1 Trước khi AICO ra đời ASEAN đó cú 4 kế hoạch hợp tỏc cụng nghiệp được hỡnh thành đú là: Cỏc dự ỏn cụng nghiệp – AIP ( bắt đầu từ năm 980), Kế hoạch bổ sung cụng nghiệp –
2.2.1 Hợp tỏc thương mại Việt Nam ASEAN.
2.2.1.1 Quan hệ thương mại Việt Nam - ASEAN trong bối cảnh thực hiện CEPT/AFTA.
Việt Nam chớnh thức tham gia thực hiện AFTA bằng việc ký Nghị định thư gia nhập Hiệp định về Chương trỡnh ưu đói thuế quan cú hiệu lực chung (CEPT) ngày 15-12-1995 và bắt đầu thực hiện chương trỡnh này vào năm 1996 và đến năm 2006 sẽ hoàn thành giảm thuế xuống 0-5%. Tại thời điểm gia nhập ASEAN, Việt Nam đó cụng bố đưa vào thực hiện 875 mặt hàng thuộc bốn Danh mục hàng húa theo quy định của Hiệp định CEPT, đú là Danh mục phải cắt giảm theo lộ trỡnh CEPT (IL); Danh mục Loại trừ tạm thời chưa phải cắt giảm thuế (TEL); Danh mục Loại trừ hoàn toàn khụng thuộc diện cắt giảm thuế (GEL) và Danh mục cỏc mặt hàng nụng sản nhạy cảm trước mắt chưa cắt giảm thuế (SEL).
Để làm căn cứ điều chỉnh cơ cấu trong nước và định hướng cho cỏc doanh nghiệp xõy dựng kế hoạch kinh doanh phự hợp, năm 1997, Chớnh phủ Việt Nam
phờ duyệt Lịch trỡnh cắt giảm thuế quan tổng thể thực hiện AFTA/CEPT 1996 - 2006. Năm 1997, Việt Nam đó đưa 1.496 mặt hàng vào thực hiện CEPT/AFTA và đến năm 2000 cú 4233 dũng thuế đó được đưa vào cắt giảm theo lộ trỡnh. Theo cụng văn số 5408/VPCP-TCQT ngày 11-12-2000, Chớnh phủ thụng qua lịch trỡnh cắt giảm thuế quan tổng thể cho giai đoạn 2001 -2006 với yờu cầu là toàn bộ thuế suất của 6.130 mặt hàng phải cố gắng giảm tối đa xuống mức thuế suất 0 -5% vào 2006. Và bắt đầu từ năm 2001 cỏc mặt hàng nằm trong chương trỡnh cắt giảm cú thuế suất lớn hơn 20% đều phải giảm xuống thấp hơn hoặc bằng 20%.
Ngày 19-7-2002, Bộ Tài chớnh đó ban hành cụng văn số 7955 TC/Q HQT về lịch trỡnh đẩy nhanh CEPT giai đoạn 2003 -2006. Và tiếp theo ngày 1-7-2003, Chớnh phủ đó cú Nghị định số 78/2003/NĐ-CP ban hành Danh mục hàng hoỏ và thuế suất của Việt Nam để thực hiện CEPT của cỏc nước ASEAN cho cỏc năm 2003- 2006. Theo đú, Việt Nam phải hoàn thành việc cắt giảm thuế suất xuống 0% - 5% vào 1-1-2005 (với một số linh hoạt) thay vỡ từ 1-1-2006 như trước. Ngoài ra đến 2006, Việt Nam thực hiện 60% tổng số mặt hàng đưa vào cắt giảm thuế cú mức thuế suất 0%. Do đú, trong Danh mục CEPT 2003 - 2006, sẽ cú một số mặt hàng (khoảng 7% tổng số mặt hàng) được cắt giảm nhanh hơn so với tiến độ cụng bố năm 2002.
