hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa
3.1.1 Bối cảnh phát triển inh tế - xã hội tại Bả hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa
3.1.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa
Đối với nước ta, BHXH là chính sách quan trọng là trụ cột trong hệ thống chính sách ASXH của Đảng, làm tốt cơng tác này sẽ góp phần đảm bảo đời sống nhân dân, ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thu hút, mở rộng càng nhiều người tham gia BHXH, tức là chính sách BHXH của Đảng đã đi vào cuộc sống, được người dân hưởng ứng, đón nhận. Khi nhiều người tham gia đóng BHXH thì quỹ BHXH càng lớn, ASXH càng được bảo đảm.
Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta là khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi các thành phần kinh tế phát triển, không hạn chế về quy mô, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn. Xố b triệt để mọi hình thức phân biệt đối xử, tôn vinh các nhà SXKD gi i. Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, trong những năm qua các tổ chức kinh tế phát triển mạnh mẽ, nhất là khối DNNQD. Từ đó, giải quyết cơng ăn việc làm cho hàng vạn lao động. Theo tốc độ tăng trưởng những năm vừa qua, có thể dự báo về chỉ tiêu phát triển DN và Dân số như sau:
Bảng 3.1 Dự báo phát triển dân số, LĐ tham gia BHXH giai đoạn (2019-2021)
Năm Dân số
(triệu người)
Số LĐ trong độ tuổi lao động (triệu người) Số LĐ tham gia BHXH (triệu người) 2019 95,24 69,26 24,15 2020 96,19 72,72 27,72 2021 97,15 76,36 31,94
Nguồn: Tổng Cục thống kê & BHXH Việt Nam
Theo Bảng 3.1 trên, thấy rằng số lao động tham gia BHXH tỷ lệ thuận với số lao động trong độ tuổi lao động và theo sự phát triển dân số. Hiện nay, tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc chiếm khoảng 60% so với tổng số lao động thuộc diện tham gia BHXH
bắt buộc; tỷ lệ này đến năm 2020 là 81,7%. Mục tiêu đặt ra là mọi NLĐ đều được tham gia BHXH, số lao động này c n lớn, chiếm khoảng 85-90% tổng số lao động trong độ tuổi có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công cần được tổ chức triển khai, có kế hoạch thu hút tham gia BHXH. Đây là bài tốn khó cho ngành BHXH và các cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền các địa phương.
3.1.1.2 Chủ trương phát triển BHXH của cả nước và của tỉnh những năm tới
- Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được trong cơng tác thực hiện chính sách BHXH các năm trước đó, đưa chính sách BHXH gần với cuộc sống NLĐ. Tích cực tìm ra biện pháp tháo gỡ những khó khăn, hạn chế đang tồn tại. Hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ của ngành, địa phương giao cho.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT: Trọng tâm tuyên truyền thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/01/2012 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 .
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý, nâng cao chất lượng tổng hợp, báo cáo. Ứng dụng có hiệu quả cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý của ngành; đảm bảo thu đúng, thu đủ và chi trả kịp thời, an toàn các chế độ BHXH, BHYT... nhằm hướng đến mục tiêu BHXH cho mọi người lao động, BHYT cho tồn dân, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng và của cả nước nói chung.
- Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, phát huy vai tr tiền phong gương mẫu của đảng viên, nêu cao tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu, tạo chuyển biến mạnh mẽ về công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn đơn vị với bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chun mơn gi i để thật sự là những công chức mẫu mực, tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân chuyển đổi tác phong làm việc hành chính sang phục vụ, tiến hành cải cách thủ tục hành chính rườm rà gây phiền nhiễu cho người tham gia. Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng để động viên đội ngũ cán bộ công nhân viên trong đơn vị nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn.
- Đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, thực hiện giao dịch hồ sơ điện tử trong lĩnh vực
thu BHXH, BHYT, BHTN và cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đảm bảo thơng thống, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức và cá nhân.
3.1.2 Định hướng v h àn thiện công tác quản lý thu bả hiểm xã hội bắt buộc tại bả hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Th nh Hó
3.1.2.1 Định hướng hồn thiện về công tác xây dựng kế hoạch thu BHXHBB
Xây dựng kế hoạch thu BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) phấn đấu đến năm 2020 có trên 50% lực lượng lao động tham gia BHXH và trên 90% dân số tham gia BHYT.
- Đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT đúng các quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
3.1.2.2 Định hướng hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
BHXH huyện Hậu Lộc cần tích cực hơn nữa mở rộng đối tượng tham gia theo đúng luật BHXH, phấn đấu sang năm 2019 hoàn thành kế hoạch tỉnh giao từ 1 – 5%. Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia, đặc biệt là đối tượng làm công ăn lương trong khu vực doanh nghiệp tư nhân để đạt 95% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2020. Việc thu BHXH bắt buộc phải đúng quy định của pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động và khả năng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội trong tương lai. Quản lý tốt và tiến hành theo d i thường xuyên, liên tục từng loại đối tượng tham gia trên địa bàn huyện.
