2.1 .TỔNG QUAN VỀ CỤC THUẾ TỈNH VĨNH LONG
2.2.1 .Thực trạng nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long
2.2.2. Phân tích thực trạng chức năng thu hút nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh
tỉnh Vĩnh Long
2.2.2.1.Hoạch định nguồn nhân lực
Hoạch định nguồn nhân lực là công tác quan trọng mang tính chiến lƣợc cho hoạt động lâu dài của tổ chức, nhƣng việc hoạch định nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long không mang nhiều bản chất của hoạch định mà chỉ dừng lại ở việc
nguồn nhân lực trên cơ sở chỉ tiêu biên chế đƣợc giao để đáp ứng cho các Phòng,
Chi cục Thuế thuộc và trực thuộc Cục Thuế sự điều hòa về biên chế, đảm bảo hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ đƣợc giaọ Đến thời điểm hiện tại tình hình biên chế tại đơn vị cịn thiếu so chỉ tiêu giao và nhu cầu bố trí phân cơng cơng tác, về công tác tuyển dụng Cục Thuếkhông có chức năng chủ động tổ chức thi tuyển cơng chức mà phải chịu dƣới sự chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế. Hàng năm Cục Thuế cũng đã xây dựng kế hoạch chỉ tiêu tuyển dụng công chức báo cáo Tổng cục Thuế.
Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đƣa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trƣớc mắt và lâu dài của cơ quan, đơn vị, qua đó thực hiện cơng tác ln phiên, ln chuyển, bố trí sử dụng cơng chức nhằm đem lại hiệu quả cao trong công việc.
Cục Thuế luôn quan tâm hàng đầu công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp của ngành. Để quy hoạch cán bộ sát với thựctiển và có tính khả thi, phải căn cứ và yêu cầu nhiệm vụ chính trị của đơn vị, xác định tiêu chuẩn, cơ cấu tổ chức, phải nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có, dự báo đựợc nhu cầu cán bộ trƣớc mắt và lâu dài, trên cơ sở đó mới tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán bộ, công chức vào quy hoạch. Cục Thuếđã thực hiện công tác quy hoạch giai đoạn 2016-2021 theo Quyết định số
1366/QĐ-BTC ngày 10/7/2015 của Bộ trƣởngBộ Tài chính và hƣớng dẫn của Tổng cục Thuế, cụ thể số lƣợng quy hoạch theo từng chức danh nhƣ sau:
Bảng 2.10. Thống kê các chức danh quy hoạch giai đoạn 2016-2021
Đơn vị tính: Người
STT Chức danh quy hoạch Tống số
Giới tính Nam Nữ 1 Cục trƣởng 2 1 1 2 Phó Cục trƣởng 7 6 1 3 Trƣởng phòng 16 11 5 4 Chi cục trƣởng 16 15 1 5 Phó trƣởng phịng 41 28 13 6 Phó Chi cục trƣởng 33 26 7 7 Đội trƣởng 88 62 26 8 Phó Đội trƣởng 76 57 19 Tổng cộng 279 206 73 (Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ Cục Thuế)
Theo hƣớng dẫn công tác quyhoạch các chức danh lãnh đạo, đơn vị phải tiến hành rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm hoặc đƣa ra khỏi quy hoạch các trƣờng hợp không đủ điều kiệnđể tiếp tục quy hoạch, vấn đề này Cục Thuế luôn thực hiện tốt đảm bảo đúng theo quy định, từ đó tạo động lực thúc đẩy cho cơng chức phấn đấu trong q trình thực hiện cơng việc, học tập nâng cao trình độ chun mơn. Tỷ lệ công chức đƣợc quy hoạch so với tổng số biên chế của toàn Cục Thuế đƣợc thể hiện qua biểu đồ nhƣ sau:
Hình 2.6: Biểu đồ quy hoạch cơng chức
2.2.2.2.Tuyển dụng nguồn nhân lực
Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long là cơ quan chuyên môn trực thuộc Tổng cục Thuế nên chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, quản lý về tổ chức, biên chế,...của Tổng cục Thuế, nên biên chế của Cục Thuế do Tổng cục Thuế quyết định, việc tuyển dụng công chức mới phải thực hiện thông qua đợt thi tuyển dụng cơng chức Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế tổ chức. Trƣờng hợp tiếp nhận công chức không qua thi tuyển phải đã là cơng chức từ cấp huyện trở lên, có trình độ phù hợp với chun ngành, đồng thời phải xin ý kiến và đƣợc sự chấp thuận của Tổng cục Thuế.
