CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc
4.2.2. Nhóm giải pháp hồn thiện về quy trình nghiệp vụ
Áp dụng quy trình phối hợp thu NSNN chuẩn, thống nhất tại các cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN và NHTM.
- Thứ nhất, quy định về quy trình truyền/ nhận thơng tin thu NSNN
giữa NHTM UNT với cơ quan Thuế như quy trình truyền/ nhận thơng tin thu NSNN giữa NHTM UNT với cơ quan Hải quan.
Trong trường hợp nộp thu NSNN tại NHTM, ngay sau khi NHTM UNT hạch toán thu vào tài khoản của KBNN tại ngân hàng, một mặt NHTM UNT truyền chứng từ thu NSNN báo Có cho KBNN, một mặt truyền trực tuyến thông tin thu NSNN sang cho cơ quan Thuế, trên cơ sở thông tin truyền
trực tuyến sang, cơ quan Thuế tính trừ Nợ thuế ngay cho đối tượng nộp; thông báo ngay cho đối tượng nộp thuế qua Cổng thanh toán điện tử của Tổng cục Thuế về việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế của đối tượng nộp; đồng thời tổng hợp số liệu thu kịp thời, mà khơng cần chờ NHTM truyền sang KBNN, sau đó KBNN truyền số liệu thu NSNN sang cơ quan thu. Như vậy, bảng kê chứng từ KBNN truyền sang cơ quan thu chỉ còn ý nghĩa đối chiếu lại đảm bảo việc NHTM UNT truyền sang là đúng.
Với quy định này, sẽ khắc phục được độ trễ về thời gian số liệu tổng hợp thu NSNN giữa cơ quan Thuế và KBNN, phải ánh đúng thời gian thực nộp NSNN của đối tượng nộp ngân sách.
- Thứ hai, quy định về quy trình truyền/ nhận Bảng kê chứng từ thu
NSNN theo định kỳ 15 phút/ 1 lần.
Toàn bộ chứng từ thu NSNN do NHTM UNT truyền sang KBNN, định kỳ 15 phút, KBNN tổng hợp truyền bảng kê chứng từ thu NSNN cho cơ quan thu 01 lần, để đối chiếu xác nhận việc hạch toán vào NSNN so với thông tin thu NSNN mà NHTM UNT đã truyền trực tuyến cho cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan, thay vì việc KBNN cuối ngày hoặc đầu giờ ngày làm việc tiếp theo mới chuyển bảng kê chứng từ thu cho cơ quan thu.
Quy định như vậy, sẽ giúp cho cơ quan thu có số đối chiếu, xác nhận thơng tin được hạch tốn vào NSNN với thông tin NHTM truyền trực tuyến sang, qua đó tính trừ nợ thuế và thực hiện thơng quan hàng hóa được chính xác; đồng thời số liệu thu NSNN tại KBNN và cơ quan thu luôn thống nhất tại các thời điểm.
- Thứ ba, quy định cụ thể quy trình xử lý sai sót, chênh lệch.
Để khắc phục việc lúng túng trong xử lý sai sót, chênh lệch, đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan tham gia phối hợp thu, ngoài việc quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân người thực hiện PHT, thì cần phải
quy định cụ thể các trường hợp xử lý sai sót, chênh lệch, các bước xử lý, cơ quan cần liên hệ phối hợp xử lý, như một cẩm nang để người làm cơng tác PHT NSNN có cơ sở thực hiện được rõ ràng, tránh việc quy định chung chung; như cùng là xử lý sai lầm do nộp thừa thu NSNN, nhưng trường hợp trong ngày KBNN chưa truyền bảng kê chứng từ thu NSNN cho cơ quan thu thì KBNN hạch tốn điều chỉnh giảm thu để hồn trả người nộp, trường hợp KBNN đã truyền bảng kê chứng từ thu NSNN sang cơ quan thu thì phải làm thủ tục thối thu NSNN, …
- Thứ tư, xây dựng quy trình kiểm sốt rủi ro PHT NSNN
Kiểm soát rủi ro là quá trình sử dụng các biện pháp, cơng cụ, hành động để phòng tránh rủi ro phát sinh. Ban hành khung quản lý rủi ro thơng qua việc thơng báo các sai sót có thể phát sinh cũng là biện pháp quản lý rủi ro.
