1.3.1.3 .Tổ chức thực hiện quy định pháp luật về môi trường
3.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước bằng pháp luật về
luật về môi trường
3.1.1. Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường
3.1.1.1. Quan điểm, định hướng của Đảng, Nhà nước
Ngày nay, vấn đề môi trường không chỉ trở thành vấn đề của khoa học, mà nó cịn trở thành vấn đề quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia và sự tồn vong của xã hội lồi người. Vấn đề mơi trường cũng là vấn đề quan trọng trong các cuộc hội họp của các chính trị gia, các đảng phái của các quốc gia, các chính khách của các nước trên thế giới. Những tư tưởng của Đảng về bảo vệ môi trường đã nhanh chóng trở thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước. Chính tầm quan trọng của mơi trường đặt ra trọng trách to lớn trong quản lý nhà nước về môi trường trong hiện tại và tương lai.
Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn tuân thủ những quy định quốc tế về vấn đề môi trường và nhận thức rất rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng xác định vị trí, vai trị quan trọng của biến đổi khí hậu. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 khẳng định: “Phát triển kinh tế - xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” [13, tr99].
Tại Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, tại mục 2 của phần IX có
đưa phương hướng, nhiệm vụ: “Bảo vệ môi trường tự nhiên vừa là nội dung, vừa là mục tiêu phát triển bền vững. Hạn chế, tiến tới khắc phục căn bản tình trạng hủy hoại, làm cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường của các cơ sở sản xuất, các khu công nghiệp, khu đô thị. Thực hiện nghiêm ngặt các biện pháp phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản. Đảm bảo sự hài hịa giữa mơi trường tự nhiên với môi trường sống ở các khu công nghiệp, đô thị, dân cư. Phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên. Tăng cường phổ biến pháp luật và tuyên truyền trong xã hội về bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên và ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu. Tích cực hợp tác quốc tế trong việc bảo vệ mơi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu... Hồn thiện hệ thống pháp luật, ban hành các chế tài đủ mạnh để bảo vệ môi trường, ngăn chặn, xử lý theo pháp luật nhằm chấm dứt tình trạng gây ơ nhiễm mơi trường, tăng cường phịng ngừa và kiểm sốt các nguồn gây ô nhiễm môi trường. Ngăn chặn và từng bước khắc phục sự xuống cấp của môi trường tự nhiên. Hạn chế, tiến tới khắc phục căn bản tình trạng ơ nhiễm mơi trường ở nông thôn, các cơ sở sản xuất, khu công nghiệp, khu đô thị, làng nghề, các lưu vực sông, không để phát sinh thêm những cơ sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng. Đẩy mạnh xã hội hóa cùng với việc bố trí nguồn lực từ ngân sách nhà nước đầu tư cho các cơng trình trọng điểm phục hồi mơi trường dân sinh.”
Hiện nay, công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường ở nước ta đang đứng trước nhiều khó khăn: tổ chức và năng lực quản lý mơi trường còn nhiều bất cập; cơ sở hạ tầng, kỹ thuật bảo vệ mơi trường cịn lạc hậu, nguồn vốn nhà nước cho bảo vệ mơi trường có hạn; sự đầu tư của doanh nghiệp và người dân cho công tác bảo vệ mơi trường cịn ở mức rất thấp. Chính vì vậy, cần sự chung tay của cả đất nước, trong đó từng địa phương - là một tế
bào của xã hội phải nỗ lực hơn nữa mới góp phần xây dựng và bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững của từng địa phương, của cả đất nước.
3.1.1.2. Quan điểm, định hướng của Thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội và cả hệ thống chính trị đã thực hiện quyết liệt và bài bản công tác bảo vệ môi trường theo tinh thần Nghị quyết số 11- NQ/TU ngày 31/5/2017 của Thành ủy về “Tăng cường công tác Bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 và những năm tiếp theo”. Theo quan điểm của lãnh đạo thành phố vấn đề giải quyết ô nhiễm môi trường không thể thực hiện trong “ngày một, ngày hai”, địi hỏi phải có giải pháp, phải có ngân sách.
Trong thời gian tới, cùng với quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, thành phố Hà Nội cũng có quan điểm chung, nhất quán với tinh thần của Đảng trong quản lý nhà nước về môi trường, bên cạnh đó cũng có những định hướng cụ thể như:
Một là, tập trung hồn thiện chính sách, pháp luật trong quản lý nhà nước về môi trường; rà sốt, ban hành các quy chuẩn kỹ thuật mơi trường, tập trung vào các lĩnh vực có nguy cơ gây ơ nhiễm cao và các đơ thị đơng dân cư, khu vực có hệ sinh thái nhạy cảm cần được bảo vệ. Các quy định về bảo vệ môi trường sẽ được sửa đổi, bổ sung theo hướng ngăn chặn các dự án đầu tư sử dụng cơng nghệ lạc hậu, loại hình sản xuất có nguy cơ gây ơ nhiễm mơi trường cao; hoàn thiện các cơ chế, chính sách liên quan đến sản xuất sạch hơn… Cùng với đó là đẩy mạnh thanh kiểm tra, xử lý vi phạm; tăng cường điều tra, kiểm kê nguồn thải, kiểm soát các hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, hoạt động vận chuyển và xử lý chất thải.
