6. Bố cục của luận án
2.1 Phương pháp thực hiện đánh giá tác động và hiệu quả các cơng trình chuyển
nước vùng Tây Nguyên và Nam Trung bộ
2.1.1 Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá dự án chuyển nước
Các kết quả nghiên cứu tổng quan cho thấy bộ tiêu chí đánh giá dự án chuyển nước được đề xuất bởi nhiều nghiên cứu với số lượng và nội hàm không thống nhất, theo Rahman [38] chỉ cần có 3 tiêu chí; theo Cox [37] cần đánh giá tính hiệu quả của dự án chuyển nước qua 4 tiêu chí; trong một nghiên cứu khác, Gupta và Zaag [28] cũng đề xuất 5 tiêu chí và gần đây Kibiiy và Ndambuki [39] đã tổng hợp thành 3 tiêu chí trong khi Sinha [40] lại đề xuất 4 tiêu chí. Có 2 tiêu chí đều được thống nhất trong các nghiên cứu là: (1) Lưu vực chuyển nước phải có thừa lượng nước có thể sử dụng sau khi đã tính tốn nhu cầu nước hiện tại và trong tương lai; (2) Lưu vực nhận nước phải có sự thiếu hụt nước thực sau khi đã tính tốn tất cả các phương pháp làm tăng lượng nước có thể sử dụng được trong lưu vực.
Bảng 2.1 Tổng hợp kết quả nghiên cứu về các tiêu chí đánh giá hệ thống chuyển nước trên thế giới
Nghiên cứu Các tiêu chí, yêu cầu Nhận xét
UNESCO [37], 1999 (có 4 tiêu chí)
Tác động sản xuất kinh tế Phù hợp với điều kiện Việt Nam, tuy nhiên vấn đề tác động văn hoá và phân bố lợi ích tại Việt Nam từ trước tới nay vẫn chưa được xem trọng
Tác động chất lượng môi trường Tác động văn hóa xã hội
Phân bố lợi ích vùng Rahman [38],
1999 (có 2 tiêu chí)
Khu vực chuyển nước có lượng nước thừa
Đây là hai tiêu chí cơ bản, phù hợp với mọi vùng, bao gồm tại Việt Nam
Nghiên cứu Các tiêu chí, yêu cầu Nhận xét Gupta và Zaag [28], 2008 (bổ sung thêm 1 tiêu chí vào UNESCO [37])
Yêu cầu về quản lý và nghiên cứu khoa học kỹ lưỡng
Đây là yếu tố gắn với Luật Tài nguyên nước của Việt Nam, việc quy định trình tự thủ tục lập và phê duyệt các dự án chuyển nước ngày càng chặt chẽ
Kibiiy và Ndambuki [39],
2015 (3 tiêu chí)
Cần biện chứng nhu cầu chuyển nước
Đây là các yêu cầu cơ bản, phù hợp với quy định hiện hành tại Việt Nam, tuy nhiên để chi tiết hố được địi hỏi nỗ lực của nhiều bên liên quan
Giảm tối đa ảnh hưởng tác động có hại
Tối ưu những ảnh hưởng có lợi
Ngồi việc thống nhất hai tiêu chí trên, qua phân tích thấy rằng các tiêu chí khác phụ thuộc rất lớn vào đặc điểm kinh tế - xã hội và các quy định mang tính thể chế của mỗi vùng.
Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu về hiện trạng chuyển nước, kết quả nghiên cứu các quy định pháp lý hiện có và tổng hợp các tiêu chí đánh giá các dự án chuyển nước trên thế giới, nghiên cứu đã phân tích, đối chiếu với điều kiện và đặc điểm hiện trạng tại vùng Tây Nguyên và Nam Trung Bộ, Luận án đã tiến hành xây dựng và tổng hợp các tiêu chí thành 03 nhóm tiêu chí về nước, tác động và thể chế chính sách với 05 tiêu chí được ký hiệu từ C1 đến C5 cũng như thang điểm đánh giá để áp dụng đánh giá hiệu quả và tác động của các dự án chuyển nước đã được xây dựng tại Tây Nguyên và Nam Trung bộ, các nhóm tiêu chí bao gồm:
2.1.1.1 Nhóm tiêu chí về nước: C1 và C2
Tiêu chí 1 (C1): Vùng, lưu vực cho nước phải thừa nước ở hiện tại và tương lai
Đây là tiêu chí căn bản nhất làm cơ sở cho việc đánh giá khả năng điều hoà phân bổ nguồn nước trên các lưu vực sơng. Tiêu chí này đã được tất cả các nghiên cứu trước đó đồng thuận và sử dụng.
Tiêu chí 2 (C2): Vùng, lưu vực nhận nước phải thực sự thiếu nước ở hiện tại và tương lai.
Tiêu chí này cũng là tiêu chí quan trọng tương tự như tiêu chí 1, nếu tiêu chí này khơng được thoả mãn thì khơng cần thiết phải đề xuất các giải pháp điều hoà phân bổ nguồn nước trên các lưu vực sông.
Thang điểm đánh giá: Mỗi tiêu chí đạt trong nhóm này được đánh giá 1 điểm (chia đều cho hiện tại: 0,5 điểm và cho tương lai: 0,5 điểm); Không đạt đánh giá 0 điểm.
2.1.1.2 Nhóm tiêu chí về tác động: C3 và C4
Tiêu chí 3 (C3): Có các đánh giá về tác động của kinh tế, xã hội, môi trường
Đây là tiêu chí chung, phụ thuộc vào yêu cầu và quy định của từng cấp dự án nhưng nhìn chung đều dựa trên các đánh giá về tác động mơi trường, các chỉ số tính tốn kinh tế của dự án. Đây cũng là yếu tố quan trọng, nếu bản thân dự án khơng có lãi, khơng hiệu quả thì sẽ tác động rất bất lợi đến mơi trường do việc quản lý vận hành có thể sẽ bị ảnh hưởng, yếu kém.
Tiêu chí 4 (C4): Chia sẻ lợi ích và minh bạch thơng tin
Do hầu hết các dự án chuyển nước đều là các dự án lớn tác động đa ngành và liên vùng, liên tỉnh, việc minh bạch thơng tin và chia sẻ lợi ích đến các nhóm chịu tác động yếu thế là cần thiết để đánh giá tính hiệu quả của dự án.
Việc đánh giá tiêu chí này dựa trên các thơng tin được công bố trên các nền tảng thông tin đại chúng về sản lượng và hiệu quả sản xuất, mức độ chia sẻ lợi ích với cộng đồng cũng như minh bạch thông tin về đầu vào và đầu ra của quá trình sản xuất điện.
Thang điểm đánh giá: Mỗi tiêu chí đạt trong nhóm này được đánh giá 1 điểm; Không đạt đánh giá 0 điểm.
2.1.1.3 Nhóm tiêu chí về thể chế chính sách: C5
Tiêu chí 5 (C5): Được phê duyệt trong quy hoạch của các ngành có liên quan: Các quy định trong Luật Tài nguyên nước cũng như các Luật về đầu tư đều bắt buộc cơng trình phải nằm trong danh mục cơng trình đã được quy hoạch. Việc đưa cơng trình vào danh mục quy hoạch đã thơng qua các bước sàng lọc sơ bộ ban đầu để đảm bảo tính khả thi trong ngắn hạn hoặc dài hạn. Đây cũng là tiêu chí căn bản cần phải có trong điều kiện thực tiễn tại Việt Nam.
