L ời cảm ơn
2.2. Thực trạng phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
2.2.1. Quá trình xây dựng vàphát triển các khu công nghiệp
2.2.1.1. Cơ chế, chính sách thu hút và phát triển các khu công nghiệp
Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh định hướng
đến năm 2020, UBND tỉnh Quảng Bình đã chỉ đạo Ban Quản lý Khu kinh tế xây dựng cơ chế thu hút và phát triển các KCN, theo đó đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh có 8 KCN với tổng diện tích khoảng 2.000 ha. Cụ thểnhư sau:
a. Cơ chế, chính sách đối với các dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp:
Tỉnh Quảng Bình ưu tiên thu hút đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, hiện tại còn 04 KCN đã được quy hoạch đang trong quá trình kêu gọi các chủ đầu tư kinh
doanh hạ tầng KCN về thực hiện đầu tư. Doanh nghiệp khi đầu tư kinh doanh hạ
tầng KCN vào tỉnh Quảng Bình sẽ được hưởng các ưu đãi sau:
- Áp dụng giá thuê đất thống nhất đối với các doanh nghiệp trong nước và
nước ngoài.
- Miễn tiền thuê đất 11 năm.
- Không thu tiền thuê đất đối với diện tích đất đầu tư cơ sở hạ tầng như: đường giao thông, cây xanh, trạm xử lý nước thải, nhà ở cơng nhân, các cơng trình
công cộng, phúc lợi xã hội.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp: Miễn 02 năm, giảm 50% cho 4 năm tiếp theo kể từ khi phát sinh thu nhập chịu thuế.
- Tiền chủđầu tư ứng ra để giải phóng mặt bằng được đối trừ vào tiền thuê đất. - Tỉnh sẽ tạo điều kiện trong công tác thu hút đầu tư, thực hiện các thủ tục
hành chính liên quan đến đầu tư, kinh doanh hạ tầng KCN.
b. Cơ chế, chính sách đối với các dựán đầu tư thứ cấp
Các dự án đầu tư kinh doanh vào các KCN của tỉnh Quảng Bình được áp dụng chính sách cụ thể như sau:
- Áp dụng giá thuê đất thống nhất đối với các doanh nghiệp trong nước và
nước ngoài. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Thời hạn cho thuê kéo dài tới 50 năm.
- Miễn tiền thuê đất áp dụng trong các trường hợp:
+ Xây dựng nhà ở phục vụ công nhân làm việc trong KCN.
+ Xây dựng các cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh (xã hội hóa) thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ.
+ Miễn 11 năm đối với dựán đầu tư vào KCN.
- Chính sách thuế:
+ Thuế thu nhập doanh nghiệp: Dự án đầu tư vào KCN được miễn 02 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 04 năm tiếp theo.
+ Thuế nhập khẩu: Miễn thuế nhập khẩu đối với:
1) Hàng hóa nhập khẩu đểgia cơng cho phía nước ngồi.
2) Hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định bao gồm: Thiết bị máy móc,
phương tiện vận tải chuyên dùng trong dây chuyền công nghệ được Bộ khoa học và công nghệ xác nhận; phương tiện đưa đón cơng nhân gồm ơ tơ từ 24 chỗ ngồi trở lên và phương tiện thủy. Linh kiện chi tiết, bộ phần rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ tùng đi kèm để lắp ráp đồng bộ hoặc sử dụng đồng bộ với thiết bị,
máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng. Nguyên liệu, vật tư dùng để chế tạo thiết bị, máy móc nằm trong dây chuyền cơng nghệ hoặc để chế tạo linh kiện, chi tiết, bộ phận rời phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụtùng đi kèm để lắp ráp đồng bộ
hoặc sử dụng đồng bộ với máy móc nêu trên. Vật tư xây dựng trong nước chưa sản xuất được.
3) Nguyên liệu vật tư bán thành phẩm trong nước chưa sản xuất được nhập khẩu để phục vụ sản xuất của dự án thuộc danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư được miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn 05 năm kể từ ngày bắt đầu sản xuất.
4) Các ưu đãi về thuế xuất khẩu được áp dụng theo quy định tại Nghị định
87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính Phủquy định chi tiết thi hành Luật thuế
xuất khẩu, Thuế nhập khẩu.
- Chính sách hỗ trợđào tạo lao động:
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
+ Tỉnh Quảng Bình hỗ trợ đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có tay nghề
cho các doanh nghiệp đầu tư vào KCN.