Việc xõy dựng danh mục hàng húa và thuế suất theo quy định của CEPT/AFTA 2003-2006 là minh chứng cụ thể về sự nỗ lực của Việt Nam nhằm thực hiện nghiờm tỳc cỏc cam kết trong khuụn khổ hợp tỏc ASEAN. Thực hiện cỏc cơ chế hợp tỏc chung trong ASEAN, bờn cạnh việc tớch cực thực hiện lộ trỡnh giảm thuế theo AFTA, Việt Nam cũn tớch cực xõy dựng và hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch nhằm tạo thuận lợi cho thương mại như: tiến hành cải cỏch thuế đơn giản húa cỏc loại thuế, thay thuế doanh thu bằng thuế giỏ trị gia tăng, ỏp dụng “luồng xanh” hải quan đối với những hàng húa thuộc diện ỏp dụng CEPT, ký kết Hiệp định hải quan với ASEAN, Hiệp định khung về chương trỡnh hợp tỏc cụng nghiệp ASEAN, Hiệp định khuyến khớch bảo hộ đầu tư…
51
Năm 2003 cỏc nước ASEAN-6 hoàn thành nghĩa vụ cắt giảm thuế xuống 0
- 5%, đú là cơ hội tốt để cỏc doanh nghiệp Việt Nam mở rộng xuất khẩu sang cỏc nước này. Một số nước ASEAN tiếp tục dành ưu đói thuế quan (cho phộp Việt Nam được hưởng thuế suất CEPT khi mà cỏc mặt hàng tương ứng của ta chưa cắt giảm tới mức ngang bằng họ) trong khuụn khổ cơ chế ưu đói hội nhập (AISP). Cụ thể, Bruney dành ưu đói thuế quan cho Việt Nam 1 mặt hàng, Thỏi Lan 17 mặt hàng, Inđụnờsia 50 mặt hàng và Malaysia 173 mặt hàng theo AISP. Về phần mỡnh, Việt Nam cam kết cắt giảm thuế từ 1-1-2001 đối với những mặt hàng cú mức thuế cao xuống cũn 20%, sau đú mỗi năm lại giảm tiếp đến 2006 mức thuế của phần lớn cỏc mặt hàng nhập khẩu từ ASEAN chỉ cũn 0-5% và thời gian loại bỏ hoàn toàn là vào năm 2015.
Sau gần 10 năm tham gia thực hiện CEPT/AFTA, quan hệ thương mại giữa Việt Nam với cỏc nước ASEAN đó cú những bước tăng trưởng. Kim ngạch buụn bỏn hai chiều giữa Việt Nam và cỏc nước ASEAN tăng gấp 3,5 lần: nếu như năm 1995 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và cỏc nước ASEAN mới đạt 3,5 tỷ USD, thỡ đến năm 2004 là 11,4 tỷ USD.
Việt Nam xuất khẩu sang cỏc thị trường ASEAN nhiều loại mặt hàng, trong đú cú những mặt hàng cú kim ngạch lớn như: dầu thụ (năm 2003 là 1,186 tỷ USD), gạo (388 triệu USD), mỏy tớnh và linh kiện (172 triệu USD), dệt may (82 triệu USD), thủy hải sản (81 triệu USD), lạc (46 triệu USD), sản phẩm nhựa (45 triệu USD), cao su (38 triệu USD), cà phờ (31 triệu USD), than đỏ (29 triệu USD). Ngược lại, Việt Nam nhập khẩu nhiều loại mặt hàng từ cỏc nước ASEAN đặc biệt là nguyờn vật liệu, mỏy múc thiết bị phục vụ sản xuất, nhất là sản xuất cụng nghiệp.
Đồ thị 2.3: Xuất nhập khẩu Việt Nam - ASEAN 1996-2004 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 - 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Bảng 2.7 : Xuất nhập khẩu giữa Việt Nam - ASEAN 1996-2004
Đơn vị tớnh: Triệu USD.
Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng cộng
53
Về quan hệ với từng thị trường, Singapo là thị trường hàng đầu trong quan hệ thương mại của Việt Nam với cỏc nước ASEAN, tiếp theo là Thỏi Lan, Malaysia, Inđụnờsia và Philớppin. Với thị trường Lào, Campuchia và Myanma, đõy là những thị trường cú tiềm năng nhập khẩu nhiều loại mặt hàng cụng nghệ phẩm, trước hết là hàng tiờu dựng.
