2.2. Tình hình giảm nghèo ở Ninh Bình
2.2.1. Những chính sách, biện pháp của Ninh Bình
2.2.1.1. Chủ trương, chính sách của Ninh Bình
Sự phân hố giàu nghèo gây bất bình đẳng trong xã hội, gây nên môi trƣờng sinh thái bị huỷ hoại, gây mất ổn định về chính trị - xã hội. Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X của Đảng chỉ rõ: “Cùng với quá
trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế phải tiến hành cơng tác xóa đói giảm nghèo, thực hiện cơng bằng xã hội, tránh sự phân hố giàu nghèo quá giới hạn cho phép”. Nghị quyết TW 5 khoá VII của Đảng cũng nêu rõ: “Phải trợ giúp người nghèo bằng cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, tranh thủ nguồn tài trợ trong nước và quốc tế, phấn đấu tăng nhanh các hộ giàu đi đơi với xóa đói giảm nghèo”.
Đảng bộ, chính quyền tỉnh Ninh Bình đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách, chƣơng trình, dự án để phát triển kinh tế - xã hội và XĐGN. Các quan
Nghị quyết Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình, Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Ninh Bình, các chƣơng trình hành động của Tỉnh uỷ Ninh Bình và đề án của UBND tỉnh (đƣợc nêu cụ thể tại phần phụ lục trang).
2.2.1.2 Biện pháp Ninh Nình đã và đang thực hiện
Thứ nhất, tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng và hỗ trợ nguồn lực cho các
xã nghèo, cụm xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Trong điều kiện tỉnh cịn khó khăn và đang triển khai nhiều dự án lớn, song Tỉnh uỷ - UBND tỉnh Ninh Bình đã lãnh đạo các cấp, các ngành tập trung huy động nguồn lực lồng ghép các nguồn vốn, các chƣơng trình, dự án để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho 25 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao với tổng số 153 cơng trình đƣợc triển khai (có phụ lục kèm theo). Đến nay, khối lƣợng thực hiện đạt trên 2.600 tỷ đồng, giải ngân trên 2.235 tỷ đồng (đạt 100% kế hoạch đề ra). Tổng vốn hỗ trợ các công trnhƣ́ thuộc đề án 15 về “công
tác giảm nghèo tại 25 xã” là trên 1.138 tỷ đồng cho 9 nhóm với 65/77 cơng
trình. Khối lƣợng thực hiện đạt 1.360 tỷ đồng (gấp 1,2 lần so với tổng số vốn theo đề án). Cụ thể:
Các cơng trình phục vụ phát triển kinh tế:
Hệ thống chợ nông thôn: đƣợc đầu tƣ xây mới, nâng cấp theo đúng
danh mục Đề án; 15 xã đƣợc hỗ trợ xây dựng, nâng cấp chợ với tổng mức đầu tƣ 5,4 tỷ đồng (vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 1,9 tỷ đồng;
ngân sách địa phương 3,5 tỷ đồng); có 10/15 chợ đã đi vào hoạt động tạo điều
kiện thuận lợi mở rộng giao lƣu hàng hoá, tăng thu nhập cho ngƣời nghèo và 05 chợ đang xây dựng: Kim Đông (Kim Sơn); Quảng Lạc, Phú Long, Thạch Bình, Kỳ Phú (Nho Quan).
Hệ thống đường giao thơng đã và đang tích cực được triển khai; đã hỗ
trợ 9/10 cơng trình với tổng mức 691,9 tỷ đồng (vốn Trung ƣơng 680 tỷ đồng, ngân sách địa phƣơng 11,9 tỷ đồng) gấp 3,34 lần so với mức hỗ trợ xác định
trong Đề án. Hệ thống đƣờng nhánh, đƣờng liên thôn, đƣờng thôn của các xã cơ bản đƣợc bê tơng hố hoặc đã cứng hố tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân. 4 cơng trình đã hồn thành: đƣờng đến trung tâm xã Yên Quang, Cúc Phƣơng, Thạch Bình (Nho Quan); đƣờng giao thơng n Sơn (vào dự án nhà máy gạch Đại Sơn); đƣờng Hang Nghì - Đồng Mấu (Ninh Hồ
– Hoa Lƣ); đƣờng giao thông 3 xã Khánh Trung, Khánh Công, Khánh Thành (Yên Khánh); 06 cơng trình đang thi cơng: đƣờng đến trung tâm 3 xã Yên Đồng, Yên Thành, Yên Thái (Yên Mô); đƣờng đến trung tâm 03 xã bãi ngang ven biển, nâng cấp đƣờng 481 Tuy Lộc – Bình Minh (Kim Sơn); mở rộng, nâng cấp đƣờng 10 Ninh Phúc - Điền Hộ; đƣờng vào vùng đệm Cúc Phƣơng (Nho Quan), đƣờng cầu đất đỏ Gia Lâm - Thạch Bình (bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ năm 2010).
