L ời cảm ơn
3.2.3. Hoàn thiện một số cơ chế chính sách về thu hút đầu tư
3.2.3.1. Đổi mới chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư
UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành Quyết định số 1864/2012/QĐ-UB về
việc quy định ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh cho các doanh nghiệp có nội dung cho
hưởng ưu đãi vềđất vượt khung so với quy định của Nhà nước. Số tiền vượt khung
trái quy định của một số dựán được kiểm tra là hơn 28,5 tỷ đồng và 210.296 USD.
Đây là tình trạng "xé rào" phổ biến ở nhiều tỉnh, thành phố trên cả nước nhằm thu hút đầu tư. Tuy nhiên, đến nay Quảng Bình đã thay đổi cách thức thu hút đầu tư, ban hành chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp và lâu dài đem lại lợi ích cho các bên.
Có chính sách ưu đãi về thuế phù hợp với quy định của pháp luật theo hướng
tạo ra sự thơng thống cho nhà đầu tư. Giảm mức thuế thu nhập cá nhân đối với
người lao động Việt Nam và nước ngoài đang làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, có chính sách thuế khuyến khích sản xuất phụ tùng, linh kiện, tiến tới xây dựng được ngành công nghiệp sản xuất nguyên chiếc. Cải tiến hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu tư theo hướng phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tế, bảo đảm sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nước và nước ngồi. Các chính sách thuế phải khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi hơn để các doanh nghiệp hướng mạnh vào xuất khẩu, áp dụng công nghệ hiện đại. Giảm thuế suất nhập khẩu đối với các bán thành phẩm, linh kiện, chi tiết để sản xuất và lắp giáp nhằm khuyến khích nội địa hóa. Có các quy định cụ thể về thuê và tuyển dụng lao
động, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp KCN trực tiếp tuyển chọn, thuê và sử dụng lao động. Có chính sách, cơ chế phù hợp để các nhà đầu tư có điều kiện vay vốn thuận lợi, đảm bảo sựbình đẳng giữa các doanh nghiệp trong việc tiếp cận vốn trong nước và thị trường vốn nước ngồi, khai thơng các giao dịch bảo đảm (bảo lãnh, thế chấp...). Để tạo sức hút các thành phần kinh tế đầu tư vào KCN, cần có chính sách tạo vốn thơng qua tín dụng ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiếp cận các khoản vay ưu đãi, dài hạn. Tỉnh cần có chính sách hỗ trợ
doanh nghiệp KCN khi vay vốn ở các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn tỉnh, có chính sách hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp KCN trong thời gian đầu mới thành lập. Ưu đãi đầu tư không chỉ với doanh nghiệp đầu tư hạ tầng KCN mà cịn phải có chính sách ưu đãi đầu tư với doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh trong
KCN tùy vào đặc điểm ngành kinh doanh có được ưu tiên hay khơng mà có chính
sách hỗ trợ phù hợp.
Để có được chính sách ưu đãi đầu tư đúng đắn và lâu dài, Quảng Bình cần thực hiện một sốđịnh hướng sau:
- Quy định về chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phải có tính ổn định lâu dài, ít nhất có hiệu lực từ5 năm trở lên.
- Thủ tục, hồsơ để được hưởng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phải đơn giản, rõ ràng,
công khai, quy định rõ cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ, kèm theo trách nhiệm của cơ quan đó về việc đảm bảo thời gian giải quyết cho các doanh nghiệp.
- Xóa bỏcác chính sách ưu đãi khác nhau đối với các KCN có điều kiện tương ứng như nhau trong cùng một khu vực nhưng nằm ở hai địa phương khác nhau.
- Có chính sách ưu đãi riêng đối với các tập đoàn đa quốc gia đầu tư các
KCN chuyên ngành, khu công nghệ cao, lập danh mục các dự án ưu tiên kêu gọi
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
vốn đầu tư, trong đó chú trọng đến các dựán đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và các dự án có ý nghĩa lớn đối với địa phương.
- Có kế hoạch vốn ngân sách hàng năm để chi trả cho các đối tượng được
hưởng ưu đãi, hỗ trợ. Ngoài ra cần xem xét thành lập một số quỹ hỗ trợcác gia đình
bị thu hồi đất: Quỹ đào tạo lao động, quỹ hỗ trợ việc làm... Các quỹ hộ trợ các doanh nghiệp: Quỹ hỗ trợ xây dựng thương hiệu, quỹ khen thưởng trong sản xuất kinh doanh.
3.2.3.2. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
Trong bối cảnh kinh tế suy thoái, để thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút vốn FDI, ngồi các biện pháp tích cực cải thiện hạ tầng kỹ thuật, xã hội, đào tạo nhân lực, thì cải cách các thủ tục hành chính ln được đặt lên hàng đầu. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo Đềán “một cửa liên thơng”. Tăng cường đối thoại với
các nhà đầu tư, giải quyết dứt điểm và kịp thời các khó khăn và vướng mắc của
doanh nghiệp, tạo điều kiện tốt nhất cho nhà đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi. Trước đây, theo quy định, nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký kinh doanh trong 15 ngày, nhưng để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, Quảng Bình đã
rút ngắn xuống cịn 5 ngày, thậm chí có dựán cịn chưa tới 3 ngày.
