1.1 .Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
3.3.2. Đánh giá chung
3.3.2.1. Ưu điểm
Trong giai đoạn 2014-2017, công tác hồn chỉnh cơng tác quản lý hệ thống thơng tin nói chung, trong đó có hệ thống thộng tin trong quản lý vốn đầu tư đã được Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn quan tâm đầu tư phát triển trên các phương diện sau đây:
Về cơng tác chỉ đạo: Bộ đã có chương trình phát triển hệ thống cơng
nghệ thơng tin phục vụ công tác chuyên môn; Chỉ đạo các Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tổ chức triển khai xây dựng kế hoạch áp dụng công nghệ thông tin; xây dựng đề án phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý Vốn đầu tư, phát triển
- Về công tác tổ chức thực hiện:
+ Xây dựng được hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ công tác
chuyên môn của Bộ từ Bộ đến cơ sở; xây dựng được hệ thống máy chủ phục vụ công tác điều hành, quản lý ngồn vốn đầu tư phát triển; xây dựng được đội ngũ cán bộ có thể đáp ứng được yêu cầu cơng việc trong q trình thực hiện công tác quản lý hệ thống thông tin theo hướng hiện đại.
+ Đã xây dựng được một CSDL quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn
ngân sách, vốn trái phiếu chính phủ và vốn vay ODA. CSDL được nâng cấp thường xuyên về kỹ thuật và mở rộng về nội dung để đáp ứng cho nhu cầu quản lý: Bao gồm thiết lập CSDL để quản lý kế hoạch đầu tư Bộ giao hàng năm, báo cáo hàng tháng của chủ đầu tư về tiến độ thực hiện và giải ngân, khó khăn, vướng mắc; bổ sung báo giám sát đánh giá hàng quý của chủ đầu tư; Quản lý các lần điều chỉnh kế hoạch Bộ giao trong năm, kế hoạch vốn đối ứng địa phương; Bổ sung báo cáo triển khai kế hoạch; Bổ sung hợp phần quản lý đấu thầu để theo dõi thơng tin các gói thầu từ khi phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho tới khi lựa chọn, kết thúc. Hiện tại, hầu hết các dự án đã báo cáo theo hình thức trực tuyến, tỷ lệ báo cáo tháng đạt bình qn 98%. Nội dung
hiện có của CSDL bao gồm d liệu từ năm 2009 của khoảng 1500 dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách, vốn trái phiếu chính phủ và vốn vay ODA.
+ Xây dựng được hệ thống phần mềm hỗ trợ công tác quản lý vốn đầu
tư phát triển, trong đó hướng đến các phần mềm hiện đại, có tính ứng dụng cao, dễ đưa vào thực tiễn.
+Thiết lập được một mạng lưới báo cáo với trên 300 người sử dụng,
thành thạo quy trình cập nhật, xử lý thơng tin. CSDL cũng được phổ biến rộng rãi và đã được các cơ quan quản lý trong Bộ Nông nghiệp và PTNT như các Tổng cục, Cục Quản lý xây dựng cơng trình, Vụ Tài chính, Trung tâm Tin học và Thống kê sử dụng làm nguồn tư liệu trong các báo cáo của Bộ, trong công tác quản lý và giám sát đầu tư. So với các Bộ ngành khác và các tỉnh, Bộ Nông nghiệp và PTNT là đơn vị đầu tiên thực hiện thành công một hệ thống theo dõi, giám sát trực tuyến về đầu tư cơng. Tiêu chí đánh giá sự thành cơng là việc duy trì mạng lưới báo cáo từ năm 2009 cho tới nay và tỷ lệ sử dụng rất cao. Hệ thống của Bộ cũng đáp ứng được yêu cầu công khai, minh bạch theo Luật Đầu tư công và được các tổ chức quốc tế lớn như WB, ADB ghi nhận và đánh giá cao.
-Về công tác kiểm tra giám sát: Công tác kiểm tra giám sát việc triển
khai hệ thống công nghệ thông tin đã được quan tâm, thực hiện góp phần thúc đẩy việc ứng dụng thành quả của công nghệ thông tin trong công tác quản lý.