Hệ thống các cơng trình thuỷ lợi, kênh mương, thuỷ lợi đầu mối đƣợc xây
dựng tƣơng đối hoàn chỉnh, tăng khả năng chống lũ và điều tiết nƣớc, góp phần thay đổi cơ cấu cây trồng, vật ni, thâm canh tăng vụ. Đã hỗ trợ 12/14 cơng trình với tổng mức 395,4 tỷ đồng (vốn Trung ƣơng 380,6 tỷ đồng, ngân sách địa phƣơng 14,8 tỷ đồng) gấp 1,26 lần so với mức hỗ trợ xác định trong Đề án. Trong đó 06 cơng trình đã hồn thành gồm: nâng cấp hồ chứa nƣớc Yên Đồng và Âu Cầu Hội (Yên Mô); xây dựng kênh tiêu Phong Thành – Xuân Viên; xây dựng 14 cống, bai, đập giữ nƣớc xã Kỳ Phú (Nho Quan); hệ thống kênh liên thông vùng phân lũ huyện Gia Viễn; nâng cấp các trạm bơm vùng phân lũ huyện Gia Viễn; nạo vét kênh tiêu lũ thống nhất 3 xã Thƣợng Hoà – Sơn Thành – Thanh Lạc. 07 cơng trình đang thi cơng gồm: nạo vét hố chứa nƣớc xã Thạch Bình – Nho Quan (đã xong 6/7 hồ, 01 hồ đang thi công); kiên cố kênh tƣới hồ Thác La (Nho Quan); dự án nuôi trồng thuỷ sản; kênh dẫn nƣớc ngọt 3 xã bãi ngang (Kim Sơn); nâng cấp đê bao sông Bến Đang, dự án giếng khoan nƣớc tƣới sản xuất xã Đông Sơn, hệ thống hồ chứa nƣớc Yên
Sơn (Tam Điệp). Cơng trình bơm Rồng (Nho Quan) đang tiến hành thẩm định dự án.
Về nước sạch: Đã hỗ trợ 3/8 cơng trình gồm: 2 cơng trình nƣớc sạch tập
trung xã Thạch Bình, Kỳ Phú và 430/500 giếng khoan ở 3 xã bãi ngang, với tổng mức 4,4 tỷ đồng (vốn Trung ƣơng 2 tỷ đồng từ Chƣơng trình 134, ngân sách địa phƣơng 2,4 tỷ đồng) đã đƣa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu nƣớc ngọt sinh hoạt và sản xuất của nhân dân. 2 cơng trình nƣớc sạch tập trung đang thực hiện gồm các xã Kim Hải (Kim Sơn) và Yên Đồng, n Thái (n Mơ). 3 cơng trình nƣớc sạch tập trung tại 3 xã Cúc Phƣơng, Văn Phƣơng, Phú Long (Nho Quan) chuyển sang hỗ trợ gia đình xây dựng bể chứa nƣớc.
Hoàn thành hỗ trợ 200 triệu đồng và đƣa vào sử dụng 2 trạm biến áp tại
xã Kỳ Phú đáp ứng tốt nhu cầu điện sinh hoạt và sản xuất của nhân dân vùng sâu, vùng xa.
Các cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội:
Trường học, trạm y tế được đặc biệt quan tâm đầu tư xây dựng theo hướng đạt chuẩn quốc gia, góp phần thực hiện có hiệu quả sự nghiệp giáo dục
và cơng tác khám chữa bệnh cho nhân dân các xã nghèo.
