L ời cảm ơn
3.1. Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển các khu công nghiệp
3.1.1. Quan điểm phát triển khu công nghiệp
- Phát triển KCN phải phù hợp với quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế–
xã hội của tỉnh, và với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế:
Trong xu thế hiện nay, nền kinh tế của từng quốc gia trên thế giới đều có mối quan hệ qua lại, đan xen và ràng buộc lẫn nhau. Vì vậy, mở cửa và hội nhập kinh tế
giữa các quốc gia trở thành xu thế tất yếu của thời đại.
Hội nhập kinh tế quốc tếđược biểu hiện cụ thể bằng đặc trưng như: tồn cầu hóa kinh tế, thị trường hóa kinh tế và liên kết kinh tế khu vực song phương và đa phương. Với những đặc trưng vốn có nói lên hội nhập kinh tế quốc tế, mỗi quốc gia muốn hội nhập kinh tế thành công nhất thiết phải xây dựng và điều chỉnh chiến lược kinh tế của mình theo hướng hội nhập và liên kết kinh tế khu vực và thế giới theo
đúng luật chơi của thế giới. Do đó, sự phát triển của KCN nước ta nói chung và sự
phát triển KCN tỉnh Quảng Bình nói riêng khơng thể là ngoại lệ nằm ngoài cái chung ấy.
Từ đó cho thấy, hội nhập kinh tế quốc tế vừa mang tính tất yếu vừa mang tính quy luật, vừa là con đường quan trọng để giúp Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Bình phát triển nhanh chóng các KCN, góp phần thực hiện thành công CNH,
HĐH đất nước, chống nguy cơ tụt hậu và rút ngắn khoảng cách nước ta với các
nước khác.
- Phát triển KCN phải đảm bảo tính bền vững:
Ủy ban Mơi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc đã nhấn mạnh: “Phát
triển bền vững là sự phát triển nhằm thỏa mãn các nhu cầu hiện tại của con người,
nhưng không tổn hai tới sự thỏa mãn các nhu cầu của thế hệtương lai”. Thế hệ hôm
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
nay nếu không muốn mắc nợ thế hệ mai sau, thì thế hệ hơm nay phải tn thủ đầy
đủ các nguyên lý phát triển bền vững. Do đó, phát triển KCN Quảng Bình tất yếu
phải tuân thủ các nguyên tắc của phát triển bền vững, phải đạt tới sự hài hịa, cân
đối giữa 3 lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường. Việc phát triển các KCN của tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua mới chỉ tập trung quan tâm chủ yếu đến tăng trưởng kinh tế, còn nhiều tồn tại, hạn chế về vấn đề ổn định xã hội và bảo vệ mơi trường. Vì vậy, cần có những giải pháp đồng bộ phát triển các KCN của Quảng Bình theo
hướng bền vững, dựa trên 3 trụ cột chính là kinh tế, xã hội và môi trường.
Nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại các KCN theo hướng thu hút các dự án sử
dụng nhiều vốn, hàm lượng công nghệ cao, sử dụng không gian nhiều tầng… Đảm bảo tổ chức sản xuất công nghiệp trong các KCN theo mơ hình hiện đại, tăng tỷ lệ
diện tích cho phát triển hạ tầng và cây xanh trong các KCN. Hạn chế sử dụng đất nông nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa) theo hướng ưu tiên phát triển các KCN trên
vùng gò đồi thuộc các huyện Lệ Thủy, Quảng Ninh, Tun Hóa, Minh Hóa. Tăng cường vai trị động lực thúc đẩy các tiểu vùng phát triển, tạo hạt nhân phát triển các tiểu vùng của các KCN. Phát triển các KCN tập trung, gắn sự phát triển của các KCN với sự phát triển của hệ thống đô thị, dịch vụ, phân bốdân cư. Phát triển đồng bộ các đô thị và các ngành dịch vụ khác gắn liền với phát triển KCN để tạo sự phát triển hài hòa, đồng bộ hỗ trợ lẫn nhau giữa các ngành và lĩnh vực.
- Phát triển công nghiệp làm nền tảng của nền nền kinh tế; tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, đầu tư phát triển KCN và công nghiệp, từng bước và hồn thiện
các KCN đã được Thủtướng Chính phủ phê duyệt danh mục ưu tiên phát triển đến
năm 2020, định hướng đến năm 2025. Ưu tiên phát triển các KCN tại vùng đất không thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, nhất là vùng đồi núi phía Bắc tỉnh.
