1.3.1.3 .Tổ chức thực hiện quy định pháp luật về môi trường
2.3. Thực trạng công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện
2.3.1. Về công tác tuyên truyền và củng cố tổ chức bộ máy cán bộ làm công
công tác môi trường
Các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường được quan tâm chỉ đạo, nhất là trong các dịp diễn ra các ngày lễ, ngày kỉ niệm lớn của đất nước và các sự kiện về môi trường như: Ngày môi trường thế giới 5/6; Tuần lễ Quốc gia về Nước sạch và vệ sinh môi trường (29/4 - 6/5); Chiến dịch làm cho Thế giới sạch hơn (20/9); Ngày Đa dạng sinh học (22/5); Ngày Đất ngập nước... đã huy động được hàng vạn lượt người tham gia hưởng ứng và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ.
Từ năm 2015, tổ chức tuyên truyền, cập nhật các quy định của pháp luật, các văn bản hướng dẫn về bảo vệ môi trường qua hệ thống thư điện tử bằng hình thức gửi thư công vụ mail@hanoi.gov.vn đến 150 cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và 60 doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan. Công tác tuyên truyền, giáo dục được thực hiện đồng bộ, với nhiều hình thức phong phú, tạo được phong trào và sự hưởng ứng của cán bộ, đảng viên
và nhân dân như: Mơ hình câu lạc bộ phụ nữ bảo vệ mơi trường tại xã Nghĩa Hương, câu lạc bộ Thanh niên bảo vệ môi trường tại xã Sài Sơn; Hoạt động đạp xe tuyên truyền bảo vệ môi trường của Câu lạc bộ Thanh biên tình nguyện huyện Quốc Oai - huyện đồn Quốc Oai trong tháng 9/2013. Trên địa bàn huyện có 922 đoạn đường phụ nữ tự quản, qua kiểm tra có 784 đoạn đường sạch đạt tỷ lệ 85%, trong đó có 149 đoạn đạt chất lượng cao Xanh - sạch - đẹp.
Chỉ đạo phối hợp với các cơ quan như Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ về công tác quản lý môi trường cho cán bộ huyện và cấp xã (3 lớp tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý môi trường cấp xã; 2 đợt tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý mơi trường cấp huyện). Phân cơng 01 phó chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực Tài ngun - Mơi trường; bổ nhiệm 01 phó trưởng Phịng Tài nguyên và Môi trường phụ trách Mơi trường, tài ngun nước, khống sản; bố trí 03 cơng chức chun mơn cấp huyện phụ trách công tác môi trường; 100% số xã và thị trấn đã bố trí đủ cán bộ làm cơng tác quản lý môi trường.
2.3.2. Về quản lý chất thải rắn
Việc thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt được thực hiện đúng theo quy định. Công ty môi trường đô thị Xuân Mai thực hiện việc thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện. Năm 2013 Thành phố chỉ phân luồng xử lý cho huyện 35 tấn/ngày. Các cơ sở sản xuất, kinh doanh đa số đã ký kết hợp đồng thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải phát sinh trong quá trình hoạt động. Đến nay, khối lượng rác thải được Thành phố phân luồng thu gom, xử lý là 100 tấn/ngày đêm,
UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa về bảo vệ mơi trường, thành lập mới các tổ thu gom rác thải, kiện toàn và củng
cố các tổ thu gom rác thải đang hoạt động. Tổ chức các tổ thu gom để thu gom triệt để rác thải phát sinh tại các hộ gia đình, khơng để phát sinh các điểm tập kết tự phát gây ảnh hưởng đến môi trường, mỹ quan. Đến nay, trên địa bàn huyện có 19 xã đã thành lập tổ thu gom hoạt động thu gom rác thải của 77/96 thôn, chiếm tỷ lệ 80% tổng số thơn, (19 thơn chưa có tổ thu gom hoạt động, trong đó 15 thơn thuộc 2 xã Đơng Xn, Phú Mãn, 04 thơn thuộc xã Hịa Thạch. Tuy nhiên các hộ gia đình ở xã Đơng Xn, Phú Mãn tự xử lý trong khn viên đất thuộc quyền sở hữu; khơng có phản ánh của các cơ quan báo chí, các đồn thanh, kiểm tra về tình hình hình đổ rác thải bừa bãi ở 2 xã này). Phương tiện thu gom: xe đẩy tay, xe cải tiến, xe máy kéo và xe công nông. Dụng cụ bảo hộ lao động: Hiện tại các xã tự trang bị cho lao động (ủng, găng tay...). Nguồn kinh phí thực hiện thu gom: Từ thu phí vệ sinh mơi trường của các hộ dân và xã hỗ trợ, ngân sách huyện không hỗ trợ hoạt động của các tổ thu gom. Về cơ bản, các xã trên địa bàn huyện thực hiện đúng mức thu phí vệ sinh đối với chất thải rắn sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân theo quy định. Hiện nay, mức chi trả cho người lao động làm công tác thu gom rác thải chủ yếu thu từ các hộ dân và hỗ trợ từ ngân sách địa phương.
