CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.2. Tiền lương và chính sách tiền lương cơng chức cấp xã
2.2.1. Tiền lương trong nền kinh tế thị trường
Theo từ điển giải nghĩa Kinh tế – Kinh doanh (Anh – Việt), NXB Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội, 1996, các khái niệm tiền lương, tiền công, giá cả sức lao động là những khái niệm đồng nghĩa (Wages), gọi chung là giá cả sức lao động, một trong những yếu tố đầu vào của sản xuất.
Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì tiền lương là số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo một số lượng nhất định mà không căn cứ
vào số giờ làm việc thực tế, thường được trả theo tháng hoặc nửa tháng. Cịn tiền cơng (wage) là khoản tiền trả công lao động theo hợp đồng lao động (chưa trừ thuế thu nhập cá nhân và các khoản khấu trừ theo quy định), được tính dựa trên số lượng sản phẩm làm ra hoặc số giờ làm việc thực tế.
Trong kinh tế thị trường, tiền lương, tiền công phụ thuộc vào quan hệ cung – cầu lao động. Khi cung lao động lớn hơn cầu lao động, người sử dụng lao động có xu hướng hạ thấp tiền lương, tiền công. Ngược lại khi cầu lao động lớn hơn cung lao động, tiền lương, tiền cơng lại có xu hướng tăng lên. Mặc dù tiền lương, tiền công phụ thuộc vào quan hệ cung cầu lao động, nhưng mức tiền lương, tiền công phải dựa trên cơ sở giá trị sức lao động và có xu hướng là phải trả đúng giá trị sức lao động.
Theo Durkhein, nhà xã hội học nổi tiếng của Pháp cho rằng trong xã hội công nghiệp hiện đại, tiền lương, tiền cơng cịn được coi như là một quan hệ kinh tế – xã hội. Ủng hộ quan điểm này, các nhà kinh tế thị trường xã hội cho rằng tiền lương, tiền công là kết quả của các bên thoả thuận thường có tác dụng như một giá tối thiểu nằm bên trên mức cân bằng của thị trường lao động.
Giáo trình Tiền lương - Tiền công của Trường Đại học Lao động – Xã hội do Nguyễn Tiệp chủ biên, năm 2006 đưa ra khái niệm tiền lương trong như sau: “Tiền lương là giá cả sức lao động, được hình thành trên cơ sở thoả thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động, chịu tác động của quy luật cung cầu về sức lao động trên thị trường lao động và phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật”.
Theo giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực do Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh biên soạn thì tiền lương trong nền kinh tế thị trường được hiểu là “số lượng tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo giá trị sức lao động mà họ hao phí trên cơ sở thoả thuận (theo hợp đồng lao động)”.
Theo giáo trình tiền lương khu vực công do Vũ Hồng Phong chủ biên, tiền lương trong khu vực công được hiểu là số tiền Nhà nước trả cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động làm việc trong khu vực công, căn cứ vào số lượng, chất lượng lao động, phù hợp với khả năng ngân sách quốc gia và các quy định pháp luật.
Từ các quan niệm trên có thể khái quát tiền lương trong nền kinh tế thị trường gồm 3 nội dung:
- Tiền lương là giá cả sức lao động, hay biểu hiện bằng tiền của giá trị sức lao động mà người sử dụng lao động trả cho người lao động làm thuê dựa trên cơ sở tính đúng, tính đủ chi phí lao động. Trong khu vực cơng thì người sử dụng lao động ở đây là Nhà nước
- Tiền lương phụ thuộc vào quan hệ cung – cầu lao động trên thị trường lao động. - Tiền lương khu vực công trả cho cán bộ, công chức và người lao động trong khu vực công được trả trên cơ sở ngân sách quốc gia và phù hợp với quy định của pháp luật.
