1.1 .Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
3.2.1. Chủ trương của Bộ Nông nghiệp Pháttriển Nông thôn Việt Nam trong
Quyết định số 1980/QĐ-BNN-KH ngày 21/8/2012 “Về việc ban hành quy chế báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư và báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nơng nghiệp và PTNT quản lý”. Trong đó nhấn mạnh các nội dung sau: a) Kịp thời nắm bắt thơng tin tình hình thực hiện và giải ngân vốn đầu tư, tình hình thực hiện các quy định về quản lý đầu tư các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo điều hành kế hoạch đầu tư phát triển của Bộ Nông nghiệp và PTNT; b)Tạo lập một cơ sở d liệu (CSDL) các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý phục vụ công tác nghiên cứu xây dựng chính sách đầu tư, quản lý đầu tư...c) Tạo điều kiện cho tất cả các địa phương, đơn vị, cá nhân quan tâm được tiếp cận thông tin về đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý;d) Tăng cường tính cơng khai minh bạch trong cơng tác đầu tư, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế giám sát cộng đồng về đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý; e)Tăng cường áp dụng tin học hóa và cải cách hành chính trong cơng tác quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý. Cùng với đó là nh ng quy định cụ thể về thồi hạn báo cáo, nội dung báo cáo, hình thức thơng tin tạo điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện.
Văn bản số 4981/BNN-KH ngày 16/6/2016 về việc phân công nhiệm vụ và hướng dẫn thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư theo Nghị định 84/2015/NĐ-CP.
3.2.2. Công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý Vốn đầu tư tại tại Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam
3.2.2.1. Quản lý đầu vào của công tác quản lý hệ thống thông tin:
-Thông tin về đơn vị báo cáo: địa chỉ liên hệ, tên người báo cáo, fax, email, điện thoại (546 đơn vị)
-Thông tin cơ bản của dự án (file kèm các quyết định phê duyệt, quyết định điều chỉnh dự án , kế hoạch đấu thầu từ tháng 12/2016).
-Kế hoạch đầu tư và các lần điều chỉnh trong năm. ( từ năm 2011, file kèm từ năm 2014)
-Báo cáo thực hiện và giải ngân, khó khăn, vướng mắc được cập nhật theo từng tháng
-Báo cáo giám sát đánh giá theo quý
-Thơng tin các gói thầu ( kế hoạch lựa chọn thầu; kết quả; quá trình thực hiện; thanh tra, kiểm toán)
-Thơng tin về các đồn kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Để đánh giá chất lượng đầu vào của hệ thống, tác giả đã điều tra và nhận được
đánh giá của người sử dụng về nội dung đầu vào của hệ thống như sau:
Đầy đủ 36% Rất đầy đủ 58% Có đầy đủ số liệu 92%
Khi được hỏi về nội dung của các số liệu đầu vào, người báo cáo nhìn chung đêu đánh giá là đầy đủ, lý do là họ có số liệu để cung cấp (92% ). Cán bộ nhập số liệu chủ yếu là cán bộ kế hoạch hoặc kế tốn, là người trực tiếp tham gia thi cơng hoặc làm việc với kho bạc về vấn đề giải ngân nên số liệu thu thập có độ tin cậy rất cao.
Về phía đơn vị sử dụng số liệu là Vụ Kế hoạch, cán bộ tổng hợp cho biết, với nh ng dự án đã báo cáo, khi đối chiếu số liệu giải ngân thu thập từ MIC với số liệu của kho bạc nhà nước thấy có sự tương đồng với nhau. Ngồi ra, trong một số trường hợp nghi ngờ, ví dụ như số liệu giải ngân quá thấp, cán bộ của Vụ đã gọi điện trực tiếp cho lãnh đạo đơn vị để kiểm tra và hầu hết là số liệu báo cáo phản ảnh đúng tình trạng thực tế.
Tuy nhiên, do có sẵn số liệu nên 88% người báo cáo thường nhập trực tiếp vào hệ thống mà khơng thơng qua lãnh đạo. Đó là do tâm lý ngại báo cáo, hoặc “sợ mất thời gian” vì lãnh đạo đơn vị cũng khơng biết nhiều về hệ thống này.