Hai là, chú trọng tăng cường năng lực và phối kết hợp giữa các cấp, ngành trong việc giải quyết các vấn đề môi trường. Việc triển khai, thực hiện được tiến hành nghiêm túc, thường xuyên, đồng bộ, gắn với việc thực hiện
các chương trình cơng tác lớn của Thành ủy và các chủ trương, chính sách của Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố.
Ba là, tổ chức rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch quản lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội;
Bốn là, rà sốt quy mơ, công suất xử lý đối với khu xử lý rác thải tập trung áp dụng công nghệ hiện đại, bảo đảm hiệu quả kinh tế cao. Đồng thời, giảm dần tỷ lệ rác thải chơn lấp sau xử lý xuống cịn khoảng 30% (năm 2020), khoảng 10-15% (năm 2050)
Năm là, tăng cường các giải pháp tuyên truyền, giáo dục về mơi trường trong tồn xã hội tạo ra sự chuyển biến và nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; khuyến cáo người dân nâng cao ý thức về bảo vệ môi trường, vứt rác đúng nơi quy định, không xả rác bừa bãi, hạn chế sử dụng các hóa chất tẩy rửa khi xử lý nghẹt cống thốt nước, áp dụng cách thơng bồn cầu, cách xử lý ống thoát nước bị tắc bằng vi sinh. Tại các khu du lịch, khu đông dân cư, tuyến đường lớn... bổ sung thêm nhiều thùng rác và các nhà vệ sinh công cộng.
Sáu là, triển khai xây dựng đồng bộ hệ thống quản lý môi trường trong các nhà máy, các khu công nghiệp theo các tiêu chuẩn quốc tế. Tổ chức giám sát chặc chẽ nhằm hướng tới một môi trường tốt đẹp hơn. Tăng cường cơng tác nắm tình hình, thanh tra, giám sát về môi trường. Nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ phụ trách công tác môi trường và trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại để phục vụ có hiệu quả cho các lực lượng này.
3.1.1.3 Quan điểm, định hướng của Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
Lãnh đạo HĐND, UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội cũng có những quan điểm, định hướng mới, cụ thể trong quản lý nhà nước về môi trường như:
Thứ nhất, quan điểm đầu tiên của huyện là tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý.
Thứ hai, thống nhất giao công tác vệ sinh môi trường và công tác thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện.
Thứ ba, tích cực và chủ động trong cơng tác bảo vệ môi trường ở các xã, thị trấn; đặc biệt là các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng, huy động vốn, thúc đẩy các hoạt động bảo vệ môi trường nhất là ở các khu công nghiệp, làng nghề, khu đông dân trong phạm vi quản lý hành chính của huyện.
Thứ tư, định hướng phát triển bền vững, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng hướng tới nền kinh tế xanh đang đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với vấn đề môi trường. Cần giải quyết dứt điểm những vấn đề môi trường gây bức xúc dư luận.
Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với chính quyền trung ương, thành phố Hà Nội, các cơ quan ban ngành có liên quan nhằm thực thi có hiệu quả các biện pháp chống ơ nhiễm môi trường và thúc đẩy hợp tác quốc tế để giải quyết các vấn đề môi trường.
Thứ sáu, xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường. Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, vận chuyển tái chế, xử lý chất thải và các dịch vụ khác về bảo vệ môi trường. Khai thác tối đa các nguồn đầu tư từ xã hội cho công tác bảo vệ môi trường. Phát hiện, xây dựng và nhân rộng các mơ hình, điển hình tiên tiến trong hoạt động bảo vệ môi trường; thúc đẩy phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, sản xuất và tiêu dùng bền vững. Chú trọng bảo vệ môi trường các làng nghề bằng biện pháp cải tiến công nghệ, xây dựng hệ thống xử lý chất thải.
3.1.2. Mục tiêu của quản lý nhà nước bằng pháp luật về mơi trường
Một là, khắc phục và phịng chống suy thối, ơ nhiễm mơi trường phát sinh trong hoạt động sống của con người.
Hai là, phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo các khía cạnh của phát triển bền vững bao gồm: phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ra ơ nhiễm và suy thối chất luợng môi trường sống, nâng cao sự văn minh và công bằng xã hội.
Ba là, xây dựng các cơng cụ quản lý có hiệu lực, hiệu quả. Các cơng cụ phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư.
3.2. Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môitrường - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội