoặc sỏng kiến nhằm tăng cường hợp tỏc ASEAN.
3. Tất cả cỏc quốc gia thành viờn sẽ tham gia vào cỏc thỏa thuận kinh tế trong ASEAN.
+ Quỏ trỡnh hoạt động của cỏc nước ASEAN được thực hiện dựa trờn cỏc nguyờn tắc điều phối hoạt động của Hiệp hội, đú là:
1. Việc quyết định cỏc chớnh sỏch hợp tỏc quan trọng cũng như trong cỏc lĩnh vực quan trọng của ASEAN dựa trờn nguyờn tắc đồng thuận (consensus), tức là một quyết định chỉ được coi là của ASEAN khi được tất cả cỏc nước thành viờn nhất trớ thụng qua. Nguyờn tắc này đũi hỏi phải cú quỏ trỡnh đàm phỏn lõu dài, nhưng bảo đảm được việc tớnh đến lợi ớch quốc gia của tất cả cỏc nước thành viờn. Đõy là một nguyờn tắc bao trựm trong cỏc cuộc họp và hoạt động của ASEAN.
2. Một nguyờn tắc quan trọng khỏc chi phối hoạt động của ASEAN là nguyờn tắc bỡnh đẳng (equality). Nguyờn tắc này thể hiện trờn 2 mặt: Thứ nhất, cỏc nước ASEAN, khụng kể lớn hay nhỏ, giàu hay nghốo đều bỡnh đẳng với nhau trong nghĩa vụ đúng gúp cũng như chia xẻ quyền lợi. Thứ hai, hoạt động của tổ chức ASEAN được duy trỡ trờn cơ sở luõn phiờn, tức là cỏc chức chủ tọa cỏc cuộc họp của ASEAN từ cấp chuyờn viờn đến cấp cao, cũng như địa điểm cho cỏc cuộc họp đú được phõn đều cho cỏc nước thành viờn trờn cơ sở luõn phiờn theo vần A,B,C của tiếng Anh.
3. Để tạo thuận lợi và đẩy nhanh cỏc chương trỡnh hợp tỏc kinh tế ASEAN, trong Hiệp định khung về tăng cường hợp tỏc kinh tế ký tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 4 ở Singapo thỏng 2-1992, cỏc nước ASEAN đó thoả thuận nguyờn tắc 6-X, theo đú hai hay một số nước thành viờn ASEAN cú thể xỳc tiến thực hiện trước cỏc dự ỏn ASEAN nếu cỏc nước cũn lại chưa sẵn sàng tham gia, khụng cần phải đợi tất cả mới cựng thực hiện.
Trong quan hệ giữa cỏc nước ASEAN đang dần dần hỡnh thành một số cỏc nguyờn tắc, tuy khụng thành văn, khụng chớnh thức song mọi người đều hiểu và tụn trọng ỏp dụng như: nguyờn tắc cú đi cú lại, khụng đối đầu, thõn thiện, giữ gỡn đoàn kết ASEAN và giữ bản sắc chung của Hiệp hội.
Cỏc nguyờn tắc cơ bản đú khụng phải được hỡnh thành một cỏch tức thời với những ý tưởng riờng của những nhà sỏng lập mà nú được xõy dựng trờn nền tảng hết sức cơ bản, vững chắc là cỏc nguyờn tắc hoạt động của Liờn hợp quốc và cỏc tuyờn
30
bố Băng Dung. Vỡ vậy, cỏc nguyờn tắc cơ bản của ASEAN đó trở thành “phương cỏch ASEAN” chỉ đạo mọi hoạt động của Hiệp hội trong gần bốn thập kỷ qua.
2.1.1.4 Cỏc lĩnh vực hợp tỏc ASEAN.
Hợp tỏc trong lĩnh vực thương mại: Thành cụng nhất trong hợp tỏc thương mại giữa cỏc nước ASEAN là việc thành lập Khu vực Mậu dịch tự do (AFTA) và thụng qua Hiệp định về Chương trỡnh Thuế quan ưu đói cú hiệu lực chung (CEPT). Theo đú, cỏc nước thành viờn ASEAN sẽ cắt giảm thuế nhập khẩu cho hàng húa cú xuất xứ từ ASEAN trong vũng 15 năm (từ ngày 1 -1-1993 và hoàn thành vào 1-1- 2008) xuống cũn 0-5%. Việc quyết tõm thực hiện Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN là bước tiến quan trọng, một cột mốc lớn trong lĩnh vực hợp tỏc thương mại của ASEAN.
Trước xu hướng tự do húa thương mại toàn cầu và xuất phỏt từ nhu cầu tăng cường hợp tỏc phỏt triển kinh tế của cỏc thành viờn, ASEAN đó quyết định đẩy nhanh việc thực hiện AFTA, thời hạn cho cỏc nước thành viờn cũ là ngày 1 -1-2003, Việt Nam vẫn là 2006.
Bảng 2.1: Tỷ lệ ỏp dụng CEPT trung bỡnh của cỏc nƣớc, 1993 -2003.
