3.4 .Đánh giá kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Hà Tĩnh
3.4.2. Đánh giá chung về hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục Hả
quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016
3.4.2.1. Những mặt đạt được
- Thứ nhất, công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh từng bƣớc ổn định,
hoà nhập vào xu thế ngày càng lớn mạnh và phát triển trong hệ thống KTSTQ của ngành toàn Ngành Hải quan. Lực lƣợng KTSTQ đã từng bƣớc đạt đƣợc tơn chỉ, mục đích là “chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm”, góp phần giải toả áp lực cho khâu thông quan, giải quyết thủ tục thơng quan nhanh chóng, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK.
- Thứ hai, số cuộc và số thực thu nộp NSNN qua công tác KTSTQ tăng dần
qua các năm
+ Số doanh nghiệp đƣợc KTSTQ đã tăng qua từng năm, nguyên nhân chính là do cơ sở pháp lý về KTSTQ đã từng bƣớc đƣợc hồn thiện,đã có quy trình hƣớng dẫn chi tiết về KTSTQthống nhất trong toàn Ngành tạo tiền đề cho việc thực hiện các cuộc KTSTQ đảm bảo theo trình tự, thủ tục thống nhất, đúng quy định của pháp luật và đặc biệt Tổng cục Hải quan luôn quan tâm, chỉ đạo sát sao các Cục Hải quan
địa phƣơng trong triển khai thực hiện công tác này.
+ Trong 5 năm (từ năm 2012 đến năm 2016) số thu từ KTSTQ của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tuy không chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chỉ tiêu thu nộp ngân sách do cấp trên giao nhƣng số thu đã tăng lên đáng kể theo từng năm.
-Thứ ba, vận dụng linh hoạt các hình thức kiểm tra sau thơng quan
Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đang thực hiện cả hai hình thức KTSTQ tại trụ sở cơ quan Hải quan và trụ sở DN.Thực tế cho thấy các vi phạm dẫn đến truy thu thuế đƣợc phát hiện chủ yếu qua kiểm tra tại trụ sở DN vì chỉ tại DN cán bộ hải quan mới tiếp cận đƣợc hồ sơ sổ sách kế tốn, kiểm tra thực tế hàng hóa, các gian lận, vi phạm vì thế mới dễ dàng phát hiện.Những năm qua, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cũng đã thực hiện tƣơng đối tốt hình thức kiểm tra này.
Số lƣợng doanh nghiệp đƣợc KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2012 – 2016 tăng lên tỷ lệ thuận với số tiền truy thu thuế và xử lý vi phạm hành chính ở lĩnh vực mã số hàng hóa, ƣu đãi đầu tƣ và các lĩnh vực khác, cho thấy sự nỗ lực và cống gắng của lực lƣợng KTSTQ.
- Thứ tƣ: về thực hiện quy trình kiểm tra sau thơng quan
+ Đã đảm bảo việc thực hiện đầy đủ các bƣớc của quy trình KTSTQ theo quy
định từ các bƣớc thu thập thơng tin cho đến kiểm tra và xử lý kết quả kiểm tra. +Chất lƣợng cơng tác thu thập, phân tích thơng tin ngày càng đƣợc nâng cao. Nguồn thông tin từ hệ thống cơ sở dữ liệu ngành Hải quan và từ các đơn vị Hải quan cửa khẩu đã phát huy hiệu quả trong việc phát hiện ra các dấu hiệu vi phạm, lựa chọn đối tƣợng kiểm tra.
+ Đã làm tốt công tác phối kết hợp với các cơ quan, ban ngành có liên quan nhƣ Cục thuế, Sở Kế hoạch đầu tƣ, chính quyền địa phƣơng nơi doanh nghiệp đóng trụ sở, Cục KTSTQ trong q trình thu thập thơng tin và thực hiện KTSTQ.
- Thứ năm, qua công tác kiểm tra sau thông quan đã phát hiện một số vấn đề
mới có ý nghĩa về mặt quản lý nhà nƣớc về hải quan nhƣ:
+ Phát hiện đƣợc nhiều thủ đoạn gian lận mới: lợi dụng sơ hở trong chính sách của Nhà nƣớc về thuế, quản lý, giám sát, kiểm tra Hải quan để khai báo sai tên hàng, mã số, chính sách mặt hàng nhằm mục đích trốn thuế. Từ đó, có những ý kiến
đề xuất, kiến nghị những biện pháp ngăn chặn kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát thuế cho Nhà nƣớc, kiến nghị sửa đổi một số văn bản chính sách bất cập trong khi thực hiện cho phù hợp với thực tiễn.