- Phát triển hạ tầng KCN đi đôi với phát triển đô thị, hệ thống giao thông đối ngoại và hạ tầng xã hội: Gắn liền phát triển KCN với phát triển đô thị, dịch vụ, nhà ở
công nhân và nhà ở xã hội, hướng tới mơ hình đơ thị cơng nghiệp. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực trình độcao, đáp ứng mục tiêu thu hút đầu tư các dự án có cơng nghệ tiên tiến, hàm lượng tri thức cao.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
3.1.2. Mục tiêu phát triển khu cơng nghiệptỉnh Quảng Bình đến năm 2025
Mục tiêu tổng quát
Trong báo cáo thực hiện phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2015-2020 dự kiến Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 nămgiai đoạn I ( 2015 – 2017) và xây dựng chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 và tầm nhìn 2025 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đã xác định mục tiêu tổng quá phát triển KCN Quảng Bình đến năm 2020 là: “Hình thành hệ thống các KCN hợp lý trên địa bàn,
đảm bảo sự phát triển bền vững và thật sự trởthành động lực cho sự phát triển chung của toàn tỉnh, tạo hạt nhân để phát triển đồng đều các tiểu vùng và các địa phương
trong tỉnh, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu dân cư, hiện đại hóa nơng nghiệp và nơng thơn. Tạo môi trường thuận lợi đểthu hút đầu tư phát triển CN, tăng
tỷ lệđóng góp của CN (đặc biệt là các KCN) trong phát triển kinh tế– xã hội tỉnh”.
Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích phát triển cơng nghiệp hỗ trợ nhằm tăng khả năng cung cấp nguyên phụ liệu cho các doanh nghiệp trong KCN đi đôi với việc mở rộng thị trường xuất khẩu sản phẩm công nghiệp chủ lực như dệt may, giầy dép, linh kiện, thiết bị điện tử, sản phẩm gỗ…
Hình thành hệ thống các khu cơng nghiệp hợp lý trên địa bàn, đảm bảo sự
phát triển bền vững và thật sự trở thành động lực cho sự phát triển chung của toàn tỉnh, tạo hạt nhân để phát triển đồng đều các tiểu vùng và các địa phương trong tỉnh,
thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu dân cư, hiện đại hóa nơng nghiệp và nông thôn. Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển cơng nghiệp, tăng tỷ lệ đóng góp của cơng nghiệp (đặc biệt là các khu cơng nghiệp) trong phát triển kinh tế – xã hội tỉnh. Tiếp tục hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật và thu hút đầu tư vào 8 khu công nghiệp đã được thành lập và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ
trương đầu tư với quy mơ diện tích là 5.000 ha.
Thu hút đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp tại các khu công nghiệp theo
hướng lựa chọn các ngành cơng nghiệp có trình độ cơng nghệ cao, ít phế thải, thân
thiện mơi trường; hình thành các cụm khu cơng nghiệp điện tử, cơ khí chế tạo… có
quy mơ lớn có ý nghĩa tồn vùng và cảnước.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Nghiên cứu chuẩn bị về dự trữ đất đai, phát triển hạ tầng để phát triển thêm các khu cơng nghiệp (ngồi các khu cơng nghiệp đã xác định) khi có điều kiện, dự kiến quy mơ diện tích các khu cơng nghiệp trên địa bàn tỉnh ổn định vào khoảng 8.500-9.000ha.
Các mục tiêu cụ thể đến năm 2025
Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến 2025, xét tình hình triển khai thực tế thời gian qua và khảnăng cung ứng điều kiện hạ tầng cần thiết để
phát triển các KCN, đề ra mục tiêu cụ thể phát triển các KCN tỉnh Quảng Bình đến
năm 2025 như sau:
Bảng 3.1: Mục tiêu cụ thể phát triển các KCN tỉnh Quảng Bình đến 2025
TT Tiêu chí 2025
1 Diện tích KCN 5.000 ha
2 Vốn đầu tư cơ sở hạ tầng (tăng thêm) 1 tỷ USD
3 Vốn đầu tư sản xuất trong KCN 7,5 tỷ USD
4 Tỷ lệ lấp đầy đất công nghiệp 80 % 5 Giá trị sản xuất công nghiệp Tăng 15%/năm
6 Tỷ lệ đóng góp vào GTSX CN 50%
7 Thu hút thêm lao động 20 vạn
Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Bình
Mục tiêu cụ thể để phát triển các KCN Quảng Bình đến 2025 là rất lớn, khơng thể bố trí triển khai ngay cùng một lúc, khi cân đối với yếu tố ảnh hưởng của phát triển kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN.