+ Hỗ trợ trực tiếp cho các cơ sởđào tạo nghềvà theo đềán đào tạo của tỉnh. + Các dự án sử dụng từ50 lao động trở lên (có hộ khẩu thường trú tại Quảng Bình) được tỉnh hỗ trợkinh phí đào tạo từngân sách là 1.000.000đồng/người.
c. Cơ chế, chính sách đối với các dự án thứ cấp trong các khu cơng nghiệp do tỉnh làm chủđầu tư
Tỉnh Quảng Bình có KCN Tây Bắc Đồng Hới, KCN Cảng biển Hịn La và một phần của KCN Hòn La II do tỉnh làm chủ đầu tư. Tỉnh bỏ tiền giao cho Ban quản lý Khu kinh tế làm chủđầu tư xây dựng hạ tầng để thu hút các dựán vào đầu
tư. Cơ chếthu hút đầu tư vào các KCN này cụ thểnhư sau:
- Giá thuê lại cở sở hạ tầng: Tùy theo vị trí và diện tích lơ đất th, giá từ 33 - 35USD/m2/44 năm.
- Phí dịch vụ cơng nghiệp và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng: 0,3USD/m2/năm.
- Hỗ trợ trực tiếp cho các cơ sởđào tạo nghềvà theo đềán đào tạo của tỉnh. - Các dự án sử dụng từ50 lao động trở lên (có hộ khẩu thường trú tại Quảng
Bình) được tỉnh hỗ trợ kinh phí đào tạo từngân sách là 700.000đồng/người.
d. Cơ chế, chính sách đối với các dự án thứ cấp trong các khu công nghiệp do doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng làm chủđầu tư
Tỉnh Quảng Bình có 03 KCN do doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN làm chủđầu tư. Cơ chếthu hút đầu tư vào các KCN này như sau:
- KCN Bắc Đồng Hới.
+ Giá thuê lại cở sở hạ tầng khoảng 55 - 60USD/m2/43năm.
+ Phí dịch vụ công nghiệp và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng: 0,3USD/m2/năm.
+ Hỗ trợ trực tiếp cho các cơ sởđào tạo nghềvà theo đềán đào tạo của tỉnh. - KCN Cam Liên.
+ Giá thuê lại cở sở hạ tầng: Tùy theo vị trí và diện tích lơ đất thuê, giá từ 37 - 40USD/m2/45 năm.
+ Phí dịch vụ cơng nghiệp và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng: 0,3USD/m2/năm.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- KCN Hòn La giai đoạn II.
+ Giá thuê lại cở sở hạ tầng: Tùy theo vị trí và diện tích lơ đất thuê, giá từ 32 - 34USD/m2/45 năm.
+ Phí dịch vụ cơng nghiệp và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng: 0,3USD/m2/năm.
+ Hỗ trợ trực tiếp cho các cơ sởđào tạo nghềvà theo đềán đào tạo của tỉnh. Nhìn chung, có thể thấy việc thu hút đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã có những chuyển biến nhanh chóng qua các năm, tỉnh đã những cơ
chế ưu tiên nhằm thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước vào đầu tư góp phần
thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của các KCN trên địa bàn tỉnh, đồng thời cũng góp
phần đẩy mạnh sự phát triển kinh tế của tỉnh.
2.2.1.2. Số lượng các khu công nghiệptrên địa bàn tỉnh
Đến nay trên địa bàn tỉnh có 8 KCN đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đưa vào Quy hoạch tổng thể phát triển các KCN cả nước, trong đó có 03 KCN được đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, đã đi vào hoạt động
- KCN Tây Bắc Đồng Hới, giá trị khối lượng hoàn thành lũy kế đạt 57,5 tỷđồng;
- KCN Bắc Đồng Hới, giá trị khối lượng hoàn thành lũy kế đạt khoảng
70 tỷđồng;
- KCN Cảng biển Hòn La ( nằm trong KKT Hòn La), giá trị khối lượng hoàn
thành lũy kế đạt khoảng 73,6 tỷ đồng;
Có 03 KCN đang đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật chưa đi vào hoạt động, hiện tại các chủđầu tư hạ tầng KCN đang thực hiện công tác lập quy hoạch chi tiết và bồi thường, giải phóng mặt bằngvà cơ bản hoàn thành các hạng mục thiết yếu
như: giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, xây dựng hệ thống trục chính giao thơng, cấp điện, cấp nước, thốt nước, xử lý nước thải… bước đầu đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư, cụ thể:
- KCN Tây bắc Quán Hàu: Đã tiến hành xây dựng hệ thống giao thơng trục chính của KCN với tổng mức số vốn thực hiện khoảng 70 tỷđồng. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- KCN Hòn La II: Đã đầu tư hệ thống giao thơng trục chính với tổng mức
đầu tư là 43 tỷ.