Một vấn đề rất đỏng quan tõm đú là tỡnh hỡnh nhập siờu của nước ta từ cỏc nước trong khu vực. Mức nhập siờu ngày càng lớn năm 1996 là năm đầu tiờn Việt Nam tham gia AFTA mức nhập siờu của Việt Nam là 759,60 triệu USD, đến năm 2004 là 3,66 tỷ USD. Nguyờn nhõn là do những mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang cỏc nước ASEAN chủ yếu là hàng nụng sản cú giỏ trị kim ngạch thấp, cũn một số mặt hàng cú kim ngạch xuất khẩu cao như dầu thụ, linh kiện điện tử, dệt may, da giày… mặc dự cỏc nước thuộc ASEAN cú nhu cầu nhưng thị trường nhỏ và khối lượng xuất khẩu chỉ ở mức vừa phải. Trong khi đú, Việt N am nhập khẩu chủ yếu từ cỏc nước ASEAN những mặt hàng cú giỏ trị kim ngạch cao, tập trung chủ yếu là nguyờn liệu phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu. Sự chờnh lệch về giỏ trị mặt hàng trao đổi này là nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến thõm hụt cỏn cõn thương mại giữa Việt Nam với một số nước ASEAN và ASEAN núi chung.
Một yếu tố nữa làm gia tăng nhập khẩu từ cỏc nước ASEAN là việc giảm thuế nhập khẩu từ cỏc nước trong khu vực ASEAN do Việt Nam thực hiện Hiệp định CEPT/AFTA theo cam kết. Trong khi đú, cỏc doanh nghiệp Việt Nam chưa khai thỏc cỏc ưu đói này để xuất khẩu trở lại cỏc nước ASEAN. Trong quý 1 năm 2005, Bộ Thương mại đó cấp 1.880 bộ chứng nhận xuất xứ form D cho cỏc doanh nghiệp để được hưởng ưu đói thuế khi xuất hàng vào cỏc nước ASEAN, với tổng kim ngạch là 43 triệu USD. Con số này tăng đến 179% so với cựng kỳ năm trước nhưng chỉ chiếm 0,5% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào khu vực
ASEAN.
Để tăng xuất khẩu và giảm bớt ỏp lực nhập siờu từ khu vực này, bờn cạnh hai mặt hàng chủ lực là gạo và dầu thụ, cỏc doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động
tận dụng thuận lợi khi ASEAN-6 giảm thuế của hầu hết cỏc mặt hàng xuống 0 – 5% để đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng tiờu dựng như hàng may mặc, giày dộp, thực phẩm chế biến, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa. Ngoài ra, cỏc doanh nghiệp cần tớch cực xin giấy chứng nhận xuất xứ form D để được hưởng ưu đói khi xuất khẩu sang ASEAN. Riờng với Lào và Campuchia, cần tận dụng vị trớ địa lý để đẩy mạnh xuất khẩu cỏc mặt hàng tiờu dựng.
2.2.1.2 Tỡnh hỡnh xuất khẩu hàng húa của Việt Nam sang cỏc nước ASEAN
Tham gia CEPT/AFTA sẽ giỳp cho Việt Nam tận dụng được những ưu đói về thuế quan để thỳc đẩy xuất khẩu sang cỏc nước ASEAN khỏc vỡ cỏc hàng rào thuế quan của cỏc nước đú cũng được cắt giảm tương ứng khi Việt Nam cắt giảm bảo hộ của mỡnh. Một khu vực thị trường với hơn 500 triệu dõn là rất rộng lớn, hơn nữa khu vực thị trường này đũi hỏi chất lượng hàng húa khụng quỏ khắt khe, là những điều kiện thuận lợi cho hàng xuất khẩu Việt Nam. Cú được thị trường tiờu thụ mới là một trong những yếu tố giỳp huy động tiềm năng lao động và tài nguyờn của Việt Nam vào phỏt triển sản xuất hàng xuất khẩu.
Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang cỏc nước ASEAN cú thể chia làm 3 nhúm chớnh: Nhúm hàng nụng sản và thủ cụng mỹ nghệ; nhúm hàng nguyờn liệu thụ; nhúm hàng cụng nghệ và cỏc mặt hàng khỏc. Trong đú, nhúm hàng nụng sản và nhúm hàng nguyờn liệu thụ là hai nhúm hàng chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam.