* Các Chức năng cơ bản của tiền lương trong kinh tế thị trường
Theo lý thuyết kinh tế thị trường, tiền lương có các chức năng cơ bản sau:
(1) Thước đo giá trị của lao động
Trong kinh tế thị trường, sức lao động là hàng hóa (loại hàng hóa đặc biệt), nên nó có giá trị. Người lao động khi bán sức lao động của mình cho người sử dụng lao động, thì trong q trình sử dụng sức lao động đó nó có khả năng tạo ra giá trị mới của hàng hóa và dịch vụ lớn hơn giá trị của bản thân nó. Người sử dụng lao động sau khi bán hàng hóa và dịch vụ, trích một phần để trả lương cho người lao động tương ứng với giá trị của sức lao động theo nguyên tắc trao đổi ngang giá. Đây là chức năng cơ bản nhất của tiền lương và cũng thể hiện bản chất của tiền lương, tiền công như là giá cả sức lao động. Tuy nhiên, trong kinh tế thị trường, tiền lương phụ thuộc và chịu sự điều tiết của quy luật giá trị hàng hóa, quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu lao động… Do đó, nó có thể lên xuống, xoay xung quanh giá trị sức lao động. Trong thực tế, trả đúng giá trị sức lao động là xu thế khách quan và cũng là thực hiện nguyên tắc công bằng trong tiền lương. Đặc biệt, trong kinh tế thị trường tiền lương được coi là sự hoàn trả giá trị lao động được phản ánh thông qua giá trị việc làm đã được thực hiện. Giá trị việc làm phụ thuộc vào tính chất kỹ thuật và cơng nghệ áp dụng cao hay thấp; tính chất kinh tế của việc làm như thế nào (vị trí của việc làm trong quan hệ lao động, trong hệ thống phân công lao động xã hội: quản lý - việc làm bậc cao, công nhân kỹ thuật - việc làm bậc trung, nhân viên - việc làm bậc thấp). Tương ứng với nó là các yêu cầu về tri thức, năng lực nghề nghiệp (nhất là kỹ năng) và phẩm chất của người lao động. Giá trị việc làm càng cao thì các mức trả lương càng cao.
(2) Duy trì và tái sản xuất sức lao động
Đây thực chất là chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng sức lao động. Người lao động làm thuê cho người sử dụng lao động và nhận được tiền lương không những phải đủ thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần để duy trì cuộc sống của bản thân và gia đình họ, mà cịn phát triển sức lao động. Và do đó, tiền lương như là biểu hiện bằng tiền của giá trị lao động, mang tính khách quan và phải là điểm xuất phát trong mọi bài tốn của sản xuất hàng hóa nói chung, của người sử dụng lao động nói riêng. Từ đó, tiền lương khơng những phải đảm bảo đủ sống, mà còn phải được coi là đầu tư cho phát triển con người, đầu tư cho phát triển.
(3) Kích thích lao động
Tiền lương là bộ phận cấu thành quan trọng trong giá trị hàng hóa và dịch vụ. Tiền lương cũng là bộ phận thu nhập chính của người lao động nhằm thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần của bản thân và gia đình. Do vậy, nó gắn chặt với lợi ích thiết thân, sống cịn của người lao động làm thuê và trở thành động cơ trực tiếp kích thích người lao động làm việc. Khi độ lớn của tiền lương phụ thuộc vào năng suất lao động cá nhân (mức đóng góp của lao động) và hiệu quả sản xuất chung sẽ kích thích người lao động quan tâm nhiều hơn đến năng suất, chất lượng và kết quả sản xuất cuối cùng. Do đó, người sử dụng lao động thường sử dụng công cụ tiền lương như là đòn bẩy kinh tế quan trọng để thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của mình trong kinh tế thị trường.