Để việc đầu tư phát triển KCN đạt hiệu quả cao nhất, sẽ lựa chọn một số
KCN và một số khu vực ưu tiên để đầu tư đồng bộ ngoài hàng rào KCN tương đương với trong hàng rào KCN nhằm nhanh chóng phát huy hiệu quảđầu tư.
3.1.3. Định hướng phát triển các khu cơng nghiệp ở Quảng Bình
Để đạt được mục tiêu phát triển các khu công nghiệp hướng tới thực hiện
được mục tiêu phát triển Quảng Bình thành tỉnh công nghiệp vào những năm 2025,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
trên cơ sở phân tích những điều kiện hiện tại vềđất đai và các tài nguyên khác cũng như các điều kiện hiện tại và dự kiến phát triển tương lai hạ tầng và phát triển đô
thị, dự kiến bố trí khơng gian hệ thống khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình như sau:
- Đầu tư và hồn chỉnh đồng bộ hệ thống giao thơng: Đường quốc lộ, đường ven biển, tỉnh lộ, đường liên huyện, liên xã. Đưa hệ thống các cơng trình giao thơng quốc lộ, tỉnh lộ, sân bay, cảng biển vào đúng cấp bậc kỹ thuật quy định. Trước hết
ưu tiên đầu tư hoàn thành các dự án: Cầu và đường về xã Văn Hóa, đường từ Khu Kinh tế Hịn La đến Khu xi măng tập trung Tiến - Châu - Văn Hóa, đường tránh
Nhà máy Xi măng Sơng Gianh. Ưu tiên triển khai đầu tư cảng Hòn La giai đoạn 2 để nâng công suất cảng và đảm bảo tàu có trọng tải 30.000 - 50.000 tấn ra vào cảng làm hàng và trở thành cảng tổng hợp trong quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam. Nâng cấp cảng Gianh và xây dựng các cảng trên sông Gianh phục vụ vận tải cho
các nhà máy xi măng. Đầu tư hệ thống dẫn đường cất hạ cánh tựđộng và các thiết bị hiện đại, đồng bộđể có thểđảm bảo cho các máy bay cất cánh, hạ cánh an toàn.
- Phát triển nguồn điện theo Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai
đoạn 2015-2020, có xét đến năm 2025 và Quy hoạch phát triển điện lực Quảng Bình thời kỳ 2015-2020 có xét đến năm 2025 đã được phê duyệt để đáp ứng nhu
cầu phụ tải và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Ưu tiên đầu tư xây dựng mới trạm biến áp 220 KV Ba Đồn, các trạm biến áp 110 KV ở: Quảng Phú, Khu Kinh tế Hòn
La, Nhà máy Xi măng Văn Hóa, Nhà máy Xi măng Trường Thịnh, Bố Trạch. Cải
tạo, nâng công suất các trạm biến áp 110 KV ở: Ba Đồn, Xi măng Sông Gianh, Lệ
Thủy. Tập trung đầu tư phát triển hoàn thiện mạng lưới điện bao gồm: Xây dựng mới đường dây đến các trạm biến áp 110 KV; đường dây và các trạm biến áp 35
KV; đường dây và các trạm biến áp 22 KV; cải tạo các trạm biến áp và đường dây
sang điện áp 22 KV ở các vùng trọng điểm, các huyện.
- Phát triển hạ tầng và dịch vụ viễn thông, internet với tốc độ cao, hiện đại nhằm phục vụ kịp thời cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, phòng chống thiên tai, đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Đầu tư đồng bộ hạ tầng Khu Kinh tế Hòn La, các khu công nghiệp: Tây Bắc Đồng Hới, Bắc Đồng Hới, Tây Bắc Quán Hàu, Bang, Cam Liên, Lý Trạch và hạ tầng đô thịĐồng Hới và các đơ thị khác trong tồn tỉnh.