3.3.2.2. Hạn chế
- Trong cơng tác chỉ đạo tuy đã có hệ thống quy định, nhưng mới chủ yếu là các quy định khung do vậy các đơn vị báo cáo chủ yếu dựa vào các văn bản của Chính phủ và của Bộ Kế hoạch đầu tư, chưa có quy định, hướng dẫn riêng của Bộ Nông nghiệp và PTNT; Mặc dù Nghị định 84/2015/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư có quy định hình thức xử phạt nhưng do chưa phân cơng cụ thể trách nhiệm xử lý trong Bộ nên việc này chưa thực hiện được mà chỉ gửi công văn để nhắc nhở.
-Trong quá trình triển khai: Hệ thống giám sát, đánh giá của Bộ được
thiết kế theo mơ hình: các dự án đầu tư báo cáo tập trung vào CSDL, các cơ quan quản lý sử dụng chung để khai thác thông tin. Tuy nhiên, gi a các cơ quan của Bộ lại khơng có sự trao đổi thơng tin với nhau. Vì vậy việc chia sẻ
các loại thơng tin như phê duyệt dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kiểm tra dự án chưa được thực hiện trực tuyến; trong quá trình triển khai dự án hệ thống giám sát, đánh giá của Bộ cịn thiếu thơng tin tại giai đoạn kết thúc dự án như: quyết toán, báo cáo giám sát đánh giá kết thúc dự án, đánh giá tác động.
Quy trình làm việc hiện tại chưa thực sự hợp lý. Việc gọi điện đôn đốc
báo cáo sẽ là một cơ hội để cán bộ ở Vụ Kế hoạch nghe được nh ng phản hồi từ chủ đầu tư, từ đó có nh ng thơng tin cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý của mình. Tuy nhiên, hiện cán bộ quản lý đầu tư không thực hiện việc gọi điện cho các đơn vị, điều này sẽ làm mất một kênh thông tin quan trọng. Công việc nhập số liệu kế hoạch không phải do chuyên viên đầu tư làm mà lại do cán bộ CNTT thực hiện. Trong khi đó, người có thơng tin đầu tiên về kế hoạch lại là chuyên viên đầu tư. Như vậy nếu để cán bộ CNTT nhập thì sẽ tạo ra một độ trễ về thời gian, số liệu kế hoạch sẽ không được cập nhật vào hệ thống một cách nhanh nhất.
Các đơn vị quản lý cấp 2 như các Tổng cục, các Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi không được tham gia vào hệ thống do các đơn vị cấp dưới của họ báo cáo trực tiếp về Bộ. Vì vậy vai trị của các đơn vị này không rõ ràng và thiếu sự tham gia vào hệ thống. Sự thay đổi về nhân sự ở các đơn vị cũng là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới sự bền v ng của hệ thống. Đôi khi người mời đi tập huấn lại không phải là người báo cáo, hoặc người báo cáo được tập huấn về một thời gian rồi lại chuyển cho người khác làm.
Về tính kịp thời của dữ liệu: Vụ Kế hoạch phải chuẩn bị báo cáo giao
ban Bộ và ngày 25 hàng tháng, nhưng với tỷ lệ báo cáo chậm ( sau ngày 25) chiếm tới 28% và 11% khơng báo cáo thì khó có thể có được bảng số liệu tổng hợp thật sự chính xác.
Về phần mềm: giao diện của phần mềm hiện cần được tối ưu hóa tốt
hơn. Phần mềm cần hỗ trợ khả năng tích hợp hoặc hỗ trợ cung cấp d liệu với các hệ thống khác để giảm thời gian nhập liệu. Một số nội dung cần thiết nhưng chưa được đưa vào đó là tài liệu hướng dẫn sử dụng và các văn bản liên quan.