2.1.2 Xây dựng phương pháp đánh giá các tiêu chí
2.1.2.1 Thang điểm đánh giá các tiêu chí
Hầu hết các tiêu chí đều mang các nội hàm phức tạp, bao gồm các bài toán cụ thể chi tiết với khối lượng lớn, việc so sánh đánh giá tiêu chí nào quan trọng hơn tiêu chí nào là rất khó khăn, trong nghiên cứu này để đảm bảo sự hài hồ giữa các tiêu chí, thang điểm đánh giá được chia ngưỡng với giá trị từ 0 đến 1 trong đó 0 là ngưỡng khơng đạt và 1 là ngưỡng đạt về tiêu chí đánh giá.
Đối với nhóm tiêu chí về nước C1 và C2: Mỗi tiêu chí đạt trong nhóm này được đánh giá 1 điểm (chia đều cho hiện tại: 0,5 điểm và cho tương lai: 0,5 điểm); Không đạt đánh giá 0 điểm.
Nhóm tiêu chí về tác động C3 và C4: Mỗi tiêu chí đạt trong nhóm này được đánh giá 1 điểm; Không đạt đánh giá 0 điểm.
Nhóm tiêu chí về thể chế chính sách C5: Tiêu chí đạt được đánh giá 1 điểm; Khơng đạt đánh giá 0 điểm.
2.1.2.2 Phương pháp đánh giá các tiêu chí
Trong 3 nhóm với 05 tiêu chí nêu trên, 02 tiêu chí C1 và C2 nằm trong tất cả các bộ tiêu chí đã được đề xuất từ trước đến nay, nên sẽ được phân tích đánh giá chi tiết gắn với việc có và khơng có dự án chuyển nước nhằm làm rõ tác động về nguồn nước đối với cả hai lưu vực cho nước và nhận nước. Tiêu chí C3 được nêu khá chung chung trong tất cả các bộ tiêu chí của nghiên cứu, đây là dữ liệu rất khó lượng hố đầy đủ, nên trong phạm vi của Luận án việc đánh giá tiêu chí này tập trung vào việc đánh giá khả năng và mức độ đáp ứng dịng chảy mơi trường hoặc dòng chảy tối thiểu vùng hạ lưu lưu vực cho nước là chính. Đối với nhóm tiêu chí cịn lại, việc đánh giá chủ yếu dựa trên các báo cáo chuyên ngành có liên quan cũng như đối chiếu với các quy định của luật pháp hiện hành tại Việt Nam như Luật Tài nguyên nước 2012, Luật Thuỷ lợi 2017 và các quy định khác có liên quan.
Trên cơ sở bộ tiêu chí đã được xác lập, nghiên cứu sẽ phân tích đánh giá mức độ đảm bảo thực thi các tiêu chí để chỉ ra các bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện các dự án chuyển nước trong tương lai cũng như các khuyến nghị điều chỉnh nhiệm vụ các cơng trình cho phù hợp.
Phương pháp xác định bài học kinh nghiệm: Định hướng các nhóm bài học kinh
nghiệm dựa trên cơ sở các phân tích đánh giá các nhóm tiêu chí như sau:
Nhóm bài học về cần dự phịng cho tương lai khơng chắc chắn trong tính tốn đánh giá nguồn nước, sử dụng nước và cân bằng nước trên từng lưu vực sơng
Nhóm bài học về đánh giá đầy đủ tác động và vấn đề minh bạch thông tin đối với tất cả các đối tượng, các ngành có liên quan trên cả hai lưu vực sông cho và nhận nước Nhóm bài học về lập và phê duyệt quy hoạch ngành trên lưu vực sông cho và nhận nước Sơ đồ lô gic về phương pháp xây dựng và phương pháp tính tốn lượng hố các tiêu chí cũng như các nhóm bài học kinh nghiệm từ kết quả đánh giá các nhóm tiêu chí được thể hiện trong Hình 2.1.
Hình 2.1 Sơ đồ các nhóm tiêu chí, phạm vi, phương pháp lượng hố các tiêu chí và định hướng các bài học kinh nghiệm dựa trên các nhóm tiêu chí