Số liệu đầu vào được tổng hợp bằng phần mềm sẽ cho ra các mẫu báo cáo khác nhau, các dạng tính tốn được phần mềm xử lý là:
Lũy kế thực hiện từ đầu dự án, lũy kế các tháng trong năm
So sánh giá trị thực hiện, giải ngân với kế hoạch giao
Lọc thông tin dựa trên các yêu cầu khác nhau
Tốt 67%
Tại biểu đồ 3.2 ta có kết quả 72% người dùng đánh giá là tốt, 13% đánh giá trung bình, có thể đưa ra nhận xét là tốc độ xử lý của hệ thống chỉ ở mức “chấp nhận được”. Khi chạy một file báo cáo tổng hợp toàn quốc, hệ thống mất khoảng 20 giây để tạo ra một file báo cáo có kích cỡ khoảng 2,5 Mb. Tốc độ xử lý này có thể chấp nhận được khi có 1 người dùng, tuy nhiên nếu cùng một thời điểm có nhiều người cùng tra cứu thì sẽ gây q tải đối với máy chủ.
3.2.2.2. Quản trị cơ sở dữ liệu:
Nhận thức được tầm quan trọng trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư, tại một số đơn vị đã triển khai các công tác quản lý hệ thống thơng tin để phục vụ cho q trình tổng hợp số liệu. Có rất nhiều hệ thống được sinh ra, nhưng vì một lý do nên đã thất bại và hiện không hoạt động. Dưới đây là một số hệ thống hiện vẫn đang hoạt động và được đánh giá để rút ra nh ng bài học kinh nghiệm.
a) Phân tích chế độ thơng tin quản lý vốn đầu tư phát triển của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Các loại thông tin về quản lý vốn được thực hiện theo mơ hình quản lý, xử lý thông tin thông thường, bắt đầu từ khâu tiếp nhận thơng tin d liệu đầu vào, sau đó đến xử lý thơng tin và cho kết quả đầu ra, đồng thời tổ chức lưu gi q trình thơng tin (Hình 3.3).
Thơng tin (d li uữ ệ đ u vào)ầ
X lýử
L u trư ữ
Thơng tin đ u raầ
Hình 3.3: Mơ hình các bước xử lý thơng tin thơng thường
Lĩnh vực quản lý vốn đầu tư phát triển gồm 1.Nguồn vốn Chính phủ
2.Nguồn vốn ODA
3.Quản lý các dự án (số lượng, tiến độ, kết quả triển khai) 4.Quản lý các gói thầu (số lượng, tiến độ)
5.Họp giao ban hàng tháng của Bộ : Báo cáo thực hiện kế hoạch năm và báo cáo khó khăn kiến nghị.
6.Xây dựng báo cáo tổng hợp gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đánh giá tổng thể đầu tư: báo cáo giám sát đánh giá
7.Xây dựng kế hoạch năm: báo cáo lũy kế từ khi khởi công
8.Khi lãnh đạo đi công tác tại địa phương: Báo cáo thực hiện kế hoạch năm được trích rút theo tỉnh, theo chủ đầu tư; báo cáo vốn kế hoạch các chương trình ; báo cáo theo dự án
9.Quản lý số liệu của các Sở Nông nghiệp và PTNT: Báo cáo thực hiện kế hoạch năm được trích rút theo tỉnh
10.Quản lý số liệu của các Tổng Cục: Báo cáo thực hiện kế hoạch năm được trích rút theo theo lĩnh vực.
Giai đoạn đầu, với việc sử dụng công tác quản lý hệ thống thông tin thông thường đã làm chậm thông tin từ các dự án về với bộ phận quản lý vốn đầu tư phát triển tác động khơng nhỏ đến q trình xử lý tiến độ các dự án.
Sau khi áp dụng một số phần mềm trong công tác xử lý thông tin tỷ lệ báo cáo đã có nhiều thay đổi, tuy nhiên hiệu quả khơng cao và xuất hiện một số khó khăn sau:
- Do khơng có kỳ báo cáo rõ ràng mà theo dạng "có thì cập nhật" nên nhiều đơn vị khơng chủ động cập nhật.
- Bộ phận quản trị không xác định được đơn vị có thuộc diện phải báo cáo hay khơng
b) Công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư phát triển tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư phát triển tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được thực hiện theo phương
pháp truyền thống, trải qua 5 bước:
- Bước 1: Lập kế hoạch.
