1.3.1.3 .Tổ chức thực hiện quy định pháp luật về môi trường
1.4. Yêu cầu và điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về mô
về mơi trường của chính quyền cấp huyện
1.4.1. Yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường
1.4.1.1 Đảm bảo tính hiệu quả
Một trong những yêu cầu cơ bản trong quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực mơi trường là đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý. Hiệu quả tức là những kết quả đạt được trong quản lý cao hơn so với những chi phí đặt ra. Điều này đặt ra yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực mơi trường cần chú trọng đến tính hiệu quả, làm thế nào để có được những kết quả tốt nhất mà chi phí lại thấp hơn. Muốn vậy, địi hỏi phải có những chính sách thực sự phù hợp cũng như việc tổ chức thi hành cần thực hiện tốt trên thực tế. Chính vì vậy, từ khâu xây dựng văn bản pháp luật, triển khai thực hiện pháp luật đến việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực môi trường cần luôn được quan tâm, chú trọng. Bởi mỗi quy phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường được ban hành khơng phù hợp, nó sẽ ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý, bảo vệ môi trường trên thực tế.
1.4.1.2. Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ
Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ là yêu cầu chung của hoạt động quản lý nhà nước và cũng là yêu cầu bắt buộc của quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường. Điều này đòi hỏi các quy định pháp luật trong lĩnh vực môi trường cần phải luôn đồng bộ, thống nhất, tránh mâu thuẫn, chồng chéo, đồng thời, quá trình triển khai thực hiện pháp luật cũng phải đảm bảo yêu cầu thống nhất trên thực tế. Để đạt được u cầu này, địi hỏi cần phải có sự rà sốt, loại bỏ những quy định pháp luật trong lĩnh vực mơi trường cịn gây mâu thuẫn, chồng chéo hoặc có nhiều cách hiểu khác nhau, dẫn đến việc triển khai thực hiện thiếu đồng bộ trên thực tế. Đồng thời, cũng cần tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo việc triển khai đồng bộ,
thống nhất các quy định trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn.
1.4.1.3. Đảm bảo đạt được các mục tiêu của quản lý nhà nước trong lĩnhvực môi trường vực môi trường
Việc thực hiện hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường suy đến cùng là việc đảm bảo đạt được các mục tiêu bảo vệ mơi trường. Muốn đạt được các mục tiêu thì cần có sự phối kết hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, trong đó có sự chung tay của mỗi người dân, mỗi gia đình. Một chính sách nói chung và chính sách trong lĩnh vực mơi trường nói riêng chỉ có thể đi vào cuộc sống khi mỗi người dân, mỗi cơ sở, tổ chức thực sự thấm nhuần và nghiêm túc thực hiện. Vì vậy, cần sự tham gia của cả cộng đồng cùng thực hiện, trong đó, các cơ quan nhà nước là những chủ thể cơ bản có nhiệm vụ định hướng, tuyên truyền, phổ biến và triển khai thực hiện đến mỗi người dân.
1.4.1.4. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật
Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường không thể khơng đặt ra u cầu về việc đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Hoạt động quản lý này phải luôn dựa trên các quy định pháp luật, đảm bảo tính pháp chế. Để đáp ứng được u cầu này, địi hỏi phải có một hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất và tính nghiêm minh trong thực thi. Điều đó cũng có nghĩa là, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật không thể song hành với một hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo hay những văn bản pháp luật thiếu tính khả thi. Rất cần phải có một sự rà soát để lấp đầy những khoảng trống trong hệ thống văn bản pháp luật, trong đó có văn bản pháp luật trong lĩnh vực mơi trường, nhằm góp phần bảo đảm hệ thống pháp luật đồng bộ. Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật cũng cần đảm bảo mọi hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường sẽ bị xử lý đúng pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của mỗi tổ chức, cá nhân công dân cũng
như của mỗi cán bộ, công chức trong thi hành công vụ.
1.4.2. Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật
1.4.2.1. Điều kiện bảo đảm về chính trị
Đây là điều kiện tiên quyết nhằm bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực mơi trường. Một thể chế chính trị ổn định sẽ tạo điều kiện cho hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường được thực thi có hiệu quả trên thực tế. Ngược lại, thể chế chính mất ổn định sẽ tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực mơi trường, thậm chí có thể là trở lực ảnh hưởng, kìm hãm hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường. Mặt khác, quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường luôn là một nội dung không thể thiếu trong các chủ trương, chính sách của Đảng. Trong bối cảnh phát triển hiện nay, mọi quốc gia đều quan tâm đến phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, coi đây là nền tảng trong sự phát triển chung của đất nước.
1.4.2.2. Điều kiện đảm bảo về thể chế, chính sách
Điều kiện khơng thể thiếu nhằm đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực mơi trường chính là điều kiện về thể chế, chính sách. Như đã phân tích, muốn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực mơi trường, cần phải có một hệ thống pháp luật, thể chế hồn chỉnh, thống nhất, đồng bộ. Hệ thống pháp luật, chính sách phải là lực đẩy góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường. Ngược lại, nếu vẫn cịn những quy định pháp luật thiếu tính khả thi, thiếu đồng bộ, đây sẽ là trở lực tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường.
1.4.2.3. Điều kiện đảm bảo về nguồn lực tài chính
Bên cạnh các điều kiện về thể chế, chính sách, khơng thể khơng nhắc đến các điều kiện đảm bảo về nguồn lực tài chính. Quản lý nhà nước chỉ thực
sự có hiệu quả tốt khi có một sự đầu tư nguồn tài chính đủ mạnh. Thực tế các quốc gia trên thế giới đã cho thấy, nguồn ngân sách của một số nước luôn dành một khoản đầu tư khơng nhỏ cho lĩnh vực mơi trường. Đây chính là điều kiện quan trọng để thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường. Việc đảm bảo nguồn lực tài chính sẽ là cơ sở để có những đầu tư đúng hướng, có trọng điểm và hiệu quả góp phần đạt được những mục tiêu quản lý nhà nước về môi trường.
1.4.2.4. Điều kiện đảm bảo về nguồn nhân lực trong lĩnh vực môi trường
Bên cạnh các điều kiện về nguồn lực tài chính thì việc đảm bảo nguồn nhân lực trong lĩnh vực môi trường cũng là vấn đề đặt ra. Nguồn nhân lực trong lĩnh vực mơi trường đóng vai trị quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường trên thực tế. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một yêu cầu bắt buộc trong việc thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực mơi trường. Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường cũng là một trong những điều kiện tiên quyết bảo đảm hiệu quả công tác quản lý. Đội ngũ cán bộ quản lý là nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý để có thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao. Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý được tiếp cận trên nhiều khía cạnh như khả năng dự báo, khả năng phán đoán và xử lý tình huống trong quá trình thực thi nhiệm vụ; Khả năng thực thi và hồn thành cơng việc một cách có hiệu quả…
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN QUỐC OAI