+ Góp phần ngăn chặn và chống gian lận thƣơng mại, chống thất thu thuế cho NSNN, bảo đảm thu đúng, thu đủ số thuế theo quy định của pháp luật.
+ Kết quả KTSTQ đƣợc cập nhật vào hệ thống cơ sở dữ liệu Ngành Hải quan phục vụ cho nội dung quản lý rủi ro, phân luồng kiểm tra đối với các lô hàng XNK tiếp theo của DN.
+ Qua KTSTQ, đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về hải quan, về thuế của các DN, làm cho DN tuân thủ pháp luật tốt hơn, tạo dựng đƣợc mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng, lành mạnh trong khâu thông quan ; nâng cao đƣợc vị thế công tác KTSTQ của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nói riêng và tồn lực lƣợng KTSTQ nói chung.
- Thứ sáu, về cơ cấu tổ chức bộ máy
+ Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh có bộ máy tổ chức đảm bảo theo yêu cầu của Tổng cục Hải quan, trong đó có đơn vị chuyên trách thực hiện kiểm tra sau thông quan là Chi cục KTSTQ với phân cấp quản lý từ Lãnh đạo Chi cục đến công chức và đã tổ chức đƣợc cấp Đội nghiệp vụ thuộc Chi cục. Ngồi ra, có các đơn vị Chi cục Hải quan trực thuộc Cục và các Phòng ban thuộc Cục trong việc triển khai phối hợp kiểm tra sau thông quan.
+ Đội ngũ cán bộ làm cơng tác KTSTQ đã có bƣớc phát triển vững chắc cả về số lƣợng và trình độ chun mơn về nghiệp vụ KTSTQ, dần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới. Chủ trƣơng của Cục là ln bố trí CBCC có trình độ đại học trở lên chun ngành kế toán, kiểm toán, sử dụng thành thạo trang thiết bị tin học đảm nhiệm lĩnh vực nghiệp vụ KTSTQ.
+ Lãnh đạo Cục đã quan tâm khen thƣởng kịp thời đối với các CBCC có thành tích trong cơng tác KTSTQ.
- Thứ bảy, công tác lập hồ sơ và ban hành quyết định hành chính trong lĩnh vực KTSTQ đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua đƣợc thực hiện đúng quy định hiện hành. Các quyết định hành
chính ban hành đƣợc các doanh nghiệp thực hiện đầy đủ, kịp thời, không để xảy ra các tranh chấp khiếu kiện, khơng có nợ xấu phát sinh.
3.4.2.2. Một số tồn tại, hạn chế
- Thứ nhất, Điểm yếu và cũng là hạn chế lớn nhất, bao trùm cần khắc phục là
hoạt động KTSTQ chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, chƣa hồn tồn kiểm sốt đƣợc tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp có hoạt động XNK qua địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian vừa qua, đây là mục tiêu chính của hoạt động KTSTQ, thể hiện tỷ lệ doanh nghiệp và tờ khai đƣợc kiểm tra còn thấp,số lƣợng các doanh nghiệp đƣợc đánh giá tuân thủ pháp luật hải quan trong tổng số các doanh nghiệp còn khiêm tốn, đặc biệt là tỷ lệ phát hiện vụ vi phạm trên tổng số vụ đƣợc kiểm tra chỉ chiếm 17,1%; Số thực thu nộp NSNN qua công tác KTSTQ hằng năm chƣa cao; KTSTQ chƣa hỗ trợ đắc lực cho khâu trƣớc và trong thông quan nên tiềm ẩn rủi ro trong công tác quản lý về hải quan đối với hoạt động XNK cịn lớn.
