L ời cảm ơn
1.3. Các tiêu chí đánh giá sự phát triển của khu công nghiệp
1.3.1. Tiêu chí đánh giá phát triển nội tại khu công nghiệp
1.3.1.1. Quy mô đất đai các khu công nghiệp
Khu cơng nghiệp được hình thành để thu hút vốn đầu tư nước ngồi: quy mơ khoảng 200-300 ha (đối với những khu công nghiệp nằm trong khu vực thành thị và vùng kinh tế trọng điểm), 200-400 ha (đối với những khu công nghiệp nằm trên địa bàn các tỉnh, huyện khác).
Khu cơng nghiệp được hình thành để di dời các cơ sở công nghiệp trong các thành phố, đơ thị lớn: quy mơ nhỏ hơn 100 ha (có thể là các cụm công nghiệp).
Khu cơng nghiệp được hình thành để tận dụng nguồn lao động và thế mạnh tại chỗ của các địa phương: quy mô từ 100 ha trở lên.
Khu cơng nghiệp được hình thành vừa để phát triển kinh tế, vừa kết hợp với yếu tố bảo vệ quốc phịng an ninh: quy mơ từ 100-200 ha.
Khu cơng nghiệp hình thành với mục tiêu tổng hợp (thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tận dụng lao động và thế mạnh địa phương...) thì có thể tùy theo vị trí đặt khu cơng nghiệp, khả năng thu hút đầu tư, khảnăng phát triển mở rộng trong tương lai để có quy mơ hợp lý.
1.3.1.2. Cơ cấu sử dụng đất trong khu công nghiệp
Diện tích của một khu cơng nghiệp được chia thành nhiều loại đất khác nhau:
đất xây dựng nhà máy sản xuất, đất giao thông, đất cấp điện, nước, đất trồng cây xanh, hạ tầng kỹ thuật… Một khu công nghiệp hợp lý, đảm bảo tính hiệu quả và bền vững, thường có cơ cấu sử dụng đất theo tỷ lệ:
Đất xây dựng nhà máy sản xuất: 65 - 75%; Đất khu điều hành: 1,5 - 2%; Đất giao thông: 9 - 15%; Đất cây xanh, mặt nước: 10 - 15%; Đất đầu mối hạ tầng kỹ
thuật khác: 4 - 10%; TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
* Trình độ khoa học công nghệ của các doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp Tiêu chí này phản ánh khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nội
bộ các khu công nghiệp và giữa các khu công nghiệp với nhau, thể hiện ở: sốlượng
và cơ cấu máy móc thiết bị sử dụng trong khu công nghiệp; tỷ lệ máy móc thiết bị
mới so với tổng số máy móc thiết bị sử dụng; khả năng đảm bảo các yếu tố môi
trường; độ tuổi trung bình của cơng nghệ hoạt động trong doanh nghiệp, tỷ lệ vốn
sản xuất trên đầu 1 lao động, tỷ lệ vốn đầu tư cho hoạt động nghiên cứu và triển khai trong tổng vốn đầu tư của khu công nghiệp, tỷ lệ doanh thu từ hoạt động nghiên cứu và triển khai so với tổng quy mô hoạt động của doanh nghiệp và của tồn khu cơng nghiệp.
1.3.1.3. Tỷ lệ lấp đầy trong các khu cơng nghiệp
Tiêu chí này được đo bằng tỷ lệ diện tích đất khu cơng nghiệp đã cho các
doanh nghiệp, nhà đầu tư thuê so với tổng diện tích khu cơng nghiệp. Tuy nhiên, khơng phải khu công nghiệp nào sau khi xây dựng xong là được lấp đầy ngay, mà nó cần phải có một lộ trình nhất định. Đối với một khu cơng nghiệp phát triển đạt yêu cầu bền vững, lộ trình đó có thể như sau:
Thời gian xây dựng cơ sở hạ tầng: 2 - 3 năm; 2 - 3 năm tiếp theo: tỷ lệ lấp
đầy khoảng 50%; 2 năm tiếp theo: tỷ lệ lấp đầy tăng lên là 70%; 2 năm tiếp theo: tỷ
lệ lấp đầy đạt 100%.