Quy trình PHT NSNN liên quan đến việc chia sẻ thông tin của các cơ quan thu, KBNN; hoạt động thanh tốn chuyển tiền của các cơ quan đơn vị. Vì vậy, cần có quy trình kiểm sốt rủi ro PHT NSNN, chỉ ra các rủi ro có thể phát sinh như chênh lệch khi đối chiếu số liệu thu NSNN, nếu không xử lý kịp thời, sẽ tạo ra kẽ hở để các đối tượng liên quan có thể lợi dụng rút tiền ngân sách khơng đúng mục đích, chiếm đoạt tài sản của nhà nước mà không phát hiện kịp thời để ngăn chặn và xử lý.
4.2.3. Nhóm giải pháp hồn thiện về ứng dụng cơng nghệ thơng tin và dịch vụ thanh tốn
4.2.3.1. Đối với ứng dụng công nghệ thông tin
- Thứ nhất, Xây dựng, hồn thiện chương trình PHT thu NSNN tương
thích với cấu trúc dữ liệu các các ngành.
Cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN cần ưu tiên cho việc đầu tư xây dựng, hồn thiện các chương trình ứng dụng phối hợp thu NSNN tương thích về mặt cấu trúc dữ liệu giữa các cơ quan; đồng thời kết nối được với các chương trình quản lý thu NSNN, quản lý NSNN, …
Đầu tư thiết bị, nâng cấp hạ tầng truyền thông phục vụ cho công tác PHT NSNN, đảm bảo tốc độ thông tin trao đổi, truyền/ nhận nhanh, hạn chế tối thiểu lỗi đường truyền.
Tập trung đầu tư nâng cấp trung tâm trao đổi dữ liệu của Bộ Tài chính để đảm bảo việc kết nối trao đổi của các cơ quan đều tập trung, thống nhất qua kênh này, không kết nối trực tiếp từng ngành với nhau, để đảm bảo nguồn dữ liệu một đầu vào, thông tin không bị sai lệch, hạn chế sai sót.
- Thứ hai, tăng cường kết nối trao đổi thông tin với các cơ quan liên quan.
Xây dựng các chương trình phần mềm kết nối, trao đổi thơng tin dữ liệu
về phí, lệ phí, thu phạt giữa KBNN, cơ quan thu, cơ quan ra quyết định xử phạt, các ngân hàng thương mại và các các cơ quan liên quan (công an, tài nguyên, môi trường, …). Đây là cơ sở để tổ chức việc thu nộp NSNN tại các trung tâm hành chính cơng các tỉnh; đồng thời tạo điều kiện rất lớn cho người nộp phạt vi phạm hành chính, phạt an tồn giao thơng thực hiện nghĩa vụ với NSNN mà hạn chế được tiêu cực, đối chiếu xác nhận số thu phạt chính xác giữa các cơ quan liên quan.
- Thứ ba, định hướng kết nối Chính phủ điện tử
Xây dựng điện tử hóa tồn bộ các quy trình phối hợp thu NSNN kết nối, trao đổi thông tin với các quy trình quản lý thu, quản lý ngân sách, quản lý doanh nghiệp, … nhằm mục đích kết nối Chính phủ điện tử, hướng đến mục tiêu phục vụ người dân trong việc thực hiện nghĩa vụ với NSNN được thuận lợi nhất.
4.2.3.2. Về dịch vụ thanh toán
- Thứ nhất, Phát triển các hình thức thu NSNN đa dạng, hiện đại. Ngồi
các hình thức thu NSNN hiện nay, như thu bằng chuyển khoản tại NHTM, qua ATM, POS, nộp thuế điện tử, … cần tiếp tục xây dựng các hình thức thu NSNN mới, hiện đại, theo hướng kết nối, thuận lợi nhất cho
người nộp như: Đề xuât, xây dựng và phát triển các hình thức nộp tự động theo định kỳ như tự động trích giảm trừ số phải thu ngân sách từ tài khoản thu nhập của người nộp thuế; xây dựng các mã định danh khoản thu, người nộp thu NSNN chỉ cần vào internet (trên điện thoại smartphone, máy tính cá nhân, iPad) đăng nhập cổng thông tin của Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan để khai thông tin khoản nộp và được cơ quan thu cung cấp mã định danh, sau đó đăng nhập vào internet banking của các ngân hàng, nhập mã định danh trích tài khoản của người nộp thuế để nộp thu NSNN; hay sử dụng công nghệ QR (Quick response code - mã phản hồi nhanh, mã vạch ma trận) trên ứng dụng Mobile Banking để nộp thu NSNN, khách hàng đăng nhập vào ứng dụng thanh tốn QR nộp thu NSNN, kê khai các thơng tin về khoản nộp thu NSNN và được cung cấp mã QR, sau đó khách hàng vào chức năng thanh tốn QR để làm thủ tục chuyển tiền.