(4) Thúc đẩy chuyển dịch và phân bố nguồn nhân lực hợp lý
Trong kinh tế thị trường, thị trường lao động tham gia vào điều chỉnh các dòng di chuyển lao động, phân bố hợp lý nguồn nhân lực (NNL) theo ngành, khu vực trên phạm vi vùng, quốc gia và quốc tế, thực hiện phân công lao động nhằm sử dụng có hiệu quả vốn nhân lực. Trong đó, tiền lương là một trong những yếu tố cấu thành quan trọng của thị trường lao động (giá cả sức lao động) và là lực hút mạnh mẽ thúc đẩy chuyển dịch lao động đến các ngành, khu vực, vùng, nơi có tiền lương, cao hơn, hấp dẫn hơn. Chức năng này thể hiện mức tiền lương trả cho lao động được tính trên cơ sở giá trị cận biên, tức là phụ thuộc vào tổng sản phẩm tiêu thụ và mức giá cả trên thị trường (giá trị sản phẩm cận biên bằng sản phẩm cận biên nhân với giá của sản phẩm cuối cùng). Mặt khác, tổng mức tiền lương quyết định tổng cầu về hàng hóa và dịch vụ cần thiết phải sản xuất ra cũng như giá cả của nó. Do
đó, tăng các mức tiền lương phải dựa trên cơ sở tăng năng suất lao động (sản phẩm cận biên). Việc tăng năng suất lao động luôn dẫn đến sự tái phân bố lao động. Theo quy luật thị trường, lao động sẽ di chuyển và tái phân bố theo các ngành, khu vực và vùng có năng suất lao động cao hơn để nhận được các mức tiền lương cao hơn. Do đó, một chính sách tiền lương cạnh tranh sẽ là cơng cụ quan trọng để điều tiết các dịng di chuyển và phân bố NNL nhằm sử dụng hiệu quả hơn.
(5) Kích thích phát triển nguồn nhân lực
Phát triển NNL trong kinh tế thị trường phản ánh trình độ phát triển cao của nền kinh tế. Phát triển NNL là tạo cơ hội và nâng cao năng lực cho mọi người lao động trong phát triển, trở thành vốn nhân lực. Theo các nhà kinh tế, vốn nhân lực là tồn bộ trình độ chun mơn kỹ thuật mà một người lao động có được do được đào tạo và tích lũy trong cuộc sống, trong làm việc, là kết quả đầu tư trong quá khứ với mục đích tạo ra thu nhập trong tương lai. Theo lý thuyết về hồn trả tiền lương, tiền cơng trong đào tạo dựa trên cơ sở vốn con người, vốn nhân lực thì trình độ chun mơn kỹ thuật của lao động càng cao, càng có khả năng cạnh tranh trên thị trường lao động và có cơ hội việc làm giá trị cao, làm việc có năng suất cận biên và hiệu quả lao động cao hơn, do đó, sẽ có mức tiền lương, cao hơn. Chính vì vậy, tiền lương được trả đúng giá trị sức lao động sẽ trở thành động lực kích thích phát triển NNL.
(6) Chức năng xã hội của tiền lương
Trong kinh tế thị trường, chức năng xã hội của tiền lương thể hiện rất rõ ở mức tiền lương tối thiểu đủ sống cho bản thân và gia đình người lao động. Đó là mức sàn thấp nhất đảm bảo duy trì cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình với tư cách là một con người khi làm công việc giản đơn, trong điều kiện lao động bình thường.
Tiền lương cịn có chức năng xã hội rất lớn khi chính sách tiền lương được đặt trong tổng thể chính sách việc làm và giải quyết vấn đề thất nghiệp. Trong kinh tế thị trường, cạnh trạnh việc làm là rất quyết liệt và phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu lao động trên thị trường lao động. Một mức tiền lương linh hoạt và theo mơ hình hướng cầu sẽ tạo cơ hội việc làm cho nhiều người với giá cả sức lao động (Tiền lương) đang thịnh hành và góp phần giảm thất nghiệp.
Hơn nữa, xét về mặt xã hội, tiền lương thuộc phạm trù quan hệ lao động. Cùng với việc kích thích, khơng ngừng nâng cao năng suất lao động, tiền lương là yếu tố
kích thích xây dựng và phát triển, hồn thiện quan hệ lao động hài hòa, đồng thuận giữa các bên và vì lợi ích phát triển chung thông qua đối thoại, thương lượng và thỏa thuận về tiền lương giữa các bên trong QHLĐ. Hơn nữa, việc gắn tiền lương với năng suất lao động và hiệu quả kinh tế sẽ thúc đẩy mối quan hệ hợp tác, cải thiện năng lực làm việc theo nhóm, trong mơi trường đa văn hóa, đa tơn giáo…, tạo tiền đề cho sự phát triển toàn diện con người và thúc đẩy xã hội phát triển theo hướng tiến bộ, dân chủ, công bằng và văn minh hơn.