3.1.2.3 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm sốt thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Thực hiện kiểm tra, đối chiếu diễn biến tổng quỹ lương, tiền lương của các đơn vị tham gia, mở đầy đủ và vào sổ theo d i kịp thời đối tượng tham gia theo đúng quy định của BHXH tỉnh và BHXH Việt Nam.
Kiểm tra, theo d i, quản lý chặt chẽ đối tượng, chính sách chính xác, báo tăng giảm kịp thời, đầy đủ, đảm bảo quyền lợi của đối tượng tham gia.
Tranh thủ sự lãnh đạo của BHXH tỉnh Thanh Hóa, của Tỉnh ủy, Thường trực UBND tỉnh, sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể trên địa bàn huyện trong quản lý và mở rộng đối tượng tham gia, chú trọng công tác thông tin tuyên truyền, tăng cường hơn nữa
công tác kiểm tra, phối hợp thanh tra về BHXH, BHYT; giám sát, giám định công tác khám chữa bệnh BHYT theo quy định, đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHYT
3.2 Giải pháp nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa
3.2.1 H àn thiện bộ máy tổ chức thu bả hiểm xã hội bắt buộc tại bả hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Th nh Hó
Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt ra cho ngành BHXH huyện Hậu Lộc hết sức nặng nề, khối lượng công việc ngày càng lớn và tăng nhanh, thời cơ và thách thức đang ở phía trước, đ i h i BHXH huyện phải có nhiều giải pháp cơ bản về cơng tác tổ chức, bộ máy & cán bộ.
Qua phân tích tại chương 2 cơ cấu tổ chức BHXH huyện Hậu Lộc c n hạn chế về mặt trình độ. Số lượng cán bộ làm cơng tác thu c n ít. Trước u cầu đổi mới cơng tác quản lý thu BHXH, trước những phức tạp của tình hình lao động thì việc củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hệ thống BHXH huyện nói chung và bộ phận chuyên trách quản lý thu nói riêng là hết sức cần thiết. Vì vậy cần phân cơng số lượng cán phù hợp với lượng công việc và u cầu trình độ đó để đảm bảo cho cơng tác quản lý thu được tiến hành nhanh gọn, chính xác, đạt hiệu quả cao.
Hàng năm, BHXH huyện Hậu Lộc cần có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ một cách hợp lý, tổ chức các lớp bổ túc, nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn, trình độ quản lý cho các cán bộ làm công tác thu. Sắp xếp bộ máy theo hướng chuyên sâu, phân chia, xác định r chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ, ph ng ban để tạo sự năng động, chủ động khi thực hiện nhiệm vụ, tránh hành chính quan liêu.
Ngồi ra, nên tăng cường chính sách khuyến khích đối với cán bộ đạt kết quả cao trong cơng tác thực hiện chính sách BHXH thơng qua biện pháp kinh tế và có sự khen thưởng kịp thời. Thường xuyên tổng kết, đánh giá những mặt đã đạt được, những yếu kém c n tồn tại để có phương hướng, biện pháp khắc phục triệt để những hạn chế đó, các cán bộ trong cơ quan ln trau dồi kinh nghiệm quản lý với nhau Xây dựng tinh thần đoàn kết, học h i kinh nghiệm giữa các cán bộ trong đơn vị với nhau thông qua các buổi giao lưu, tổng kết, sinh hoạt chi bộ nhằm tạo nên một đội ngũ cán bộ vững mạnh về mọi mặt.
3.2.2 Phát triển đối tượng th m gi BHXH
Đây là giải pháp có tính chất sống c n đối với hoạt động BHXH, mục đích của BHXH là bảo đảm đời sống cho Người lao động nói riêng nhưng mục đích lớn nhất là giải quyết tốt các vấn đề mà xã hội đặt ra.
Thực hiện theo chế độ, chính sách BHXH, tiền đóng góp trước đây của những người nghỉ hưu hiện tại thực chất đã được chi hết cho thế hệ người nghỉ hưu trước đây. C n tiền chi cho người nghỉ hưu hiện tại thực chất lại lấy từ đóng góp của những người hiện đang làm việc. Cứ như thế cho đến khi những người hiện tại đang làm việc nghỉ hưu thì lại lấy từ đóng góp của thế hệ tương lai. Đây là sự phân phối lại giữa các thế hệ. Như vậy, mở rộng đối tượng tham gia BHXH là một biện pháp hữu hiệu đảm bảo được nguồn thu để chi trả cho thế hệ nghỉ hưu hiện tại và các đối tượng khác. Vấn đề đặt ra là mở rộng thế nào? trên cơ sở nào? có tiêu chí gì khơng? kinh nghiệm thực tế thế nào? hoặc có thể mở rộng đối tượng bằng mọi giá, mọi lúc, mọi nơi hay không?.