Việt Nam có dân số hơn 90 triệu người, khoảng một nửa dân số được tiếp xúc với internet và đến 70% dân số sử dụng smartphone, với tỷ lệ này thì việc ứng dụng nộp thu NSNN theo mã định danh hoặc công nghệ QR sẽ phủ sóng tồn quốc, chi phí đầu tư thấp, có thể triển khai tại vùng nơng thơn. Đây là điều kiện để hạn chế nộp NSNN bằng tiền mặt.
- Thứ hai, quy định hạn mức nộp thu NSNN bằng tiền mặt
Hiện nay, việc chi NSNN bằng tiền mặt được quy định tối đa khơng q 5.000.000 đồng; đề xuất có quy định hạn mức nộp NSNN bằng tiền mặt sẽ góp phần thúc đẩy thanh tốn khơng dùng tiền mặt.
4.2.4. Nhóm giải pháp hồn thiện về tổ chức điều hành phối hợp thu
4.2.4.1. Về triển khai phối hợp thu NSNN
Quyết liệt triển khai mở rộng NHTM UNT có ký thỏa thuận PHT NSNN: Chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho triển khai mở rộng NHTM UNT có ký thỏa thuận PHT NSNN về cơ sở hạ tầng, con người; quyết liệt triển khai
mở rộng, trường hợp các đơn vị chưa triển khai được phải có báo cáo nêu rõ khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ.
4.2.4.2. Hoàn thiện bộ máy thực hiện phối hợp thu ngân sách nhà nước của các đơn vị phối hợp thu
- Thứ nhất, thực hiện đào tạo, thường xuyên cập nhật cho người làm
công tác thu NSNN về các kiến thức, quy định trong lĩnh vực thu NSNN. Từ thực trạng đội ngũ nhân viên NHTM hiện nay, mức độ hiểu biết về chuyên mơn trong lĩnh vực thu NSNN cịn nhiều hạn chế, dẫn đến hiểu và thực hiện, hướng dẫn khách hàng cùng lúng túng, dễ bị sai sót. Vì vậy, cần thực hiện đào tạo cập nhật thường xuyên cho các đối tượng này.
- Thứ hai, nâng cao kỹ năng giao tiếp ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, kỹ
năng làm việc, nhất là kỹ năng làm việc nhóm, phối hợp cơng việc cho những người làm công tác PHT NSNN, nhằm nâng cao hiệu quả làm việc, đảm bảo độ tin cậy, chính xác khi thực hiện nhiệm vụ.
- Thứ ba, đào tạo, trang bị kiến thức về công nghệ thông tin. Đảm bảo người làm PHT NSNN có đủ trình độ, kỹ năng về ứng dụng các phần mềm thu NSNN, an toàn bảo mật CNTT thành thạo.
- Thứ tư, bố trí người làm PHT NSNN ổn định, người làm PHT NSNN
cũng cần phải có kinh nghiệm, kỹ năng làm việc nhất định, mang tính chuyên nghiệp.
- Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế, cử cán bộ đi học tập kinh
nghiệm để tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm tổ chức thu NSNN của các nước phát triển, phù hợp với hoàn cảnh thực tế của Việt Nam.
4.2.4.3. Công tác thông tin, tuyên truyền
- Thứ nhất, các đơn vị KBNN cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền về
công tác PHT NSNN, làm cho người nộp thu NSNN hiểu rõ về lợi ích, tác dụng khi thực hiện theo quy trình PHT NSNN. Hướng dẫn các đối tượng nộp trực tiếp tại KBNN chuyển sang nộp NSNN tại NHTM đã tham gia UNT.
- Thứ hai, các NHTM PHT có các hình thức tun truyền quảng cáo
rộng rãi về dịch vụ chuyển tiền thu NSNN, nhất là các NHTM UNT miễn phí dịch vụ chuyển tiền; giới thiệu những sản phẩm dịch vụ thanh toán mới, danh sách các điểm thu NSNN.
- Thứ ba, NHTM cơng khai quy trình, thủ tục nộp thu NSNN tại quầy
giao dịch.
- Thứ tư, thường xuyên cập nhật, tập huấn, hướng dẫn cho người nộp
thu NSNN về những thay đổi của cơ chế chính sách thu NSNN, phương pháp kê khai, thủ tục, trình tự thực hiện nộp thu NSNN.
- Thứ năm, để đảm bảo sự phối hợp của các cơ quan trong PHT NSNN
được chặt chẽ, hiệu quả, từ trung ương đến địa phương cần thành lập một Ban chỉ đạo PHT NSNN.