- Bước 2: Nghiên cứu hệ thống.
- Bước 3: Thiết kế.
- Bước 4: Lập trình và kiểm thử.
- Bước 5: Cài đặt, áp dụng.
Mơ hình phát triển cơng tác quản lý hệ thống thơng tin (xem hình 2.3).
Hình 3.4. Phát triển cơng tác quản lý hệ thống thơng tin theo vịng đời truyền thống
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Hệ thống các chương trình tác nghiệp được triển khai cho từng phịng ban chức năng vận hành trên hệ thống mạng LAN của Bộ (nơi đặt máy chủ của hệ thống) thì sử dụng mạng riêng ảo (VPN) để vận hành, truy xuất vào hệ cơ sở d liệu chung của Bộ.
Mơ hình kết nối các Vụ, ban của Bộ để giải quyết công tác quản lý vốn tại Bộ.
c)Quy trình quản lý cơng tác quản lý hệ thống thơng tin trong q trình quản lý vốn đầu tư phát triển của Bộ
Để quản lý và vận hành hệ thống này, tại Vụ Kế hoạch có 4 nhóm đối tượng chính được phân cơng cơng việc theo một quy trình như biểu dưới đây
1)Lãnh đạo Vụ Kế hoạch
2)Chuyên viên quản lý đầu tư: là cán bộ của Vụ Kế hoạch theo dõi, phê duyệt, cấp vốn cho các dự án đầu tư
3)Quản trị hệ thống: là cán bộ công nghệ thông tin của Vụ Kế hoạch 4)Người báo cáo: là cán bộ ở ban quản lý thực hiện dự án được phân công báo cáo.
Vụ trưởng
Đôn đốc Báo cáo
Kiểm tra số liệu
Báo cáo tháng, quý
Nguồn: Phịng Cơng nghệ thơng tin – Bộ NN&PTNN
Quy trình này được mơ tả như sau:
-Quản trị hệ thống là người chịu trách nhiệm về phần mềm hệ thống, đào tạo cho các đơn vị.
-Mỗi ban quản lý dự án được cấp một tài khoản để đăng nhập vào hệ thống, quản trị hệ thống là người cấp tài khoản cho người báo cáo và hỗ trợ về kỹ thuật khi có sự cố.
-Chuyên viên quản lý đầu tư của Vụ Kế hoạch sẽ nhập thông tin chung về dự án sau khi có quyết định phê duyệt.
-Số liệu kế hoạch, kế hoạch điều chỉnh (khi phát sinh) của từng dự án sẽ được cập nhật hàng năm bởi chuyên viên quản lý đầu tư.
-Trước ngày 20 hàng tháng, các chủ đầu tư sẽ cập nhật vào MIC số liệu thực hiện và giải ngân dự án do mình quản lý.
-Ngày 22 hàng tháng, quản trị hệ thống sẽ gửi email tới nh ng đơn vị chưa báo cáo để nhắc nhở. Sau đó đến ngày 25, sẽ thơng báo nh ng đơn vị nào vẫn chưa báo cáo cho từng chuyên viên phụ trách để chỉ đạo và đôn đốc các đơn vị thực hiện qui chế báo cáo.
-Nếu vẫn có nhiều dự án chưa báo cáo, quản trị hệ thống sẽ báo cáo với lãnh đạo Vụ để xin hướng xử lý.
Điểm khác biệt chính của MIC so với các hệ thống khác là việc phân quyền cập nhật thông tin được quy định theo hướng: số liệu xuất phát từ đơn vị nào thì đơn vị đó phải là người cập nhật số liệu, cụ thể là:
-Vụ Kế hoạch cập nhật thông tin dự án, kế hoạch vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu chính phủ, quản trị các danh mục thiết yếu như: danh mục đơn vị báo cáo, tài khoản người sử dụng.
-Các đơn vị báo cáo phải cập nhật số liệu báo cáo tiến độ và báo cáo giám sát đánh giá, kế hoạch vốn đối ứng của địa phương, thông tin về đơn vị báo cáo.