1.3.1.4. Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp
- Tổng doanh thu; - Tổng giá trịgia tăng;
- Tổng lao động thu hút; - Tổng vốn kinh doanh;
- Thu nhập bình quân của người lao động: cao hay thấp, có đảm bảo đời sống
hay khơng; có được hưởng đầy đủ quyền lợi của người lao động hay không (bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp)…
1.3.1.5. Hệ số chun mơn hóa và liên kết kinh tế
Đây là tiêu chí phản ánh tính hiệu quả trong hoạt động của tồn khu cơng
nghiệp, tính chất tiên tiến trong tổ chức sản xuất, phù hợp với xu thế phát triển của
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
phân công lao động xã hội theo hướng hiện đại. Tiêu chí này được thể hiện trên các khía cạnh: tỷ lệ doanh thu của mặt hàng chun mơn hóa chiếm trong tổng doanh thu; tỷ lệ số doanh nghiệp có liên kết kinh tế với nhau trong tổng số doanh nghiệp nằm trong khu công nghiệp; số ngành kinh tế hoạt động trong một khu cơng nghiệp (phản ánh tính chất logistic trong khu công nghiệp); hệ số liên kết kinh tế của khu cơng nghiệp với bên ngồi: số khu cơng nghiệp khác, số doanh nghiệp ở ngồi khu cơng nghiệp có trao đổi kinh tế, kỹ thuật với khu công nghiệp.
1.3.1.6. Mức độ thỏa mãn nhu cầu cho các nhà đầu tư của các khu công nghiệp
Đây là tiêu chí rất quan trọng, ảnh hưởng quyết định đến sự tồn tại và phát triển của các khu công nghiệp. Mục tiêu của các khu công nghiệp là thu hút, đáp ứng tốt nhất nhu cầu của các nhà đầu tư. Nhà đầu tư hài lòng về khu cơng nghiệp, họ sẽ
tích cực xây dựng nhà xưởng sản xuất, đồng thời giới thiệu với các nhà đầu tư khác,
do đó tạo cơ sở cho khu cơng nghiệp phát triển. Tiêu chí này được thể hiện cụ thể ở:
- Mức độ bảo đảm của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của khu công nghiệp như: điện, nước, cây xanh, kho tàng, đường xá, phương tiện vận chuyển, vệ
sinh môi trường...
- Chủng loại, quy mô và chất lượng hoạt động của hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế phục vụ hoạt động cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp như: bưu chính viễn thơng, thơng tin, tài chính, ngân hàng, khách sạn, giáo dục, y tế…
- Mức độ hài lịng về vịtrí, địa hình, khí hậu thủy văn nơi đặt khu cơng nghiệp. - Mức độ hài lịng về yếu tố con người: cơ chế chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư, thủ tục hành chính, thái độ của công chức địa phương, chất lượng nguồn nhân lực.
1.3.2. Tiêu chí đánh giá tác động lan toả của khu công nghiệp
1.3.2.1. Tác động về kinh tế thể hiện qua các chỉ tiêu
- Thu nhập bình quân đầu người tính cho tồn khu vực hoặc địa phương, so
với mức chung của cả nước.
- Cơ cấu kinh tế của địa phương có khu cơng nghiệp: xác định theo 3 lĩnh
vực đó làcơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu theo thành phần kinh tếvà cơ cấu theo khu vực thể chế, trong sốđó đặc biệt chú ý cơ cấu ngành. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Đóng góp của khu cơng nghiệp cho ngân sách địa phương. Mức đóng góp
càng lớn càng chứng tỏ khu cơng nghiệp hoạt động có hiệu quả và tác động tích cực
đến địa phương có khu cơng nghiệp đó.
- Số lượng và chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của địa phương có khu cơng nghiệp. Tiêu chí này phản ánh tình hình xây dựng cơ sở hạ
tầng cả trong và ngồi hàng rào khu cơng nghiệp.
- Tỷ lệ đóng góp của khu công nghiệp vào kim ngạch xuất khẩu của địa phương. Cũng giống như tiêu chí về đóng góp của khu cơng nghiệp cho ngân sách
địa phương, chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp cũng
như những tác động tích cực của nó đến địa phương.
1.3.2.2. Tác động về xã hội thể hiện qua các chỉ tiêu
- Sốlao động địa phương làm việc trong các khu công nghiệp: thể hiện ở tỷ lệ lao động địa phương so với tổng sốlao động trong khu công nghiệp, đặc biệt là số lao
động bị mất đất khi xây dựng khu công nghiệp được làm việc trong khu cơng nghiệp. - Tỷ lệ hộgia đình ( hoặc sốlao động ) tham gia cung cấp sản phẩm - dịch vụ
cho khu công nghiệp so với tổng số hộ của địa phương ( hoặc so với tổng lao động
địa phương ), trong đó nhấn mạnh đến số lượng và tỷ lệ hộ gia đình (lao động) mất đất tham gia cung cấp sản phẩm - dịch vụ cho khu công nghiệp so với tổng số hộ (lao động) bị mất đất.