Tại Trung ương, Tổng cục Thuế, Tổng Cục Hải quan, KBNN và Hội Sở chính các NHTM thành lập Ban chỉ đạo PHT trung ương; tại địa phương, Cục Thuế, Hải quan, chi nhánh NHTM thành lập Ban chỉ đạo PHT địa phương.
Ban chỉ đạo có quy chế phối hợp cơng tác để điều phối các hoạt động có liên quan, giải quyết các vấn đền phát sinh trong quá trình thực hiện PHT NSNN; chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề vướng mắc; định kỳ có kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy trình PHT NSNN và tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm trong PHT NSNN.
4.2.4.4. Tăng cường trách nhiệm của các bên có liên quan đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước
- Các đơn vị tham gia PHT ngân sách cần nhận thức rõ trách nhiệm của mình, cần thực hiện hết trách nhiệm của mình trong PHT ngân sách. Trên tinh thần hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
- Cần nâng cao nhận thức của công chức, nhân viên trong cơ quan, đơn vị về lợi ích, cũng như trách nhiệm trong cơng tác PHT NSNN. Tăng cường trao đổi, hiểu biết lẫn nhau, hợp tác để nâng cao hiệu quả công tác PHT NSNN.
- Các đơn vị rà sốt, hồn thiện quy trình PHT NSNN, đảm bảo sự thống nhất về quy trình nghiệp vụ giữa các cơ quan, trong đó bao gồm cả việc thống nhất quy định về truyền/ nhận chứng từ giữa NHTM, KBNN và cơ quan Thuế, giống quy định truyền/ nhận chứng từ giữa NHTM, KBNN và cơ quan Hải quan; tăng số lần truyền bảng kê chứng từ nộp NSNN từ KBNN sang cơ quan thu, không để cuối ngày hoặc ngày làm việc hơm sau; bổ sung quy định về kiểm sốt rủi ro; quy định cụ thể về xử lý chênh lệch, sai sót.
- Các đơn vị tham gia phối hợp thu NSNN cần chú trọng cơng tác an tồn cơng nghệ thơng tin, đảm bảo độ an tồn và tin cậy tuyệt đối các giao dịch điện tử, thông tin khách hàng ...; xây dựng và hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng chia sẻ và kết nối với các cơ quan, đơn vị liên quan.
- Phát triển các dịch vụ thanh toán hiện đại; thúc đẩy các đơn vị trực thuộc tăng cường áp dụng các hình thức thanh tốn giao dịch hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp NSNN.
4.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp
4.3.1. Đẩy mạnh cải cách hành chính
Tiếp tục triển khai, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm, để tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Rà sốt các quy trình nghiệp vụ, kiến nghị cắt giảm các thủ tục rườm rà, điện tử hóa các quy trình nghiệp vụ.
Kiện toàn tổ chức bộ máy các đơn vị KBNN, Tổng cục Thuế theo hướng sắp xếp tổ chức lại thành các KBNN khu vực (sáp nhập các KBNN huyện); Chi cục Thuế khu vực (sáp nhập các Chi cục Thuế huyện); thành lập các KBNN vùng (sáp nhập các KBNN tỉnh); Chi cục Thuế khu vực (sáp nhập các Cục Thuế tỉnh) đáp ứng yêu cầu cải cách theo Kế hoạch hành động của
Bộ Tài chính trong việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII.
Xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức ngành Tài chính đủ phẩm chất, năng lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ. Tập trung kiện tồn đội ngũ cán bộ đủ đức, đủ tài, đủ về số lương, có cơ cấu hợp lý, đảm bảo trình độ chun mơn cao, nâng cao chất lượng, năng lực cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm đáp yêu cầu công việc trong thời đại mới.
Chủ động triển khai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng 4.0. Đẩy mạnh ứng dung công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý NSNN, chỉ đạo điều hành các đơn vị; tập trung hoàn thành các nhiệm vụ xây dựng và hoàn thành cơ bản hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin của ngành, ban hành kiến trúc Chính phủ điện tử theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
4.3.2. Sự chỉ đạo của Bộ Tài chính, các bộ, ngành liên quan và của các cấpchính quyền địa phương chính quyền địa phương
Các cơ quan tham gia PHT NSNN (cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan và KBNN) đều trực thuộc Bộ Tài chính. Do vậy, trong q trình thực hiện PHT NSNN rất cần sự chỉ đạo, ủng hộ của Bộ Tài chính.
Ngồi các cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính nêu trên, thì PHT NSNN