2.2.2. Chính sách tiền lương đối với cơng chức cấp xã
2.2.2.1. Khái niệm và vai trò của chính sách tiền lương cơng chức cấp xã
Chính sách tiền lương cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng là cơng cụ của nhà nước nhằm tổ chức, quản lý và sử dụng có hiệu quả nhất tiền lương của cơng chức. Trong đó, Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã là tổng thể các quan điểm, tư tưởng phát triển, những mục tiêu tổng quát và những phương thức cơ bản nhằm trả lương cho công chức cấp xã đảm bảo công bằng, phản ánh đúng chất lượng và hiệu quả làm việc của công chức cấp xã, đảm bảo tái sản xuất sức lao động và kích thích khả năng làm việc của cơng chức cấp xã.
* Vai trị của chính sách tiền lương đối với cơng chức cấp xã
Chính sách tiền lương có vai trị rất quan trọng đối với cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng. Vai trị của chính sách tiền lương đối với công chức cấp xã được thể hiện:
Thứ nhất, Chính sách tiền lương là cơng cụ kích thích, tạo động lực cho cơng
chức cấp xã làm việc. Thật vậy, nếu chính sách tiền lương được xây dựng đảm bảo công bằng, hiệu quả sẽ là công cụ hữu hiệu để kích thích, tạo động lực cho công chức cấp xã làm việc. Người lao động sẽ nỗ lực làm việc, tích cực học tập, nâng cao trình độ để được tăng lương, được hưởng mức lương tương xứng với hiệu quả làm việc. Kinh nghiệm của Singgapore cho thấy khi chính sách tiền lương được xây dựng phù hợp, hiệu quả sẽ có tác dụng kích thích, tạo động lực rất lớn đối với cơng chức, từ đó nâng cao hiệu quả làm việc.
Thứ hai, chính sách tiền lương được xây dựng hợp lý sẽ góp phần nâng cao
lương đều hướng tới đảm bảo đời sống vật chất tinh thần và cao hơn nữa là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho công chức theo từng giai đoạn phát triển của đất nước. Khi tiền lương được tính tốn đủ, đảm bảo đời sống cho người lao động, người lao động sẽ yên tâm làm việc, giảm tình trạng nhũng nhiễu trong quá trình thực thi cơng vụ, giảm tình trạng tham nhũng.
Thứ ba, chính sách tiền lương được xây dựng hợp lý, gắn với năng lực của cơng chức cấp xã sẽ có tác dụng thúc đẩy cơng chức cấp xã tích cực học tập, nâng cao trình độ chun mơn.
Thứ tư, chính sách tiền lương phù hợp, phản ánh đúng với mức độ phức tạp của từng vị trí việc làm sẽ thúc đẩy cơng chức cấp xã làm việc có trách nhiệm, thực hiện đúng chức trách nhiệm vụ quy định của từng vị trí việc làm.
Thứ năm, chính sách tiền lương là cơng cụ để thu hút và giữ chân công chức xã làm việc ở hệ thống chính quyền cấp xã. Khi chính sách tiền lương được xây dựng phù hợp, tiền lương phản ánh đúng mức độ phức tạp của từng vị trí việc làm, phản ánh đúng năng lực và hiệu quả làm việc sẽ thu hút và giữ chân công chức cấp xã làm việc trong hệ thống chính quyền cấp xã.
Như vậy, chính sách tiền lương nếu được xây dựng phù hợp, hiệu quả sẽ có vai trị rất lớn đối với công chức cấp xã. Do đó, cần hoạch định chính sách tiền lương đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả để phát huy vai trị của chính sách tiền lương đối với cơng chức cấp xã.
2.2.2.2. Nội dung của chính sách tiền lương đối với cán bộ cơng chức cấp xã
Chính sách tiền lương cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng bao gồm các nội dung sau:
* Mức lương tối thiểu
Mức lương tối thiểu của hệ thống tiền lương là mức tiền lương dùng để trả cho người lao động làm công việc giản đơn nhất (không qua đào tạo), trong điều kiện lao động bình thường (khơng có yếu tố độc hai). Đó là số tiền đủ để mua những tư