Chưa hợp 0% Trung bình 3% Hợp lý 11% Rất hợp lý 86%
Biểu đồ 3.3: Đánh giá về quy trình phân quyền, thời điểm báo cáo công tác quản lý hệ thống thông tin của Bộ
(Nguồn: Số liệu điều tra hệ thống MIC) Việc phân quyền cập nhật như trên
được các đơn vị đánh giá là rất phù hợp, tuy nhiên cũng có 2 ý kiến của các đơn vị muốn muốn được thêm quyền sửa đổi thông tin dự án và tự cập nhật kế hoạch để chủ động thay đổi. Tuy nhiên, theo ý kiến của người quản trị hệ thống, do có hàng trăm người cập nhật, nếu giao quyền cập nhật số kế hoạch và thơng tin dự án thì sẽ có hiện tượng đơn vị nào tích cực thì nhập, cịn lại thì khơng. Vì vậy để d liệu đồng bộ, thống nhất và dễ kiểm sốt thì các thơng tin này sẽ do Vụ Kế hoạch nhập.
d)Thực trạng về các điều kiện đảm bảo vận hành công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư phát triển tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
d1)Phần cứng:
Tại bộ phận công nghệ thông tin của Bộ máy móc trang thiết bị được
đầu tư khá hoàn chỉnh, đồng bộ, bao gồm máy trạm, máy chủ, màn hình cảm ứng tra cứu thơng tin, camera quan sát. Số lượng và mức độ cơ bản đáp ứng yêu cầu của từng loại trang, thiết bị .
Bảng 3.1. Hệ thống phần cứng tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn:
STT Hạng mục
1 Trang bị máy trạm (trong đó: tại bộ
phận 1 cửa có 11 máy, số cịn lại là của các phòng, ban tham gia giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế 1 cửa - 1 cửa liên thơng)
2 Trang bị máy chủ
3 Kiốt tra cứu thơng tin (Màn hình cảm
ứng cơng nghệ Touch, CPU dành cho Kiốt, Khung Kiốt)
4 Máy quét mã vạch
5 UPS 1 KVA Online
Nguồn: Tác giả tổng hợp d2)Phần mềm:
Một phần mềm máy tính được quan niệm là tồn bộ hoặc một phần chương trình, thủ tục, quy tắc và tài liệu liên quan của một hệ thống xử lý d liệu. Phần mềm máy tính do nhà lập trình sáng tạo nên. Nó là nh ng sản phẩm tinh thần hoàn toàn độc lập đối với mơi trường lưu tr nó.
Phần mềm máy tính rất đa dạng và phong phú. Trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, ở lĩnh vực nào có nhu cầu về xử lý thơng tin tự động hoặc bán tự động trên máy tính thì đều có các phần mềm máy tính tương ứng. Có 4 loại phần mềm khác nhau:
- Phần mềm hệ thống.
- Phần mềm ứng dụng.
- Phần mềm tiện ích.
- Ngơn ng lập trình.
Để thực hiện quản lý nguồn vốn được hiệu quả, hiện nay Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thông đang xử dụng các phần mềm sau để quản lý nguồn vốn đầu tư, cũng như tiến độ thực hiện các dự án đó là
*Phần mềm TABMIS
TABMIS là công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc, được triển khai tại Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước các cấp, các cơ quan tài chính cấp tỉnh, huyện và một số đơn vị sử dụng ngân sách theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt báo cáo khả thi Dự án cải cách quản lý tài chính cơng.
Đến cuối năm 2011, TABMIS đã triển khai được tại 45 tỉnh, thành phố và 15 Bộ tại trung ương. Để vận hành hệ thống, Bộ Tài chính đã ban hành Thơng tư 107/2008/TT-BTC hướng dẫn bổ sung một số điểm về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc
Hiện nay tại Bộ Nông nghiệp, Vụ Kế hoạch sử dụng TABMIS để nhập phần vốn đầu tư, Vụ Tài chính và 3 tổng cục nhập phần vốn sự nghiệp.
Phần mềm này đòi hỏi đường truyền riêng để kết nối và sử dụng một số biện pháp bảo mật như ch ký điện tử, tuy nhiên việc này lại làm cho việc triển khai trở nên khó khăn và bộ phận kỹ thuật của Kho bạc thường phải xuống tận nơi để hỗ trợ
Mẫu nhập d liệu của TABMIS bị đánh giá là phức tạp, tốn nhiều thao tác để nhập liệu. Có thể nguyên nhân là do u cầu thiết kế chương trình địi