Như vậy, xét ở tất cả các khía cạnh, có thể tóm tắt nh ng vấn đề tồn tại chính với hệ thống HTTT như sau:
1.Quy trình làm việc, vận hành HTTT chưa hợp lý
2.Nhân sự cập nhật thơng tin thường xun có sự thay đổi, cơng tác đào tạo chưa đáp ứng kịp
3.Phần mềm chưa cho phép đánh giá được hiệu quả đầu tư 4.Chưa sử dụng nhiều đầu ra của HTTT vào trong công việc
5.Tỷ lệ báo cáo đúng hạn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu cơng việc. 6.Chưa có văn bản pháp quy để quy định nội dung và phương thức báo cáo
7.Chưa có cơ chế xử lý vi phạm khi không báo cáo hoặc báo cáo chậm
- Hệ thống giám sát, đánh giá của Bộ không tổng hợp được số liệu đầu tư của toàn ngành. Do phân cấp quản lý đầu tư công nên Bộ chỉ theo dõi được nh ng dự án thuộc thẩm quyền quản lý. Về phía địa phương, một số dự án đầu tư trong lĩnh vực Nông nghiệp và PTNT cũng được phân cấp cho các Huyện nên Sở Nông nghiệp và PTNT cũng khơng có đầy đủ số liệu.
Nguyên nhân hạn chế
* Nhóm ngun nhân thuộc về Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nông thôn
Do đặc thù nhiệm vụ chung của Bộ, việc quan tâm phát triển công tác quản lý hệ thống thông tin đã được quan tâm, đổi mới nhưng chưa mang tính tồn diện; Hiện nay Bộ chưa có đề án để phát triển hệ thống công nghệ thông tin từ Bộ đến các Sở, cũng như đến các ban quan lý dự án. Chính vì vậy chiến
lược phát triển cơng tác quản lý hệ thống thơng tin cịn mang tình manh mún, chắp vá.
Mặt khác sau khi có cơng tác quản lý hệ thống thơng tin nhưng các quy định để vận hành, sử dụng cịn lỏng lẻo, chưa có chế tài để bắt buộc nh ng thành phần tham gia hệ thống phải bắt buộc sử dụng hệ thống để thông tin, báo cáo về tình hình sử dụng vốn đầu tư tại các dự án.
Việc xây dựng d liệu dùng chung, cũng như các phần mềm ứng dụng trong quản lý thông tin trên hệ thống còn nhiều bất cập, các phần mềm đã sử dụng đều chưa thật sự hồn hảo cho cơng tác quản lý. Chưa đầu tư để xây dựng phần mềm chuyên dụng cho công tác quản lý vốn đầu tư.
Công tác đào tạo tập huấn chưa được quan tâm đúng mức
*Nguyên nhân từ phía người cán bộ trực tiếp quản lý vốn đầu tư, các ban quan lý dự án
Người quản lý dự án cịn thực hiện cơng tác thơng tin theo thói quen, chưa có thói quen dùng cơng tác quản lý hệ thống thơng tin hiện đại trong việc thực hiện báo cáo tiến độ triển khai các dự án; Trình độ về cơng nghệ thơng tin của người sử dụng hệ thống cũng là nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng các ứng dụng phần mềm trong công tác quản lý vốn đầu tư cũng là một trong nh ng nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng công tác quản lý hệ thống thơng tin cịn chưa được như mong đợi.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TẠI BỘ NÔNG
NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN VIỆT NAM
4.1. Chủ trƣơng của Bộ Nơng nghiệp và phát triển nơng trong việc hồn thiện công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tƣ phát triển
Theo Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 về phê duyệt chuwong trình quốc gia về ứng dụng cơng nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016-2020 đã xác định mục tiêu tổng quán là:Cung cấp các dịch vụ công cơ bản trực tuyến mức độ 4, đáp ứng nhu cầu
thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau. Ứng dụng công nghệ thông tin để giảm thời gian, số lần trong một năm người dân, doanh nghiệp phải đến trực tiếp cơ quan nhà nước thực hiện các thủ tục hành chính; Ứng dụng hiệu quả cơng nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm tăng tốc độ xử lý cơng việc, giảm chi phí hoạt động; Phát triển hạ tầng kỹ thuật, các công tác quản lý hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử, bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin. Tích hợp, kết nối các cơng tác quản lý hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu trên quy mô quốc gia, tạo lập môi trường chia sẻ thông tin qua mạng rộng khắp giữa các cơ quan trên cơ sở Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam.