- Thứ hai, cơng tác thu thập, xử lý thông tin và áp dụng quản lý rủi ro vào lựa
chọn đối tƣợng kiểm tra bƣớc đầu đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, tuy nhiên chất lƣợng, hiệu quả của nguồn thông tin cung cấp chƣa cao, chƣa chƣa đƣa ra đƣợc các cảnh báo, các nguy cơ gian lận phục vụ cho công tác KTSTQ, số vụ vi phạm đƣợc phát hiện qua cơng tác KTSTQ nhờ có sự cung cấp thông tin tại khâu thu thập, xử lý thông tin chƣa nhiều.
- Thứ ba, Quá trình thực hiện KTSTQ chƣa hiệu quả, nhiều trƣờng hợp
KTSTQ mới chỉ dừng lại ở việc kiểm đếm, rà sốt lại các cơng việc của các khâu trƣớc mà chƣa đi sâu kiểm tra, đối chiếu, phân tích, đánh giá hồ sơ hải quan, hồ sơ sổ sách kế tốn, kiểm tra thực tế hàng hóa (nếu cịn), từ đó xác định đƣợc cốt lõi các hành vi của doanh nghiệp để làm cơ sở khẳng định chắc chắn là doanh nghiệp chấp hành đúng pháp luật hay chƣa đúng pháp luật, doanh nghiệp lách luật hay doanh nghiệp không am hiểu pháp luật…
- Thứ tư, Số lƣợng DN đƣợc KTSTQ đánh giá tuân thủ pháp luật hải quan còn
chiếm tỷ lệ thấp trên tổng số XNK trên địa bàn, ảnh hƣởng đến chức năng chấm điểm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của DN trên hệ thống CSDL Ngành,từ đó
KTSTQ chƣa thực sự là cơng cụ đắc lực góp phần rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho DN.
-Thứ năm, về cơ cấu tổ chức bộ máy và cơ sở vật chất, trang thiết bị, hạ tầng
CNTT
Hiện nay, cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế dành cho lực lƣợng KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh còn thiếu về số lƣợng,yếu về kỷ năng xử lý tình huống nghiệp vụ, kỷ năng làm việc nhóm, kinh nghiệm thực tiễn; chƣa sắp xếp, bố trí lực lƣợng chuyên trách làm công tác KTSTQ cấp chi cục; công tác đào tạo và đào tại lại chƣa đƣợc thƣờng xuyên liên tục.
Những năm qua, đƣợc sự quan tâm của Tổng cục Hải quan, cơ sở vật chất, trang thiết bị, hạ tầng CNTT phục vụ cho chuyên môn nghiệp vụ đã đƣợc trang bị tƣơng đối đầy đủ. Tuy nhiên, hiện vẫn còn thiếu một số trang thiết bị cần thiết nhƣ phƣơng tiện đƣa đón CBCC thực hiện thu thập thơng tin, KTSTQ, máy ảnh, máy quay phim…
Hệ thống cơ sở dữ liệu ngành đƣợc điều hành tập trung tại Tổng cục Hải quan nên thƣờng xuyên bị nghẽn do lƣợng truy cập lớn, ít nhiều có ảnh hƣởng đến tiến độ cơng việc tại đơn vị.
- Thứ sáu, cơ chế chính sách về cơng tác KTSTQ
Mặc dù trong những năm qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã có những sửa đổi, bổ sung liên quan đến cơng tác KTSTQ. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cịn gặp phải một số khó khăn, vƣớng mắc xuất phát từ các cơ chế chính sách, quy định của pháp luật về KTSTQ, đó là: một số doanh nghiệp gây khó khăn, khơng chịu tiếp nhận quyết định KTSTQ hoặc tiếp nhận nhƣng trong quá trình làm việc thiếu phối hợp, cung cấp hồ sơ, tài liệu nhỏ giọt, cung cấp khơng đầy đủ, khơng bố trí cán bộ có thẩm quyền làm việc với đoàn kiểm tra; các văn bản pháp luật quy định về KTSTQ chủ yếu ở dạng chung chung, chƣa gắn với các tình huống, vụ việc cụ thể (trị giá, C/O, mã số HS, chính sách thuế)... cán bộ cơng chức phải hết sức cân nhắc khi đƣa ra một bản kết luận KTSTQ mà trong đó có yếu tố truy thu thuế, xử phạt vi phạm hành chính với tâm lý e ngại
khiếu nại, khiếu kiện từ doanh nghiệp hay phát sinh nợ xấu nếu doanh nghiệp không chấp hành.