- Cơ cấu lao động địa phương phản ánh ảnh hưởng của khu công nghiệp đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn có khu cơng nghiệp. Tỷ lệ này cần so sánh trước và sau khi có khu cơng nghiệp.
1.3.2.3. Tác động về mơi trường gồm ba nội dung chính
- Khả năng duy trì vấn đề đa dạng hóa sinh học, khơng làm tổn hại đến hệ
sinh thái tự nhiên của khu vực có khu cơng nghiệp. - Tiết kiệm tài ngun.
- Chống ô nhiễm môi trường.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
1.4. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng về phát triển khu công nghiệp
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.4.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Nhờ có cách làm hay, nhất là tập trung huy động được các nguồn lực tham gia nên chỉ sau 20 năm, các khu cơng nghiệp (KCN) của tỉnh Bình Dương đã đạt
được những bước tiến vượt bậc, đóng góp to lớn vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Huy động nhiều nguồn lực trong và ngồi nước: Tính đến tháng 6-2015, tổng vốn đầu tư vào phát triển hạ tầng KCN khoảng hơn 10.000 tỷđồng. Đặc biệt, trong quá trình phát triển hạ tầng các KCN, Bình Dương khơng sử dụng vốn ngân sách
Nhà nước mà huy động từ nhiều nguồn lực khác. Trong các KCN đã thành lập có 2 KCN có vốn đầu tư nước ngồi, các KCN cịn lại do các tổ chức, cá nhân và DN
trong nước làm chủ đầu tư.
Mốc son đầu tiên trong việc phát triển các KCN của tỉnh được đánh dấu bằng việc nhanh chóng huy động nguồn lực để phát triển KCN Sóng Thần vào tháng 9-
1995. Đây được xem là bước phát triển đột phá, bởi trước đó Bình Dương là tỉnh
thuần nơng cịn nhiều khó khăn, chưa có kinh nghiệm phát triển cơng nghiệp. Tuy nhiên, việc Bình Dương chọn một dải đất rộng lớn ở phía bắc quốc lộ 1A, nằm tiếp giáp giữa Đồng Nai và TP.HồChí Minh để phát triển công nghiệp là một quyết định
đúng đắn. Bước đột phá tiếp theo đến từ việc đầu tư phát triển KCN Việt Nam -
Singapore (VSIP) trên cơ sở liên doanh giữa Tổng Công ty Đầu tư Phát triển công
nghiệp - TNHH MTV (Becamex IDC) và Tập đoàn Serm Corp (Singapore). KCN
VSIP ra đời năm 1996 là KCN xanh, sạch nằm trên tuyến giao thông huyết mạch (Quốc lộ 13), có những cơ chế hoạt động linh hoạt, tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư
làm ăn. Sau gần 20 năm, với hạ tầng hiện đại đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư lớn, hai KCN VSIP I và VSIP II tại BìnhDương đến nay đã thu hút 430 dựán đầu tư nước ngoài (FDI) với tổng số vốn gần 6 tỷ USD và 30 dự án của doanh nghiệp (DN) trong nước với số vốn đầu tư gần 4.000 tỷđồng. Nguồn vốn FDI chủ yếu tập trung vào các ngành có hàm lượng công nghệ cao như linh kiện điện tử, cơ khí
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
chính xác, dược phẩm… nên có khả năng cạnh tranh lớn. Có được điều này là nhờ
KCN có hạ tầng tốt, bảo đảm môi trường đầu tư thuận lợi và phát triển bền vững nên mời gọi được các nhà đầu tưuy tín đến từ nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ.