Tổng mức hỗ trợ của 11/11 trƣờng học với số vốn là 28,5 tỷ đồng (vốn Trung ƣơng 18,7 tỷ đồng, ngân sách địa phƣơng 9,8 tỷ đồng) gấp 2,49 lần mức hỗ trợ xác định trong Đề án. 9 trƣờng học đã hoàn thành gồm: trƣờng mầm non Kim Trung, Kim Hải, trƣờng THCS Kim Đông (Kim Sơn); trƣờng mầm non Gia Lạc (Gia Viễn), trƣờng Tiểu học Thƣợng Hoà, Thanh Lạc, Cúc Phƣơng (Nho Quan). 2 trƣờng đang xây dựng gồm: Trƣờng mầm non Phú Long (Nho Quan); Khu B trƣờng Tiểu học Yên Đồng (Yên Mô).
Tổng mức đã hỗ trợ của 11/12 trạm tế là 11,8 tỷ đồng (vốn Trung ƣơng 5,35 tỷ đồng, ngân sách địa phƣơng 6,45 tỷ đồng) gấp 1,97 lần mức hỗ trợ xác định trong Đề án. Có 5 trạm y tế đã hồn thành gồm: n Đồng, n Thành (n Mơ); Kim Hải, Kim Đông (Kim Sơn); Kỳ Phú (Nho Quan). 3 trạm y tế đang xây dựng gồm: Ninh Xuân (Hoa Lƣ); Đơng Sơn (Thị xã Tam Điệp); Thƣợng Hồ (Nho Quan). 03 trạm y tế đã hỗ trợ từ nguồn vốn phân lũ nhƣng chƣa xây dựng gồm: Gia Phong, Gia Minh, Gia Lạc (Gia Viễn). Trạm y tế xã Thanh Lạc đã bố trí vốn và sẽ đƣợc triển khai trong năm 2010.
Hỗ trợ xây dựng trụ sở UBND xã, nhà văn hố thơn đƣợc triển khai kịp thời. Trụ sở UBND xã Kim Đông đang xây dựng; 4 nhà văn hố thơn xã Kỳ Phú và Trung tâm Tâm thần huyện Yên Mô đã đƣa vào sử dụng.
Thứ hai, tăng cường nguồn vốn cho vay nhằm thực hiện tốt chính sách tín dụng đối với người nghèo.
Vấn đề tạo vốn cho các hộ nông dân thiếu vốn, đặc biệt là các hộ nghèo được tiếp cận nguồn vốn vay là hết sức quan trọng và ln được các cấp, các ngành quan tâm. Với mục đích tạo điều kiện giúp đỡ các hộ nghèo
vƣơn lên thoát nghèo và tránh tái nghèo, từ năm 2007 đến nay, Ngân hàng Chính sách xã hội (NH CSXH) tỉnh đã giải ngân 3,7 tỷ đồng từ ngân sách tỉnh chuyển sang để cho hộ nghèo vay vốn, đồng thời sử dụng 162,6 tỷ đồng từ nguồn vốn Trung ƣơng cho 14.347 hộ nghèo vay, dƣ nợ cho vay của 25 xã nghèo đến hết năm 2009 là 181 tỷ đồng. Đã làm thủ tục hỗ trợ lãi suất cho 22.199 hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn với số tiền 854 triệu đồng. Vốn vay của hộ nghèo đƣợc bình xét, phê duyệt cơng khai, đúng đối tƣợng, sử dụng đúng mục đích, thủ tục vay vốn nhanh gọn thuận tiện. Các nguồn vốn cho hộ nghèo để phát triển sản xuất đã thực sự phát huy hiệu quả, điển hình nhƣ ở Gia Minh, Gia Phong (Gia Viễn), Khánh Cơng (n Khánh), Thạch Bình, Gia Sơn (Nho Quan)…
Tỉnh đã tập trung đầu tƣ và có chính sách đặc ƣu đãi đối với xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, có nhiều khó khăn nhƣ xã Thạch Bình (Nho Quan) – năm 2007 đã hỗ trợ từ ngân sách tỉnh 1 tỷ đồng cho 200 hộ nghèo vay không lãi để mua trâu bị và máy nơng nghiệp phục vụ sản xuất đã phát huy hiệu quả. Đến nay, nhiều hộ nghèo đƣợc vay vốn đã vƣơn lên thoát nghèo bền vững. Đây là nguồn vốn vay chủ yếu của ngƣời nghèo tại 25 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao của tỉnh Ninh Bình.