- KCN Cam Liên: Hoàn thiện Xây dựng đoạn đường kết nối giữa cổng Dự án Nhà máy May Quảng Bình với tuyến đường từ đường ngã 3 Cam Liên ra biển với số vốn 1 tỷđồng.
Trong số các KCN trên đều được các chủ đầu tư hạ tầng tập trung xây dựng các cơng trình bảo vệ mơi trường theo đúng quy hoạch. Qua đó cơng tác bảo vệ mơi trường tại KCN trong thời gian qua đã được nâng lên rõ rệt, góp phần giảm thiểu
các tác động gây ô nhiễm môi trường mặc dù số dự án đi vào hoạt động ngày càng tăng. Tuy nhiên, do nguồn vốn cần thiết để xây dựng rất lớn nhưng nguồn vốn bố trí cịn hạn chế nên hiện nay chủ yếu đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật các cơng trình thiết yếu như: KCN cảng biển Hòn La, KCN Hòn La II; Xây dựng hệ thống các
đường trục ngang, đường trục dọc trong KKT; Nhà máy xửlý nước thải; Đường nối KKT Hòn La với KCN xi măng tập trung Tiến- Châu -Văn Hóa v.v... Đến nay tổng số vốn thực hiện đạt khoảng 1.350 tỷ đồng. Nhìn chung, hạ tầng đầu tư cho KCN trên địa bàn tỉnh chỉ mới đầu tư những hạ tầng thiết yếu nhưng chưa đồng bộ và khó
đểthúc đẩy đầu tư. Trong khi việc thu hút đầu tư bằng hình thức xã hội hóa, kêu gọi
nhà đầu tư hạ tầng vơ cùng khó khăn (do tiềm năng và lợi thế không lớn, xa các
trung tâm, thành phố lớn...) nên trước mắt việc đầu tư phát triển KCN phụ thuộc rất lớn vào việc đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Ngồi ra, tỉnh cịn có 01 KCN đã được phê duyệt của Thủ tướng chính phủ,
nhưng chưa đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đó là KCN Bang, tổng quy mơ 450 ha
và có 01 KCN chưa được phê duyệt là KCN Lý Trạch.
2.2.1.3. Quy mô và sự phân bổ các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh
Trước thực tế đó và xuất phát từ các điều kiện thuận lợi về điều kiện tự
nhiên, khống sản, chính sách ưu đãi... Quảng Bình đã chủ trương đẩy mạnh phát triển nền kinh tế theo hướng CNH, HĐH; phấn đấu đến năm 2020 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp. Thực hiện định hướng đó, Quảng Bình đã tiến hành quy hoạch xây dựng các KCN gắn liền với phát triển các cụm công nghiệp làng nghề.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Phát huy triệt để lợi thế của tỉnh, đồng thời với việc chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ
triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng KCN Tây bắc Quán Hàu, KCN Hòn La II, KCN Cam Liên, đồng thời tiếp tục chỉ đạo Ban quản lý Khu kinh tế phối hợp với các ngành chức năng tổ chức lập quy hoạch các KCN khác trên địa bàn. Đến nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã có 7 KCN được phê duyệt với tổng diện tích là 1.262,62 ha và có 1 KCN là KCN Lý Trạch ở huyện Lệ Thủy chưa được phê duyệt với quy mơ dự kiến là 250 ha.Trong đó có 03 KCN đã đi vào hoạt động: KCN Tây Bắc Đồng Hới, KCN Bắc Đồng Hới, KCN Cảng biển Hòn La và 03 KCN KCN Cảng biển Hòn La, KCN Hòn La II, KCN Tây bắc Quán Hàu đang triển khai xây dựng, hiện đang thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) để triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng KCN đồng thời thực hiện xúc tiến đầu tư vào KCN.