* Đầu tư đồng bộ hạ tầng KCN: Sau thành cơng của KCN VSIP, Bình Dương chủ trương đưa cơng nghiệp về phía bắc của tỉnh, một mặt tạo động lực thúc
đẩy phát triển kinh tế các huyện thuần nông, mặt khác nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xóa đói giảm nghèo cho người dân ở vùng nông thôn. Thực hiện chủ
trương này, các KCN Mỹ Phước 1, 2, 3 lần lượt ra đời đã tạo động lực mạnh mẽđể
phát triển kinh tếđịa phương.Sau 12 năm đi vào hoạt động, các KCN Mỹ Phước đã thu hút hơn 400 dự án FDI với tổng vốn đầu tư hơn 3 tỷ USD. Nhiều dự án có vốn đầu tư lớn đều tập trung vào đây như: Dự án sản xuất vỏ xe ô tô của Tập đoàn
Kumho Asiana với vốn đầu tư 360 triệu USD; dự án của Công ty Giấy Graft Vina với vốn đầu tư 180 triệu USD; Tập đoàn Maruzen Foods Corporation đầu tư 104 triệu USD; dự án của Công ty TNHH Tomoku Việt Nam đầu tư gần 50 triệu
USD… Tính đến nay, tại các KCN do Becamex IDC đầu tư ở Bình Dương đã thu
hút 900 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký hơn 10 tỷ USD. Đây chính là nguồn lực quan trọng góp phần lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và tăng nguồn
thu ngân sách hàng năm của địa phương.Sự phát triển các KCN cịn có tác động tích
cực thúc đẩy Bình Dương trở thành trung tâm cơng nghiệp của Vùng kinh tế trọng
điểm phía Nam. Lãnh đạo nhiều DN cho rằng, với hệ thống hạ tầng tốt và đồng bộ, mạng lưới giao thôngkết nối vùng thuận lợi, nguồn lao động dồi dào đã giúp các KCN VSIP I và II, Mỹ Phước, Bàu Bàng... tiếp tục hấp dẫn DN trong và ngoài nước
đến đầu tư.
Mặt khác, tỉnh Bình Dương cịn tăng cường kết hợp giữa khâu cấp phép và
thanh tra, giám sát KCN theo hướng giải quyết việc cấp phép nhanh gọn, đáp ứng kịp thời nhu cầu của các nhà đầu tư; đồng thời tăng cường công tác thanh tra, giám sát nhằm đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp lành mạnh, đúng pháp luật.
Nhìn chung, các KCN được đầu tư theo hướng phát huy nguồn lực của mọi thành phần kinh tế, trong đó khu vực kinh tế có vốn Nhà nước là chủ yếu. Đây là
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
một thành công lớn của Bình Dương trong việc huy động các nguồn lực phát triển KCN và thực hiện chiến lược mời gọi đầu tư đến với tỉnh, qua đó góp phần phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương. [11]
1.4.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là một tỉnh có diện tích nhỏ nhất nước, mật độ dân số và mật độ các điểm dân cư rất cao. Từ khi mới tái lập tỉnh, Bắc Ninh mới có quy hoạch xây
dựng KCN, và cũng ngay từ đầu, các KCN được định hướng là KCN có yếu tố đơ
thị (nhà ở dân cư liền kề). Thông qua các Nghị quyết, Bắc Ninh đã phát triển và làm
rõ hơn việc phát triển các KCN và đô thị trong định hướng phát triển không gian các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ, trong vùng ảnh hưởng phát triển quy hoạch thành phố Hà Nội và quy hoạch phát triển KT - XH vùng Đông Bắc. Với đặc điểm như
trên do sớm nghiên cứu kinh nghiệm phát triển các KCN ở các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Vĩnh phúc... Bắc Ninh đã lựa chọn mơ hình KCN - đơ thị ngay từ đầu, giải quyết mối quan hệđó ngay từ trong quy hoạch.
Ban hành văn bản, bổ sung chức năng và nhiệm vụ cho mỗi KCN; mơ hình
tổ chức chung với cơ cấu: Doanh nghiệp sản xuất (có yêu cầu về tiêu chuẩn môi trường) + hệ thống dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất + khu dân cư, nhà ở và dịch vụ thương mại, khu vui chơi giải trí. Theo đó, các cơng trình kết cấu hạ tầng
được thiết kế xây dựng đáp ứng mơ hình tổ chức đó.
Phát triển các KCN: Việc phát triển đầy đủ 8 KCN nhưđịnh hướng, cùng với hệ thống các cụm công nghiệp, làng nghề, đa nghề sẽ tạo ra nhân tố kết dính thành phố Bắc Ninh với các thị xã, thị trấn, đơ thị các huyện phía Bắc sơng Đuống tương đối hồn chỉnh. Cùng với các KCN, việc phát triển các đô thị chức năng, trong
tương lai cả Bắc Ninh sẽ trở thành một đơ thị lớn. Chính vì vậy, Bắc Ninh đã và đang xúc tiến khẩn trương công tác quy hoạch phát triển không gian các tuyến
đường quốc lộ 1, quốc lộ 18, quốc lộ 38, tuyến đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long và các tuyến tỉnh lộ nhằm tạo ra sự phân cơng phát triển, trong đó các KCN và đơ thị là hạt nhân trung tâm.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Thu hút một lượng lao động lớn (cả trong và ngoài tỉnh) làm việc trong