Đơn vị tớnh: % Nƣớc Bruney Inđụnờsia Malaysia Philớppin Singapo Thỏi Lan ASEAN-6 Campuchia Lào Myanma Việt Nam CLMV ASEAN Nguồn: [30].
Việc thực hiện AFTA của nhúm nước ASEAN-6 nhỡn chung là đỳng tiến độ so với lịch trỡnh dự kiến, thuế suất bỡnh qũn trong khuụn khổ CEPT đó hạ từ mức 6,38% năm 1997 xuống cũn 2,39% năm 2003. Tuy nhiờn, đối với cỏc nước thành viờn mới - CLMV, động thỏi thuế quan chứng tỏ chưa hoàn toàn sẵn sàng hội nhập: từ mức thuế 0,92% năm 1996 tăng lờn đỉnh cao 7,51% năm 2000 và đến năm 2003 chỉ giảm khụng đỏng kể đạt 6,22%.
Gắn liền với biện phỏp giảm tỷ suất thuế quan, AFTA cũn thực hiện hàng loạt biện phỏp khỏc nhằm tạo thuận lợi cho sự luõn chuyển thương mại giữa cỏc thành viờn như cỏc biện phỏp tăng cường sự thống nhất về Hệ thống điều hũa thuế quan (HS), chuẩn húa về thủ tục xuất nhập khẩu, xõy dựng “luồng xanh” cho hàng húa ASEAN ra vào cửa khẩu trong khu vực kể từ ngày 1 -1-1996. Đồng thời, AFTA cũn thực hiện xúa bỏ cỏc hạn ngạch và hàng rào thuế quan, thiết lập một thể chế phối hợp giữa ban thư ký ASEAN và cỏc ủy ban ASEAN của từng quốc gia… Sau một vài năm thực hiệ n AFTA – CEPT cựng với ỏp dụng cỏc biện phỏp để tạo thuận lợi cho thương mại, mậu dịch nội khối ASEAN được cải thiện, điều này thỳc đẩy nhanh hơn tiến trỡnh AFTA.
Bảng 2.2: Thƣơng mại nội khối của cỏc nƣớc, 1996-2003.
Đơn vị tớnh: tỷ USD Nƣớc Bruney Inđụnờsia Malaysia Philớppin Singapo Thỏi Lan Campuchia Myanma Việt Nam Lào ASEAN Nguồn : [37]
32
Theo như bảng trờn, buụn bỏn của từng nước thành viờn với những nước trong khu vực ngày càng tăng. Một điều dễ nhận thấy rằng những nước cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế cao hơn thỡ khối lượng trao đổi với cỏc nước trong khối cũng lớn hơn. Singapo, Malaysia, Thỏi Lan là những nước cú kim ngạch thương mại lớn nhất đồng thời nền kinh tế của ba nước này cũng là phỏt triển nhất, họ cú nhiều ngành cú lợi thế cạnh tranh trong khu vực .
Đồ thị 2.1: Thƣơng mại của cỏc nƣớc ASEAN giai đoạn 1996-2003
Bruney Thái Lan
Bảng 2.3: Thƣơng mại của cỏc nƣớc ASEAN giai đoạn 1996-2003
Đơn vị tớnh: tỷ USD Nƣớc Bruney Inđụnờsia Malaysia Philớppin Singapo Thỏi Lan
Campuchi a Myanma Việt Nam Lào ASEAN Nguồn: [15].
34
Tỏc động cộng hưởng của AFTA với việc cỏc nước ASEAN cựng nhau thực hiện chớnh sỏch hướng ngo ại, lấy xuất khẩu làm nền tảng cho tăng trưởng kinh tế đó làm mở rộng và phỏt triển quan hệ của cả khối. ASEAN ngày càng nõng cao sự gắn kết hoạt động thương mại của mỡnh với thị trường quốc tế, tập trung vào cỏc nền kinh tế phỏt triển đặc biệt là thị trườ ng Mỹ, Nhật Bản và EU. Nhờ vậy, thương mại của ASEAN núi chung và của mỗi thành viờn núi riờng đều tăng trưởng, đõy cũng chớnh là mục tiờu ASEAN hướng đến.
Hợp tỏc trong lĩnh vực đầu tư: Theo sau tự do húa thương mại, tự do húa đầu tư là bước đi tất yếu nhằm thỏo gỡ những hạn chế đối với chu chuyển dũng vốn quốc tế và tạo lợi thế cạnh tranh thu hỳt vốn nước ngoài. Trọng tõm của xu hướng tự do húa này là cỏc biện phỏp khuyến khớch đầu tư trong nước, bảo vệ nguồn vốn đầu tư và cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Sự hỡnh thành AFTA với tư cỏch là một trung tõm sản xuất và thương mại đó đúng vai trũ vụ cựng to lớn trong việc nõng cao sức cạnh tranh của ASEAN trong việc thu hỳt vốn FDI.
Thỏng 10-1998 tại Philớppin trong kỳ họp Bộ trưởng kinh tế ASEAN lần thứ 31, cỏc nước ASEAN đó thụng qua Hiệp định khung về Khu vực đầu tư ASEAN (gọi tắt là AIA). Mục tiờu của AIA là nhằm tăng cường tớnh cạnh tranh của khu vực