Nhúm hàng nụng sản: Một số nụng phẩm của Việt Nam đó cú vị thế nhất định trờn thị trường nụng sản thế giới: đứng thứ hai thế giới về xuất khẩu gạo, năm 2003 đứng đầu thế giới về xuất khẩu hạt tiờu. Nhưng nhỡn chung, nhu cầu nhập khẩu nụng sản từ ASEAN khụng lớn nờn sẽ cú tỏc động khụng đỏng kể. Ngoài ra, mức thuế nhập khẩu đỏnh vào cỏc mặt hàng nụng sản đó ở mức thấp, do đú khụng cú sự thay đổi lớn về mức thuế đó cam kết. Tuy nhiờn, những mặt hàng Việt Nam xuất sang cỏc nước khỏc cú rất nhiều hàng nụng sản chưa qua chế biến mà cỏc mặt hàng này được xếp vào danh mục hàng nhạy cảm cao. Mặt khỏc, cơ cấu hàng nụng
55
sản xuất khẩu của cỏc nước ASEAN tương đối giống nhau, trong khi cụng nghiệp chế biến, bảo quản của Việt Nam cú trỡnh độ phỏt triển kộm hơn cỏc nước ASEAN cũ do vậy hàng nụng sản chế biến của Việt Nam sẽ phải cạnh tranh gay gắt nga y với hàng nụng sản xuất khẩu của cỏc nước trong khối ASEAN.
Đối với nhúm hàng nguyờn liệu thụ cú hai mặt hàng chủ yếu là dầu thụ và than đỏ. Năm 2003, kim ngạch xuất khẩu than đỏ của Việt Nam sang cỏc nước ASEAN đạt 29 triệu USD, của dầu thụ đạt 1,186 tỷ USD. Singapo là nước đứng thứ 4 về sản lượng nhập khẩu dầu thụ Việt Nam (chiếm 21,67% thị phần). Theo tin của hóng Reuters, Việt Nam hiện là nước sản xuất dầu khớ lớn thứ 6 của Chõu Á, sau Trung Quốc, Inđụnờsia, Malaysia, Ấn Độ và Úc. Trong thời gian gần đõy, kim ngạch xuất khẩu của nhúm hàng này mà cụ thể là của dầu thụ cú sự gia tăng. Nguyờn nhõn là do sự tăng giỏ trờn thị trường thế giới cũn tỏc dụng của CEPT đối với nhúm mặt hàng này là khụng đỏng kể vỡ mức thuế nhập khẩu của hầu hết cỏc nước ASEAN đều đó ở mức thấp (0-5%) từ trước khi tham gia AFTA.
Trong nhúm hàng cụng nghệ, ngành hàng quần ỏo, giày dộp đó phỏt huy được lợi thế về chi phớ lao động rẻ và đạt giỏ trị xuất khẩu lớn. Đõy là mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam. Tuy nhiờn, nhu cầu nhập khẩu những mặt hàng này của cỏc nước ASEAN lại khụng cao, mặt khỏc nhúm ngành này lại phải cạnh tranh gay gắt với cỏc nước ASEAN sản xuất cựng loại sản phẩm như Thỏi Lan, Inđụnờsia, Malaysia. Do vậy, khả năng tăng mức xuất khẩu những mặt hàng này sang cỏc nước ASEAN là khụng lớn.
Mức cắt giảm thuế suất của CEPT chủ yếu nhằm tỏc động đến cỏc mặt hàng cụng nghệ cao như hàng điện tử, mỏy tớnh và linh kiện trong nhúm hàng cụng nghệ. Và đồng nghĩa với đú là hàng của Việt Nam sẽ bị cạnh tranh nhiều hơn từ những nước cú trỡnh độ phỏt triển cao hơn như Singapo, Malaysia. Những mặt hàng này của Việt Nam cú giỏ trị kim ngạch xuất khẩu khụng cao nhưng được xếp vào nhúm hàng cú khả năng đạt mức tăng trưởng kim ngạch cao trong thời gian tới.
Cú thể thấy với cơ cấu hàng húa xuất khẩu như trờn thỡ sức cạnh tranh của hàng húa Việt Nam trờn thị trường ASEAN là khụng cao vỡ những mặt hàng Việt
Nam sản xuất cũng tương tự như hàng húa của cỏc nước ASEAN. Trong giai đoạn 1996-2003, trung bỡnh thị trường cỏc nước ASEAN chiếm khoảng 20% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, đõy là một con số đỏng kể. Nhưng những mặt hàng được hưởng thuế suất CEPT lại chỉ chiếm gần 20% kim ngạch xuất khẩu sang ASEAN, tương đương với dưới 4% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam năm 2001. Và mức tăng xuất khẩu của những mặt hàng này cũng khụng lớn.