Bên cạnh đó, các hộ nghèo và cận nghèo cịn đƣợc tiếp cận nguồn vốn vay từ quỹ “Vì người nghèo” của UBMTTQ, nguồn vốn vay Quỹ hỗ trợ nông dân của Hội Nông dân tỉnh. Các nguồn vốn này chiếm khoảng 5%. UBND tỉnh tiếp tục triển khai thực hiện tốt Quyết định số: 32/2007/QĐ-TTg, của Thủ tƣớng Chính phủ về việc cho vay đối với đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, Quyết định số: 212/2006/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về tín dụng đối với cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ và doanh nghiệp sử dụng ngƣời lao động sau cai nghiện, Nghị định 78/2002/NĐ-CT ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với hộ nghèo và đối tƣợng chính sách, Quyết
định số: 31/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về tín dụng đối với hộ gia đình sản xuất kinh doanh vùng khó khăn…
Bảng 2.3: Nguồn vốn tín dụng cho vay đối với ngƣời nghèo ở tỉnh Ninh Bình từ năm 2005 đến 2010 (Thơng qua kênh
của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Bình).
Đơn vị: Tỷ đồng, hộ.
Năm 2005
Đơn vị Số hộ Số tiền
Huyện Nho Quan 9.276 29,175
Huyện Gia Viễn 7.173 22,693
Huyện Hoa Lƣ 3.929 14,415
Huyện Yên Mô 9.145 27,080
H.Yên Khánh 7.180 23,961
Huyện Kim Sơn 12.917 31,794
TP Ninh Bình 5.958 24,229
Thị xã Tam Điệp 4.012 19,084
Bảng 2.4: Nguồn vốn tín dụng cho vay đối với ngƣời nghèo ở tỉnh Ninh Bình từ năm 2010 đến 2013
(Thơng qua kênh của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Bình).
Năm Đơn vị
Huyện Nho Quan Huyện Gia Viễn Huyện Hoa Lƣ Huyện n Mơ Huyện n Khánh Huyện Kim Sơn TP Ninh Bình Thị xã Tam Điệp Cộng toàn tỉnh:
Các nguồn vốn trên phần lớn đƣợc uỷ thác qua các đồn thể chính trị. Bên cạnh việc đầu tƣ cho vay vốn, các đoàn thể đã tổ chức hƣớng dẫn các hộ nghèo sử dụng vốn vay đúng mục đích, phát huy hiệu quả đồng vốn thơng qua những việc làm cụ thể nhƣ: phân công cán bộ, phân công các hộ khá, giàu giúp đỡ hộ nghèo về kinh nghiệm sản xuất, phối hợp với các ngành tập huấn KHKT, dạy nghề, tổ chức cho các hộ nghèo đi tham quan các mơ hình sản xuất có hiêụ quả. Qua đó, đã giúp cho nhiều hộ nghèo biết cách tổ chức sản xuất và áp dụng những tiến bộ KHKT mới vào sản xuất. Nhiều mơ hình đã thực sự giúp ngƣời nghèo thốt nghèo vƣơn lên khá giả nhƣ: Mơ hình ni dê sinh sản ở xã Kỳ Phú – Nho Quan, mơ hình ni bị sinh sản ở xã Văn Phƣơng – Nho Quan, mơ hình trồng nấm ở xã Gia Phong – Gia Viễn, mơ hình khoai lang Nhật Bản ở Sơn Hà – Nho Quan, Yên Sơn – Tam Điệp…
Quy trình vay vốn được tỉnh và các huyện, xã thực hiện như sau:
+ Các tổ chức chính trị - xã hội đứng ra thành lập “tổ tiết kiệm và vay
vốn” để giúp các hộ nghèo vay vốn và thực hiện các quy trình vay sau:
Hộ nghèo Tổ tiết kiệmvà vay vốn
Tổ chức chính trị - xã hội Ngân hàng chính sách xã hội Ban XĐGN UBND xã
Hình 2.2: Quy trình xét duyệt cho vay vốn ngƣời nghèo
Ghi chú:
2. Tổ vay vốn bình xét hộ nghèo đƣơc vay vốn và gửi danh sách hộ nghèo để nghị vay vốn lên ban XĐGN UBND xã.
3. Ban XĐGN UBND xã xác nhận và chuyển danh sách lên Ngân hàng. 4. Ngân hàng xét duyệt và thông báo danh sách các hộ đƣợc vay vốn,
lịch giải ngân, địa điểm giải ngân cho UBND xã.