Ban quản lý Khu kinh tế tích cực hỗ trợ doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, như hướng dẫn thực hiện lập hồ sơ dự án, giảm thời gian thực hiện các thủ tục về cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư, giúp các doanh
nghiệp thực hiện khắc dấu, đăng ký mã số thuế một cách nhanh nhất, để các doanh nghiệp nhanh chóng triển khai dự án. Tiếp tục triển khai giai đoạn II Đề án 30 của Chính phủ, Ban đã rà sốt 54 thủ tục hành chính đang triển khai tại Ban. Trong q
trình rà sốt đã kiến nghị sửa đổi, bổ sung 18 thủ tục chưa phù hợp, kiến nghị bãi bỏ
09 thủ tục không cần thiết; đạt 50% tổng số TTHC, vượt chỉ tiêu đề ra. Các kiến nghị đơn giản hoá tập trung vào các nội dung: rút ngắn thời gian giải quyết TTHC,
đơn giản thành phần Hồ sơ, làm rõ trình tự, cách thức thực hiện, bãi bỏ phí, lệ phí
Vì vậy, một số doanh nghiệp mới được cấp Giấy chứng nhận đầu tư đã
nhanh chóng hồn thiện các thủ tục hành chính để triển khai xây dựng cơ bản. Một
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
số dự án của tập đoàn FLC đã được đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành xây dựng cơ bản
và đi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh. Để thực hiện cơ chế "một cửa tại chỗ"
Quảng Bình cần “cải cách” bộ phận một cửa theo hướng lo “trọn gói” thủ tục cho doanh nghiệp. Hiện nay, các khâu giải quyết các thủ tục hành chính cịn rườm rà, phân tán, chồng chéo và kém hiệu quả, nguyên nhân cơ bản vẫn là do có nhiều đầu mối. Để thực hiện tốt việc thu hút đầu tư phát triển các KCN, tỉnh cần cải cách quản
lý nhà nước trong cấp phép đầu tư, tăng cường hơn nữa tính liên thơng, tại chỗ. Cần thành lập Ban thu hút đầu tư để thống nhất một đầu mối, bởi hiện nay tỉnh có 4-5 cơ quan cùng thực hiện nhiệm vụnày. Đây là nơi chịu trách nhiệm giải quyết các trình tự, thủ tục cấp phép cũng như cung cấp thông tin liên quan đến
KCN. Khi các nhà đầu tư xin được đầu tư thì thủ tục phải nhanh gọn, từ khâu thẩm
định đến khâu cấp phép dự án, cho thuê đất, đền bù giải phóng mặt bằng, thực thi
các chính sách ưu đãi. Trong q trình đầu tư, có những vướng mắc phát sinh thì
Ban cùng với các nhà đầu tư bàn bạc và tìm biện pháp nhanh chóng tháo gỡ.
Tỉnh cần tiếp tục cải tiến mạnh mẽ thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động của các KCN theo hướng đơn giản hóa các hình thức và thủ tục cấp
phép đầu tư, tăng tính tự giác và tự chịu trách nhiệm của nhà đầu tư. Kiên quyết bãi bỏ những quy định không cần thiết hoặc làm cản trở đến hoạt động của KCN. Tỉnh cần quy định rõ ràng công khai hơn các thủ tục hành chính trên cơ sởđã đơn
giản hóa và giảm bớt các thủ tục không cần thiết. Kiên quyết xử lý nghiêm những
trường hợp cán bộ cửa quyền, sách nhiễu, tiêu cực, vô trách nhiệm trong giải
quyết thủ tục hành chính.
3.2.3.3. Hồn thiện cơ chế chính sách đền bù giải phóng mặt bằng và cho th đất trong xây dựng khu cơng nghiệp
- Hồn thiện cơ chếchính sách đền bù giải phóng mặt bằng:
Trong thời gian dài, tại Quảng Bình cũng như ở một số tỉnh, thành phố trên cả nước mặc dù đã có nhiều cố gắng trong cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng các KCN và các cơng trình trọng điểm khác, nhưng đến nay vấn đề này vẫn là khâu phức tạp và nhạy cảm nhất trong việc hình thành, phát triển nhanh các KCN. Để
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
khắc phục tình trạng người dân bị thiệt hại do phải di dời, cần phải có sựthay đổi về
mặt tư duy cũng như cách làm một cách đồng bộ mới có thể khắc phục được những khiếm khuyết của cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng.