Năm 2013 có 05 ứng cử viên trúng tuyển vào kỳ thi tuyển dụng cơng chức, năm 2014và năm 2015 khơng có chỉ tiêu tuyển dụng. Kết quả khảo sát về công tác tuyển dụng nhận đƣợc số điểm trung bình là 3.31 điểm (Phụ lục 3) cho thấy công chức tại Cục Thuế đánh giá việc tuyển dụng công chức đƣợc thực hiện đúng quy
trình, cơng khai, đảm bảo tính khách quan, đúng quy định. Về tổ chức thi tuyển các
thông tin về tuyển dụng đƣợc thông báo rộng rãi qua nhiều kênh nhƣ: Đài truyền hình, báo chí, niêm yết thơng báo tại trụ sởlàm việc,...từ đó thu hút đƣợc nhiều ứng
Qua phỏng vấn thêm lãnh đạo Cục Thuế có một số nhận xét sau:
- Cục Thuế bị giới hạn chỉ tiêu tuyển dụng nên chính sách thu hút nhân tài
mang tính đột phá khó thực hiện do ứng cử viên cịn đắng đo vì chỉ tiêu tuyển dụng thì ít nhƣng số lƣợng dự thi nhiềụ
- Bộ Tài chính, Tổng Cục Thuế tổ chức thi tuyển thƣờng tập trung từng khu vực, đảm bảo tính cơng khai, có quy chế tuyển dụng đã hạn chế đƣợc những tiêu cực trong công tác tuyển dụng, giúp tuyển đúng ngƣời đúng tiêu chuẩn, nguồn nhân lực có chất lƣợng đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc.
- Đề thi qua các năm tổ chức thi tuyển dụng tƣơng đối khó, cịn chủ yếu nghiêng về lý thuyết mà chƣa chú trọng các kỹ năng, năng lực thực tế của ứng viên nên đôi lúc chƣa đánh giá hết khả năng của ứng viên.
- Đối với các ứng viên là sinh viên mới ra trƣờng chƣa có kiến thức về quản lý nhà nƣớc nên tham gia thi tuyển cũng gặp khó khăn.
2.2.3. Phân tích thực trạng cơng tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long
Mục tiêu, nguyên tắc công tác đào tạo, bồi dƣỡng: Nhằm trang bị kiến thức,
kỹ năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun ngiệp, có đủ năng lực xây dựng ngành thuế hiện đạị Căn cứ vào tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo; tiêu chuẩn nghiệp vụ từng chức năng quản lý thuế và nhu cầu xây dựng phát triển nguồn nhân lực của ngành thuế phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chƣơng trình bồi dƣỡng vị trí việc làm; bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả.
Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, hàng năm Cục Thuế có lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao
chất lƣợng công chức tại đơn vị cử công chức đi học về chun mơn, chính trị,kiến thức quản lý nhà nƣớc,... đồng thời dự trù bố trí nguồn kinh phí đào tạo ngay từ đầu năm. Cơ cấu các nội dung đào tạo cũng đƣợc chuyển dần từ đào tạo bổ sung kiến thức sang đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao hơn.
Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng của Cục Thuế cũng đƣợc tăng dần theo từng năm thể hiện qua 03 năm gần nhất năm 2013: 889 triệu đồng, năm 2014:1.200 triệu đồng, năm 2015: 1.676 triệu đồng.(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ Cục Thuế). Tuy
nhiên, với xu hƣớng hội nhập và mục tiêu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thì kinh phí đào tạo đƣợc giao còn rất hạn chế so với số lƣợng dự kiến đào tạo và khó có thể thực hiện đúng chỉ tiêu kế hoạch đề rạ Theo quy định đặc thù của ngành công chức đƣa đi đào tạo phải nằm trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo mới đƣợc xem xét chi kinh phí học tập, đối với đào tạo bậc cao học ngồi cơng chức phải trong quy hoạch đồng thời phải dƣới 40 tuổi, đây cũng là những vấn đề hạn chế trong việc khuyến khích cơng chức học tập nâng cao trình độ.
Qua việc đào tạo công chức tại Cục Thuế đào tạo chủ yếu về bằng cấp chun mơn, đào tạo về lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc,...bên cạnh đó Cục Thuế cũng quan tâm đến đào tạo về kỹ năng cho công chức trong quản lý, các lớp bồi dƣỡng ngắn hạn do thay đổi chính sách về quản lý thuế, hoặc tập huấn các chƣơng trình ứng dụng mới, thể hiện qua biểu thống kê nhƣ sau.