Xột về thị trường, 2/3 doanh số buụn bỏn của Việt Nam với ASEAN được thực hiện với Singapo. Đõy là thị trường vừa tiờu thụ hàng húa, vừa trung chuyển hàng húa với chỉ số tự do rất cao, hệ thống thuế xuất nhập khẩu gần như bằng 0%. Vỡ vậy, việc tham gia CEPT/AFTA gần như khụng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất khẩu của Singapo và nếu biết khai thỏc tốt thị trường ta cú thể nõng cao hơn nữa kim ngạch xuất khẩu sang thị trường này. Đối với cỏc thị trường như Thỏi Lan, Inđụnờsia, Malaysia, Philớppin, nước ta cú thể xuất khẩu cỏc mặt hàng thuộc nhúm nhiờn liệu, linh kiện điện tử. Riờng mặt hàng gạo Việt Nam xuất sang Philớppin và Malaysia, cũn thị trường Inđụnờsia hiện đang duy trỡ lệnh cấm nhập khẩu gạo để giữ việc tiờu thụ gạo trong nước. Nếu loại trừ hai mặt hàng gạo và dầu thụ thỡ kim ngạch xuất khẩu khụng cú sự gia tăng rừ rệt. Với thị trường Lào, Campuchia và Myanma hiện vẫn đang là những thị trường cú tiềm năng nhập khẩu loại mặt hàng cụng nghệ phẩm, hàng tiờu dựng. Cú thể núi, khi thực hiện CEPT trờn toàn khối ASEAN, 1/3 kim ngạch xuất khẩu cũn lại của Việt Nam với cỏc nước ASEAN khỏc sẽ chưa làm thay đổi nhiều xuất khẩu Việt Nam nếu xột theo khớa cạnh được hưởng ưu đói thuế nhập khẩu thấp.
Bảng 2.8: Xuất khẩu Việt Nam – ASEAN giai đoạn 1996-2004 Năm
1996 1997 1998 1999
57 2000 2000 2001 2002 2003 2004 Nguồn: [36].
Về kim ngạch xuất khẩu, trong vũng 8 năm, giỏ trị xuất khẩu giữa Việt Nam sang cỏc nước thành viờn ASEAN khỏc tăng khụng đỏng kể. Nếu như năm 1996, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN chiếm 1/3 tổng kim ngạch xuất khẩu thỡ đến năm 2004 chỉ cũn chiếm 15%. Tương tự, tỷ trọng xuất khẩu trong tổng kim ngạch trao đổi buụn bỏn với cỏc nước ASEAN cũng sụt giảm từ 43,25% năm 1996 xuống cũn 33,93% năm 2004. Nếu như Singapo từng là bạn hàng quan trọng nhất của Việt Nam, thỡ nay đó tụt xuống hàng thứ 5 (sau Nhật Bản, Mỹ, Trung Quốc và Australia).
Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến sự sụt giảm là do hàng xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN cú sự tập trung rất lớn, cú thể núi là phụ thuộc nhiều vào thị trường Singapo. Cũn cỏc bạn hàng lớn tiếp theo như Thỏi Lan, Malaysia, Philớppin thỡ hàng Việt Nam xuất sang chủ yếu là nụng sản chưa qua chế biến. Những hàng húa này chỉ mang tớnh bổ sung cho cơ cấu hàng húa của cỏc nước đú, chưa phải là hàng húa mang tớnh chất cạnh tranh. Cỏc nước này cũng xuất khẩu mạnh những hàng nụng sản chưa qua chế biến do vậy họ xếp vào danh mục hàng nhạy cảm để chưa phải thực hiện cắt giảm thuế. Mặt khỏc, những mặt hàng này cũng chưa đỏp ứng được điều kiện để được hưởng ưu đói về thuế theo quy định CEPT.
Nhỡn chung, cơ cấu sản xuất, xuất khẩu của Việt Nam và cỏc nước ASEAN khụng khỏc nhau nhiều lắm. Cú rất nhiều mặt hàng cỏc nước cựng sản xuất, cạnh