Thực hiện quyết định của Chính phủ, để thuận lợi trong cơng tác thơng tin của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, nhất là trong công tác quản lý đầu tư, phát triển đã xác định:
- 100% các cơ quan trong Bộ, các Sở Nông nghiệp và PTNT biết tới hệ thống và tiếp cận được thông tin về đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nơng nghiệp và PTNT quản lý.
-Hệ thống có tỷ lệ báo cáo cao, phấn đấu đạt 95% số dự án được báo cáo đúng thời hạn.
-Thông tin được cập nhật nhanh hơn, để tạo ra sự tin tưởng và thu hút được người dùng.
-Hệ thống MIC được Bộ quy định là phương tiện để báo cáo chính thức về quản lý vốn đầu tư.
-Các công nghệ mới được ứng dụng trong hệ thống MIC và mang lại nhiều tiện ích hơn cho người sử dụng.
-Đảm bảo tính bền v ng về tổ chức, vận hành và công nghệ cho hệ thống
- Hệ thống sau khi được nâng cấp được kỳ vọng sẽ mang lại nh ng lợi ích sau:Tạo lập một cơ sở d liệu (CSDL) các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý phục vụ công tác nghiên cứu xây dựng chính sách đầu tư, quản lý đầu tư...
- Giúp các nhà quản lý kịp thời nắm bắt thơng tin tình hình thực hiện và giải ngân vốn đầu tư, tình hình thực hiện các quy định về quản lý đầu tư các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo điều hành kế hoạch đầu tư phát triển của Bộ Nông nghiệp và PTNT;
-Tạo điều kiện cho tất cả các địa phương, đơn vị, cá nhân quan tâm được tiếp cận thông tin về đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý;
-Tăng cường tính cơng khai minh bạch trong cơng tác đầu tư, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế giám sát cộng đồng về đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý;
4.2. Một số giải pháp cơ hồn thiện hồn thiện cơng tác quản lý hệ thốngthông tin quản lý Vốn Đầu tƣ phát triển của Bộ Nông nghiệp và phát thông tin quản lý Vốn Đầu tƣ phát triển của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông.
4.2.1 Các giải pháp về tăng cường hiệu quả công tác quản lý
4.2.1.1. Thể chế hóa cơng tác báo cáo
Từ trước tới nay, việc yêu cầu các đơn vị báo cáo chỉ dựa trên các văn bản của Chính phủ và khuyến khích các đơn vị sử dụng phần mềm để thuận tiện hơn trong việc tổng hợp số liệu. Với tỷ lệ báo cáo hiện tại đạt khoảng 88%, nếu muốn thúc đẩy tỷ lệ này lên mức cao hơn thì cần có một chế tài để bắt buộc các đơn vị báo cáo. Trong thực tế, cần phải xây dựng 2 quy định sau:
- Quy trình quản lý vận hành cơng tác quản lý hệ thống thông tin trong cơ quan, phân công rõ trách nhiệm của từng người, thời điểm hồn thành cơng việc
- Quy chế báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư và báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nơng nghiệp và PTNT quản lý.
Quy trình vận hành nội bộ đã được mô tả tại bảng 3.2 và cần được lãnh đạo Vụ Kế hoạch phê duyệt và trực tiếp chỉ đạo. Riêng về quy chế báo cáo, cần ban hành một quyết định do lãnh đạo Bộ ký để có cơ sở yêu cầu các đơn vị thực hiện. Một số nội dung của quy chế được đề xuất như sau:
Đối tượng áp dụng:
Chủ đầu tư các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT; Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
Nội dung và phương thức báo cáo
Số liệu do các chủ đầu tư được cập nhật vào 2 loại báo cáo chính là dung báo cáo tình hình thực hiện và báo cáo tiến độ.Để hệ thống có thể cung cấp các số
liệu đầu ra đúng theo quy định của nhà nước các mẫu báo cáo cần được điều chỉnh như sau:
Nội dung báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư nhà nước được