Bảng 2.11: Thống kê kết quả về đào tạo nguồn nhân lực
Đơn vị tính: Người
Năm
Nội dung đào tạo 2013 2014 2015
Sau đại học 3 6 13
Đại học 6 4 0
Cao cấp chính trị 3 1
Trung cấp chính trị 7 24 9
QLNN ngạch chuyên viên cao cấp 1
QLNN ngạch chuyên viên chính 1 5 16
QLNN ngạch chuyên viên 64 39 7
Tổng số 81 81 47
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ Cục Thuế)
Nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức, cũng nhƣng kỹ năng quản lý, điều hành nên công tác đào tạo hiện tại thƣờng tập trung vào công chức đƣợc qui hoạch các chức danh lãnh đạo, đây cũng là hƣớng đi theo mục tiêu chiến lƣợc nâng
cao nguồn nhân lực. Qua kết quả thống kê Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long luôn quan tâm công tác đào tạo, hàng năm đƣa công chức đi đào tạo bậc Sau đại học, bậc Đại học và các lớp lý luận chính trị và quản lý nhà nƣớc để chuẩn hóa cơng chức, đáp ứng đƣợc nhu cầu và vị trí cơng việc.
Trong những năm gần đây công tác đào tạo về chuyên môn tập trung vào đào
tạo Sau Đại học nhằm từng bƣớc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực của Cục Thuế số lƣợng công chức đƣợc cử đi đào tạo Sau đại học tăng dần theo từng năm. Năm 2013 cử 03 ngƣời, năm 2014 cử 06 ngƣời, năm 2015 cử 13 ngƣời. Theo định hƣớng phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế giai đoạn 2016-2020 tỷ lệ cán bộ, cơng chức có trình độ từ đại học trở lên đạt tối thiểu là 85%, vậy so với định hƣớng phát triển nguồn nhân lực thì chất lƣợng nguồn nhân lực hiện tại Cục Thuế chƣa đảm bảo về tiêu chuẩn trình độ, Cục Thuế cần đẩy mạnh hơn nửa về công tác đào tạo công chức.
Ngành Thuế đƣợc quản lý theo hệ thống ngành dọc, hiện chƣa có các chế độ đãi ngộ áp dụng cho công chức sau khi hồn thành khóa đào tạo, cơng chức có trình độ Thạc sĩ vẫn có hệ số lƣơng ngang bằng với cơng chức có trình độ đại học nếu có cùng số năm làm việc, khi hồn thành chƣơng trình học khơng đƣợc hƣởng các chế độ ƣu đãi về lƣơng, các chế độ đãi ngộ, chế độ chi về kinh phí đào tạo cịn q kiêm tốn, còn nhiều tiêu chuẩn quy định trong phạm vi đƣợc chi, do đó cũng làm ảnh hƣởng phần nào đến sự phấn đấu trong học tập nâng cao trình độ của cơng chức.
Kết quả khảo sát công chức Cục Thuế về công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực:
Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
STT Các yếu tố trung Điểm
bình Giá trị nhỏ nhất Giá trị cao nhất Độ lệch
1 Công tác đào tạo có hiệu qủa, đúng ngƣời,
đúng chun mơn. 3.13 2 4 0.05
2 Việc cử đi học nâng cao trình độ nhằm
nâng cao chất lƣợng xử lý công việc. 3.04 2 4 0.01
3
Công tác quy hoạch các chức danh lãnh đạo đƣợc tiến hành công bằng, khách
quan, dân chủ 3.45 2 4 0.22
4 Công tác đề bạt, bổ nhiệm lãnh đạo đáp ứng yêu cầu, phù hợp với khã năng , năng
lực. 3.04 1 4 0.6
(Nguồn: Trích Phụ lục 5, Tổng hợp kết quả khảo sát)
Về công tác đào tạo mức độ đồng ý của công chức đều đạt trên mức trung
bình, đa số đều nhận định việc đào tạo mang lại hiệu quả thiết thực cho đơn vị, đào tạo đúng ngƣời, cá nhân ngƣời đƣợc đào tạo là nhằm nâng cao năng lực chuyên môn của bản thân, giúp việc xử lý công việc hiệu quả hơn. Qua đó cho thấy thực trạng trong cơng tác đào tạo của Cục Thuế đa phần đƣợc cơng chức đồng tình phát
huy đƣợc khả năng, năng lực của công chức áp dụng vào thực tế trong công việc,.