+ Trước tiên, cần phải tôn trọng lợi ích của dân, phải đảm bảo hài hòa các loại lợi ích, mặt khác mọi hoạt động đầu tư phải mang lại lợi ích cho xã hội, khơng gây thiệt hại cho bất cứ một chủ thể nào, dù đó là người dân bình thường. Để quán triệt quan điểm này cần có các giải pháp:
+ Quy hoạch phát triển KCN phải căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo hướng kết hợp hài hịa giữa phát triển cơng nghiệp với quy hoạch vùng, quy hoạch các cơng trình hạ tầng, kỹ thuật và xã hội. Trên cơ sở đó thực hiện tốt công tác quy hoạch chi tiết tổng mặt bằng theo Quyết định của Thủ tướng chính phủđể phê duyệt.
+ Nhanh chóng hồn thiện các quy hoạch về sử dụng đất ổn định, lâu dài.
Quy hoạch phải mang tính dài hạn và phải công khai rộng rãi cho nhân dân nắm rõ các khu vực đã quy hoạch. Tuyên truyền vận động người dân hiểu biết về luật đất
đai cũng như các chính sách về đất đai của tỉnh, đặc biệt là chính sách đền bù và hỗ
trợ cho người dân bị mất đất, mất nhà, phải di chuyển đến nơi tái định cư mới. Tránh tình trạng quy hoạch chắp vá dẫn đến thay đổi thường xuyên, làm xáo trộn cuộc sống của dân. Quan tâm đến việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật của khu vực tái
định cư: điện, đường, trường, nước… Và việc làm mới bảo đảm đời sống của họ và
gia đình họ được cải thiện hơn trước. Thực tế có nhiều trường hợp nơng dân bị thu
hồi đất và chuyển sang thành hộ phi nông nghiệp, mặc dù được đền bù một khoản tiền khá lớn nhưng do chưa biết cách sử dụng số tiền lớn, do vậy họ nhanh chóng
rơi vào tình trạng bần cùng hóa. Cần ưu tiên tuyển dụng họ vào làm việc trong KCN
hoặc đào tạo nghề để họ có cuộc sống mới tốt hơn. Các nhà đầu tư vào KCN có
trách nhiệm trong việc đào tạo nghề và thu nhập lao động đối với các đối tượng có
đất bị thu hồi có nguyện vọng làm việc tại doanh nghiệp.
+ Việc đền bù cần công khai, minh bạch để dân có thể kiểm tra, giám sát, tránh tình trạng tùy tiện trong việc áp đặt giá đền bù, hoặc đền bù quá chậm dẫn đến
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tình trạng trượt giá làm ảnh hưởng tới lợi ích của người dân. Mặt khác nhà nước cần hỗ trợ cho các công ty kinh doanh hạ tầng về vốn để có thể thực hiện việc đền bù giải tỏa một cách nhanh gọn.
+ Xây dựng mối đoàn kết giữa các chủđầu tư với chính quyền nhân dân địa
phương. Thường xuyên trao đổi giải quyết triệt để những phát sinh hoặc mâu thuẫn nảy sinh trong nhân dân địa phương, phải thực sự quán triệt phương châm “lấy dân làm gốc”. Xử lý nghiêm minh những trường hợp cố tình vi phạm, chống đối gây cản trở tiến trình phát triển các KCN nói riêng và tiến trình xâ dựng các cơng trình của nhà nước nói chung.
+ Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân cần nghiên cứu các biện pháp phù hợp như xây dựng nhà ở, với nhiều loại hình như hộ gia đình, khu chung cư, khu đô thị của các hộ trong vùng di dời, giải tỏa kết hợp với nhà ở cho người lao động gần KCN theo
hướng gắn quy hoạch KCN với quy hoạch đơ thị, tránh tình trạng các gia đình được đền bù tiền tự bơi trong cơ chế thị trường. Đối với hộ gia đình có điều kiện kinh tế, có thể khuyến khích họ mua cổ phần bằng tiền đền bù để góp vốn với các nhà đầu
tư xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc vận động nhân dân góp vốn bằng quyền sử dụng đất, đưa họ trở thành sở hữu KCN. Đây là một kinh nghiệm đã được một sốnước áp dụng khi thu hồi đất của nông dân và là một giải pháp để ổn định cuộc sống lâu dài của người dân bị mất đất.
- Hồn thiện chính sách giá cho thuê đất trong KCN: Đối với KCN chính
sách giá cho thuê đất được xem như một công cụ thu hút các nhà đầu tư. Để có chính sách giá đúng đắn địi hỏi Tỉnh ủy, UBND phải linh hoạt đưa ra các quyết
định giá thuê đất hợp lý. Có thể chia ra hai trường hợp, trường hợp thứ nhất thuê đất trả ngay một lần trong suốt thời gian thuê, trường hợp thứ hai trả tiền thuê đất hàng
năm hoặc theo kỳ, nhưng phải tuân theo giá thị trường. Nhà nước có thểưu đãi về
thuế, phương thức thanh toán…