- Huy động mọi thành phần kinh tế để phát triển nguồn nhân lực phục vụ
phát triển công nghiệp đến năm 2025 theo các nội dung sau:
+ Tổ chức xây dựng và thực hiện đề án phát triển nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2020 và giai đoạn tiếp theo đồng bộ, có hiệu quả. Trong đó ưu tiên triển khai các chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu của các dự án, doanh nghiệp lớn, như: Xi măng, Nhiệt điện Quảng Trạch, bột đá cao
cấp, may xuất khẩu…
+ Đa dạng hóa các hình thức đào tạo như: Đào tạo tập trung tại các trường,
các trung tâm hướng nghiệp dạy nghề... kèm cặp truyền nghề, dạy nghề tại cơ sở
sản xuất để đảm bảo cung cấp đủ nguồn nhân lực theo yêu cầu phát triển của các
ngành sản xuất công nghiệp;
+ Hỗ trợ và tạo điều kiện cho các cơ sở sản xuất kinh doanh tổ chức đào tạo nghề trực tiếp tại cơ sở theo nhu cầu nhất là những dự án trọng điểm, dự án thu hút nhiều lao động, những địa phương có đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ phát triển kinh tế;
+ Ưu tiên và có chính sách thu hút đối với những người tài, người có trình độ
chun mơn cao về làm việc tại tỉnh; có kế hoạch đào tạo, hỗ trợ cán bộ trẻ, có năng
lực được đi đào tạo ở các nước phát triển; tổ chức các đồn cơng tác cho cán bộ
quản lý, kỹ thuật ra nước ngoài đểgiao lưu, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm, cập nhật các thông tin về thịtrường, khoa học công nghệ và hội nhập quốc tế.
- Tăng cường bảo vệ môi trường: Thực hiện nghiêm túc các quy định của
pháp luật về đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư phát triển công nghiệp; nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường, kiểm sốt về mơi trường các dự án nhất là các dự án có nguy cơ
gây ô nhiễm cao. Ưu tiên phát triển các dự án sản xuất công nghiệp sạch và tiêu thụ ít năng lượng nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường theo Nghị quyết số
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
41/NQ-TW, Chỉ thị số 36/CT-TW của Bộ Chính trị về“Tăng cường cơng tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước”.
3.2. Các giải pháp phát triển các khu công nghiệptrên địa bàn tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Giải pháp về cơng tác quy hoạch phát triển khu công nghiệp
Quy hoạch là vấn đề quan trọng nhưng cũng là vấn đề phức tạp, do đó, để
hồn thiện cơng tác quy hoạch, cần thực hiện tốt một sốđiểm sau:
- Quy hoạch phát triển các KCN phải được xây dựng trên cơ sở quy hoạch phát triển KT-XH của từng vùng, từng địa bàn trong tỉnh. Trên cơ sở quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, cần có quy hoạch KCN hợp lý để đảm bảo sự phát triển hài hòa, sử dụng quỹ đất hợp lý, gắn với quy hoạch ngành nghề phù hợp với tiềm năng và năng lực thu hút đầu tư của tỉnh, hạn chếảnh hưởng đến khu dân cư và các
cơng trình xã hội khác.
- Quy hoạch KCN phải có sự gắn kết chặt chẽ với các KCN đã được thành lập, tạo nên quần thể KCN có mối liên hệ tương tác, hỗ trợ cùng phát triển. Các KCN mới được thành lập nằm trong quy hoạch tổng thểcác KCN trên địa bàn tỉnh. Có mối liên hệ chặt chẽ với các KCN đã được thành lập nhằm nâng cao khả năng
liên kết giữa các DN trong các KCN, và với bên ngoài KCN. Với khảnăng liên kết mạnh mẽ các KCN sẽ tạo nên một chỉnh thể KCN thống nhất, hỗ trợ nhau cùng phát triển, thúc đẩy sự phát triển KT- XH của địa phương.
- Quy hoạch phát triển các KCN phải gắn liền với quy hoạch phát triển khu
dân cư, khu đô thị, bảo đảm sự phát triển tương xứng giữa cơ sở hạ tầng kỹ thuật và
hạ tầng xã hội, giữa quy hoạch trong KCN và ngoài hàng rào KCN. Xây dựng
KCN, khu dân cư, khu đô thị theo quy hoạch định hướng phát triển không gian, mơ hình tổ chức chung với cơ cấu doanh nghiệp sản xuất cộng với hệ thống dịch vụ hỗ