Bảng 2.3:Các KCN tỉnh Quảng Bình đã đƣợc phê duyệt năm 2015
STT Tên KCN Vị trí địa lý Quy mơ theo quy hoạch (ha) Quy mơ thực hiện (ha) Tình hình đầu tƣ
1 KCN Tây Bắc Đồng Hới Đồng Hới 66,32 66,32 Đã hoạt động
2 KCN Bắc Đồng Hới Bố Trạch 150 104,77 Đã hoạt động
3 KCN Cảng biển Hòn La Quảng Trạch 97,58 109,26 Đã hoạt động
4 KCN Hòn La II Quảng Trạch 203 177,1 Đang hoàn thiện
5 KCN Tây bắc Quán Hàu Quảng Ninh 300 198 Đang hoàn thiện
6 KCN Cam Liên Lệ Thủy 450 250 Đang hoàn thiện
7 KCN Bang Lệ Thủy 450 130 Đã phê duyệt
8 KCN Lý Trạch BốTrạch 250 Chưa phê duyệt
Nguồn: Đềán điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển KCN Quảng Bình
Nhìn chung quy mơ diện tích quy hoạch các KCN của tỉnh có sự chênh lệch lớn giữa các khu, có 02 KCN có diện tích trên 400 ha, đó là:KCN Cam Liên và KCN Bang với tổng diệntích quy hoạch 450 ha. Tiếp đến có 02 KCN từ 200 ha
đến 300 ha, xét theo qui mô hiệu quả của KCN là từ 200-300 ha đối với KCN các
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tỉnh thì diện tích của các KCN trên địa bàn tỉnh vẫn còn khá nhỏ (mới chỉ có 3 khu
đạt tiêu chuẩn). Đây cũng là vấn đề đáng được quan tâm bởi qui mơ, diện tích của
các KCN có ảnh hưởng đến hiệu quả trong tổ chức bộ máy quản lý, đầu tư hạ tầng KCN và khả năng liên kết giữa các doanh nghiệp trong nội bộ KCN và giữa các KCN với nhau.
2.2.2. Thực trạng phát triển các khu công nghiệptrên địa bàn tỉnh Quảng Bình
2.2.2.1. Thực trạng quy hoạch và phát triển khu công nghiệp
Theo Quy hoạch phát triển các KCN của Việt Nam đến năm 2020, tỉnh Quảng Bình hiện có 7 KCN đã được Thủ tướng chính phủ chấp thuận đưa vào Quy hoạch tổng thể phát triển các KCN cả nước với quy mô gần 1.300 ha. Trong đó, 4
KCN đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng với tổng diện tích hơn 466,67 ha, 2 KCN đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư và 1 KCN đã có quyết định thành lập. Trong số các KCN đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư thì đều đã đi vào hoạt
động tiếp nhận các dự án đầu tư. Qui mô cụ thể các KCN của tỉnh thể hiện ở bảng 2.3. Cụ thể:
- Các KCN đều được quy hoạch ở vị trí thuận lợi về giao thơng, gắn với các
tuyến đường Quốc lộ, tỉnh lộ, gần các bến cảng, nhà ga, sân bay, các trung tâm KT - XH của địa phương và các khu vực lân cận. Ví dụ, KCN Tây Bắc Đồng Hới, KCN Bắc Đồng Hới, KCN Cảng biển Hòn La đều nằm cạnh quốc lộ 2, cảng biển.
- Quy hoạch KCN được gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển KT- XH của địa phương. Các KCN được phân bố hợp lý tại các vùng, các địa bàn có nhiều tiềm năng phát triển KCN trong tỉnh, góp phần tạo việc làm và chuyển đổi cơ cấu
lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế tại mỗi địa phương trong tỉnh, đặc biệt là sự
phát triển của các làng nghề, các cụm công nghiệp và sản xuất nông nghiệp, tạo nên sự phát triển đồng đều giữa các khu vực trong tỉnh. Do điều kiện địa lý và thổ nhưỡng, các KCN chủ yếu được quy hoạch tại các huyện phía Bắc. Các huyện phía Tuyên Hóa, Lệ Thủy… khơng quy hoạch KCN, do đây là vùng đất trồng lúa, vùng sâu, vùng miền núi nên là hạn chế trong việc thúc đẩy cơng nghiệp hố các địa
phương này. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Quy hoạch KCN đã gắn với quy hoạch các khu trung tâm, dịch vụđảm bảo cung cấp nhà ở cho công nhân, chuyên gia làm việc trong KCN; cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, vui chơi giải trí cho người lao động. Các KCN hiện có chủ yếu được phân bố ở thành phố Đồng Hới (KCN Tây Bắc Đồng Hới) và thị trấn như KCN Tây Bắc Quán Hàu (thị trấn Quán Hàu). Khoảng cách