5. UBND xã thông bào kết quả phê duyệt của Ngân hàng đến tổ chức chính trị xã hội.
6. Tổ chức chính trị - xã hội thơng báo kết quả phê duyệt đến tổ tiết kiệm và vay vốn.
7. Tổ tiết kiệm và vay vốn thông báo cho hộ vay biết kết quả phê duyệt của Ngân hàng, thông báo thời gian và địa điểm giải ngân đến các hộ vay vốn.
8. Ngân hàng cùng tổ tiết kiệm và vay vốn giải ngân cho từng hộ gia đình đƣợc vay vốn.
Qua thực tế thực hiện mơ hình trên, các hộ nghèo thơng qua Tổ tiết kiệm vay vốn do các tổ chức chính trị - xã hội đứng ra thành lập để tiếp cận với nguồn vốn vay ƣu đãi. Sự phối hợp đồng bộ giữa Ngân hàng và các tổ chức chính trị - xã hội đã tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận dễ dàng hơn với nguồn vốn vay ƣu đãi.
Thứ ba, tập trung chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi cho phù hợp với điều kiện của từng vùng sinh thái, giải quyết việc làm cho người lao động, tăng thu nhập, giảm nghèo.
Đẩy mạnh sản xuất vụ đông theo Nghị quyết 03/NQ-TU; phát triển nghề chế biến cói, thêu ren, chế tác đá mỹ nghệ theo Nghị quyết 04/NQ-TU của Tỉnh uỷ trong đó chú trọng hộ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo trọng điểm. Thực hiện Nghị quyết số: 03-NQ/TU của Tỉnh uỷ về sản xuất vụ đông từ năm
2006 đến năm 2010, ngân sách tỉnh đã hỗ trợ (chi thƣờng xuyên) 192,7 tỷ đồng cho sản xuất vụ đơng, trong đó 133,2 tỷ đồng để hỗ trợ giống cây trồng vụ đông, sản xuất lúa tái sinh, phân bón, thuỷ lợi nội đồng và 59,5 tỷ đồng để xây dựng hệ thống thuỷ lợi nội đồng, trạm bơm kênh tƣới, tiêu phục vụ sản xuất vụ đơng.
Ngồi các chính sách hỗ trợ sản xuất vụ đơng, hỗ trợ vùng cói, tỉnh hỗ trợ 5 tỷ đồng cho các đối tƣợng nghèo ở 25 xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao để phát triển sản xuất, chuyển đổi giống cây trồng, vật nuôi. Việc hỗ trợ đƣợc định hƣớng theo các địa bàn nhƣ sau: Hỗ trợ giống cây trồng, con nuôi phù hợp cho đối tƣợng nghèo nhƣ giống ngô lai chịu hạn, giống thỏ Niudilân… trên vùng đồi núi, bán sơn địa thuộc các xã Thạch Bình, Kỳ Phú, Phú Long, Quảng Lạc (Nho Quan), xã Yên Đồng, Yên Thành, Yên Thái (Yên Mô), xã Đông Sơn, Yên Sơn (Thị xã Tam Điệp)... Tỉnh cho phép các xã miền núi có diện tích rừng phịng hộ ít xung yếu chuyển đổi sang rừng kinh tế, giao cho các hộ để có thu nhập từ rừng. Tạo điều kiện hỗ trợ giống, vốn vay cho hộ nghèo để phát triển và mở rộng một số mơ hình cây trồng nhƣ: trồng cây đào phai ở xã Đông Sơn - Thị xã Tam Điệp; trồng gấc cao sản, củ mài, khoai sọ, lạc tiên ở vùng đồi Gia Sơn, Thạch Bình, Kỳ Phú, Phú Long, Quảng Lạc, Yên Sơn; cây trồng có khả năng chịu mặn (củ từ) ở 3 xã bãi ngang ven biển là Kim Trung, Kim Đơng, Kim Hải…Hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu cho hộ nghèo