Về công tác quy hoạch các chức danh lãnh đạo đƣợc đa số cơng chức đồng thuận với số điểm trung bình là 3.45 điểm. Nhƣng đối với công tác quy hoạch các chức danh lãnh đạo từ cấp Phịng, Chi cục Thuế có tiêu chuẩn khá cao, ngồi các
tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức, tƣ tƣởng chính trị, còn quy định về bằng cấp
chun mơn, loại hình đào tạo, độ tuổi,…vì vậy trong triển khai cơng tác quy hoạch cũng gặp khó khăn. Qua công tác quy hoạch các chức danh lãnh đạo với mục đích nhằm xây dựng và đào tạo đội ngũ kế thừa đủ năng lực, trình độ để lãnh đạo điều hành đơn vị trong tƣơng lai, đồng thời cung cấp nguồn nhân lực có chất lƣợng . Ngƣời trong diện quyhoạchsẽ phấn đấu thực hiện tốt trong mọi lĩnh vực để đủ điều kiện xem xét khi bổ nhiệm.
Công tác luân chuyển, luân phiên, điều động công chức Cục Thuế theo định kỳ hàng năm, đƣợc đa số công chức đánh giá cao về mặt này, cơng chức ln có ý thức chấp hành tốt quyết định luân chuyển, luân phiên, điều động của lãnh đạo đơn
vị. Luân chuyển cán bộ, công chức là một chủ trƣơng rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng đào tạo, bồi dƣỡng tồn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, cơng chức; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có triển vọng, cán bộ, cơng chức trong quy hoạch đƣợc rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn nhân lực phục vụ lâu dài; khắc phục tình trạng cục bộ trong cơng tác cán bộ,
khép kín trong từng địa phƣơng và từng đơn vị. Thời gian qua trong công tác cán bộ việc đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dƣỡngvà bố trí, sắp xếp, sử dụng công chức đƣợc tiến hành khá đồng bộ, có một số đổi mới về nội dung và cách làm, mang lại kết quả bƣớc đầu trên một số mặt. Đội ngũ cơng chức tiếp tục có bƣớc trƣởng thành và tiến bộcó nhiều kinh nghiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
Công tác đề bạt bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo đa số đƣợc cơng chức đồng tình với chủ trƣơng, có số điểm trung bình 3.04 điểm. Cơng chức đƣợc bổ nhiệm nhìn chung đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng việc, có khả năng quản lý điều hành, có khả năng tập hợp quần chúng, thể hiện tinh thần trách nhiệm trong quá trình lãnh
chỉ đạọ Cục Thuế thực hiện đảm bảo đúng quy trình hƣớng dẫn, cơng khai, dân chủ trên tinh thần ý kiến đồng thuận của tồn thể cơng chức, công chức lãnh đạo đƣợc đa số cơng chức tín nhiệm, bên cạnh vẫn có một số ý kiến cá nhân chƣa thống nhất
Bảng 2.13: Thống kê số lƣợng công chức theo chức danh lãnh đạo Đơn vị tính: Người STT Chức danh lãnh đạo Tống số Giới tính Nam Nữ 1 Cục trƣởng 1 1 2 Phó Cục trƣởng 3 2 1 3 Trƣởng phòng 9 7 2 4 Chi cục trƣởng 4 4 5 Phó trƣởng phịng 19 15 4 6 Phó Chi cục trƣởng 17 14 3 7 Đội trƣởng 42 34 8 8 Phó Đội trƣởng 75 56 19 Tổng cộng 170 133 37 (Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ Cục Thuế)
Tỷ lệ công chức đƣợc giữchức vụ lãnh đạo so với tổng số biên chế của toàn Cục Thuế đƣợc thể hiện qua biểu đồ nhƣ sau:
39.72%
60.28%
Công chức lãnh đạo
Công chức không chức vụ
2.2.4. Phân tích thực trạng duy trì nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Vĩnh
Long
2.2.4.1. Bố trí, sử dụng nguồn nhân lực
Trong nhiều năm qua Cục Thuế luôn thực hiện công tác luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển vị trí cơng tác của cơng chức theo quy định của ngành,
trên cơ sở đảm bảo thực hiện việc chuyển đổi phù hợp với năng lực, trình độ chuyên
mơn của cơng chức, qua đó phát huy đƣợc hiệu quả trong công tác chuyên môn.
luân chuyển, luân phiên, điều động công chức vừa nhằm hạn chế tiêu cực vừa có mục đích đánh giá năng lực, sở trƣờng của công chức trên nhiều lĩnh vực để công