Số lao động ký hợp đồng lao động thời vụ, hợp đồng lao động dưới 3 tháng và không ký hợp đồng lao động hiện nay ở các doanh nghiệp rất nhiều. Những đối tượng này là những đối tượng làm các công việc tay chân, nặng nhọc, tiền lương tiền công thấp và không ổn định, cho nên những lao động này là đối tượng rất cần được bảo vệ. Vì vậy cần phải rà soát lại lao động đang làm việc thực tế tại các đơn vị và đưa tội trốn đóng BHXH vào Luật hình sợ với các chế tài mạnh, đủ sức răn đe đối với doanh nghiệp. Bên cạnh việc mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH thì vấn đề phát triển nhanh, khơng b sót đối tượng thuộc diện bắt buộc trên địa bàn huyện Hậu Lộc trong thời gian tới có tầm quan trọng đặc biệt.
- Rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết quả hoạt động của từng doanh nghiệp để có biện pháp xử lý BHXH. Có những doanh nghiệp đăng ký giấy phép xong nhưng khơng có trụ sở giao dịch, thành lập xong nhưng không hoạt động hoặc hoạt động một thời gian ngắn rồi giải thể nên khơng có cơ sở để cơ quan BHXH thực hiện thu BHXH. Ngồi ra c n có một số trường hợp doanh nghiệp đã nộp BHXH, đối chiếu công nợ tiền BHXH với cơ quan BHXH sau một thời gian ngắn nay giải thể, phá sản, dừng hoạt động...không c n chủ sở hữu hoặc chưa có biện pháp để giải quyết số nợ này. Đối với những doanh nghiệp c n hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Nếu từ chối tham gia BHXH, cơ
do khơng đăng ký đóng BHXH tính trên đầu người, có thể thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra T a án. Những doanh nghiệp không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan BHXH xóa tên trong danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo.
3.2.3 Nâng c chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý thu BHXH bắt buộc
Trình độ chun mơn là một điều kiện tất yếu, là yêu cầu bắt buộc của mọi công việc, chứ không riêng ngành BHXH. Đặc biệt, trong thời kì khoa học - kĩ thuật phát triển như hiện nay thì u cầu người cán bộ làm cơng tác thu và quản lý thu không chỉ nắm vững chuyên môn về BHXH mà c n cần cả trình độ tin học, ngoại ngữ, khả năng nắm bắt được những biến động bên ngoài.
Mặt khác, cơ cấu tổ chức BHXH huyện Hậu Lộc c n hạn chế về mặt trình độ, số lượng cán bộ làm cơng tác thu c n ít. Trước yêu cầu đổi mới công tác quản lý thu BHXH, trước những phức tạp của tình hình lao động thì việc củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hệ thống BHXH huyện nói chung và bộ phận chuyên trách quản lý thu nói riêng là hết sức cần thiết. Vì vậy cần phân cơng số lượng cán phù hợp với lượng cơng việc và u cầu trình độ đó để đảm bảo cho cơng tác quản lý thu được tiến hành nhanh gọn, chính xác, đạt hiệu quả cao.
Để từng bước nâng cao trình độ đội ngũ, tăng cường cơng tác quản lý CBVC thu cần thực hiện:
- Phân công công việc cụ thể, căn cứ chuyên môn đào tạo, năng lực sở trường, phát huy tính chủ động, sáng tạo, độc lập của CBVC trong thực hiện nhiệm vụ.
- Tạo môi trường học tập trong cơ quan: Phát động phong trào tự học tập và học tập suốt đời, với trọng tâm là học qua đồng nghiệp và tự học tập, nghiên cứu tài liệu để nâng cao nhận thức hiểu biết về trình độ, năng lực chun mơn nghiệp vụ, chất lượng và hiệu quả công tác, chủ động, sáng tạo trong thực thi công vụ. (Nghị định số
158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí cơng tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cán bộ, cơng chức, viên chức; Quyết định số 121/QĐ-BHXH ngày 27 tháng 01 năm 2011 của BHXH VN, Quyết định ban hành danh mục các vị trí cơng tác của cán bộ công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý thuộc hệ thống BHXHVN thực hiện định kỳ chuyển đổi, công văn số 540/BHXH-TCCB ngày 11/2/2011 của BHXH Việt Nam hướng dẫn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cán bộ công chức, viên chức).
- Triển khai làm việc theo nhóm, để người có nghiệp vụ chun mơn, kinh nghiệm có thể hỗ trợ cho các thành viên trong nhóm nhất là các viên chức trẻ, mới vào nghề. Từ đó phát huy được năng lực của tập thể, khắc phục dần tình trạng trình độ đội ngũ cán bộ khơng đồng đều, nâng cao chất lượng hiệu quả làm việc, trách nhiệm của CBVC theo vị trí việc làm.
+ Định kỳ thực hiện chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định của ngành và quy định của