2.3.3. Về công tác thanh tra, kiểm tra
Từ năm 2013, UBND huyện ban hành Quyết định về việc thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về lĩnh vực Tài nguyên nước và Bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện. Ngành Tài nguyên và Môi trường xây dựng Quy chế phối hợp số 01/QCLN-TNMT-CA ngày 02/1/2013 Phối hợp cơng tác phịng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường giữa Phịng Tài ngun Mơi trường và Cơng an huyện Quốc Oai. Các đoàn kiểm tra liên ngành đã triển khai mỗi năm 2 đợt, trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm sẽ lập biên bản vi phạm và tham mưu UBND huyện quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức,
cá nhân. Từ năm 2013 đến nay đã xử lý vi phạm 35 trường hợp với tổng số tiền phạt 287,5 triệu đồng
Hàng năm, UBND huyện phối hợp với các đồn thanh tra Sở Tài ngun và Mơi trường, cảnh sát môi trường thanh, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện. Năm 2012, Giám đốc Công an và Chủ tịch UBND Thành phố đã quyết định xử phạt 11 trường hợp trên địa bàn huyện, tổng mức tiền phạt 199 triệu (Theo Văn bản số 535/PC49 ngày 22/5/2012 của phịng Cảnh sát mơi trường - Công an TP Hà Nội tổng hợp các trường hợp xử lý vi phạm hành chính).
2.3.4. Thực tiễn vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bànhuyện Quốc Oai: huyện Quốc Oai:
Các vi phạm về bảo vệ môi trường trong thời gian qua chủ yếu tập trung vào các vấn đề sau:
- Về thủ tục hành chính:
+ Khơng lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường phê duyệt;
+ Không đăng ký bản cam kết bảo vệ mơi trường với cơ quan có thẩm quyền để xác nhận;
+ Khơng có giấy phép quản lý chất thải nguy hại;
+ Khơng có văn bản báo cáo hoặc báo cáo không đúng thời hạn theo quy định cho Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực hiện dự án về nội dung quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;
+ Không niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án bản tóm tắt báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định;
+ Khơng có văn bản báo cáo hoặc báo cáo không đúng thời hạn theo quy định cho cơ quan nhà nước đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi
trường hoặc báo cáo sai sự thật về kế hoạch xây lắp các cơng trình xử lý mơi trường kèm theo hồ sơ thiết kế chi tiết của các cơng trình xử lý mơi trường theo quy định;
+ Khơng báo cáo bằng văn bản gửi cơ quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc báo cáo sai sự thật về những điều chỉnh, thay đổi về các nội dung, biện pháp bảo vệ môi trường trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt;
+ Không gửi kế hoạch vận hành thử nghiệm các công trình xử lý mơi trường cho cơ quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để tổ chức kiểm tra, giám sát theo quy định; không thông báo kế hoạch vận hành thử nghiệm cho Sở Tài nguyên và Mơi trường, Phịng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện và cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án theo quy định;
+ Khơng có giấy phép khai thác, sử dụng tài ngun nước; + Khơng có giấy phép xả thải đối với nước thải.
- Các hành vi vi phạm cụ thể:
+ Không thực hiện đúng hoặc thực hiện không đầy đủ nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường;
+ Không thực hiện nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường; + Không xây dựng, không vận hành hoặc vận hành không đúng quy trình đối với cơng trình xử lý mơi trường đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môi trường;
+ Vận hành các cơng trình xử lý mơi trường đã bị điều chỉnh, thay đổi so với các biện pháp bảo vệ môi trường đã được phê duyệt trong báo cáo đánh giá tác động mơi trường mà khơng có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan nhà nước đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;
+ Không thực hiện việc giám sát chất thải hoặc giám sát môi trường xung quanh theo quy định;
+ Thực hiện không đúng, không đầy đủ các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt và các yêu cầu khác trong quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;
+ Không xây lắp, không vận hành, vận hành khơng đúng quy trình đối với cơng trình xử lý mơi trường theo nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt;
+ Triển khai dự án mà chưa có báo cáo đánh giá tác động mơi trường được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
+ Vi phạm các quy định về xả nước thải; + Vi phạm về thải khí, bụi;
+ Vi phạm các quy định về độ rung; + Vi phạm các quy định về tiếng ồn;
+ Vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường đối với cơ sở thuộc danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ bị áp dụng hình thức buộc di dời;
+ Khơng phân loại chất thải nguy hại, để lẫn chất thải nguy hại khác loại với nhau hoặc với chất thải khác; khơng bố trí nơi lưu giữ tạm thời an toàn chất thải nguy hại; khơng đóng gói, bảo quản chất thải nguy hại theo chủng loại trong các bồn, thùng chứa, bao bì chuyên dụng đáp ứng các yêu cầu về an toàn, kỹ thuật, bảo đảm khơng rị rỉ, rơi vãi hoặc phát tán ra mơi trường;
+ Khơng có kế hoạch kiểm sốt ơ nhiễm và bảo vệ mơi trường đối với chủ xử lý chất thải nguy hại;
+ Không thông báo nội dung Giấy phép quản lý chất thải nguy hại cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện và cấp xã nơi có cơ sở xử lý, tiêu hủy, chôn lấp chất thải nguy hại;
+ Không thực hiện đúng các quy định trong giấy phép quản lý chất thải nguy hại, nội dung hợp đồng đã ký với chủ nguồn thải chất thải nguy hại;
+ Không lưu giữ chất thải nguy hại trước và sau khi xử lý trong thiết bị chuyên dụng phù hợp với loại hình chất thải nguy hại;
+ Chuyển giao, bán, cho chất thải nguy hại cho tổ chức, cá nhân khơng có đủ điều kiện về quản lý, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại theo quy định;
+ Không cung cấp hoặc cung cấp không đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan đến việc thanh tra, kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của người thi hành cơng vụ xử phạt vi phạm hành chính hoặc cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;
2.3.5. Bảo vệ môi trường khu - cụm công nghiệp, bệnh viện
Khu Cơng nghiệp Thạch Thất - Quốc Oai có tổng diện tích 155,12 ha, được thành lập trên cơ sở sát nhập cụm Công nghiệp Thị trấn Quốc Oai và Cụm công nghiệp Phùng Xá (Thạch Thất) theo Quyết định số 2500/QĐ - UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Hà Tây. Nhà máy xử lý nước thải tập trung bằng công nghệ nano tại Khu cơng nghiệp Thạch Thất - Quốc Oai có cơng suất 1.500 m3/ngày đêm. Các doanh nghiệp trong khu Công nghiệp thỏa thuận đấu nối xử lý với chủ đầu tư.
Đến tháng 4/2016, dự án đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung công suất 1000m3/ngày đêm tại Cụm CN Ngọc Liệp đã hoàn thành. Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện (trước đây là Trung tâm phát triển cụm CN) là đơn vị dại diện kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp thống nhất với các đơn vị đang hoạt động thỏa thuận đấu nối lắp đặt đồng hồ, hợp đồng xử lý nước thải.
Tại bệnh viện Đa khoa huyện Quốc Oai, đã thực hiện công tác phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển và xử lý rác thải. Nước thải sinh hoạt, Nước thải y tế phát sinh từ các phịng khám, phịng phẫu thuật, phịng thí nghiệm, xét nghiệm và các khoa trong bệnh viện được thu gom xử lý. Bệnh viện đã lắp đặt
lò đốt chất thải y tế. Bệnh viện Đa khoa huyện Quốc Oai đã được Sở Tài nguyên và Mơi trường thanh tra các cơng trình xử lý mơi trường và được cấp giấy xác nhận đề án bảo vệ môi trường chi tiết.
2.3.6. Huy động các nguồn lực cho phát triển môi trường
Phối hợp với các Sở, ngành liên quan và với chính quyền cơ sở tổ chức triển khai các nội dung liên quan đến cơng tác thu giá dịch vụ, phát hành hóa đơn, chứng từ, ký kết hợp đồng vệ sinh mơi trường, tổng hợp dự tốn, quyết tốn, nguồn thu và chi phí phục vụ công tác thu giá dịch vụ; mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để quản lý thu và chi các khoản đến công tác thu giá dịch vụ tuy tu, duy trì vệ sinh trên địa bàn tồn huyện.
Chỉ đạo các phòng, ban chuyên mơn và đơn vị thực hiện cơng tác duy trì vệ sinh mơi trường trên địa bàn thu gom, vận chuyển hết số lượng rác đổ không đúng nơi quy định. Đồng thời chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tăng cường công tác tuần tra, xử lý nghiêm các trường hợp đổ rác không đúng nơi quy định.
Hàng năm, UBND huyện Quốc Oai đã cân đối nguồn ngân sách và bố trí nguồn kinh phí cho bảo vệ mơi trường, cụ thể: Tổng số ngân sách nhà nước chi hoạt động sự nghiệp bảo vệ môi trường 34.948 triệu đồng chiếm tỷ lệ 1,87%; trong đó: kinh phí đầu tư thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt là 25.000 triệu đồng; kinh phí chi cho sự nghiệp mơi trường chung là 1.948 triệu đồng.
Nguồn kinh phí sự nghiệp mơi trường đã góp phần tích cực trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cần thiết cho công tác quản lý, giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về mơi trường, góp phần cải thiện chất lượng mơi trường trên địa bàn huyện.
2.4. Đánh giá chung kết quả, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.4.1. Kết quả đạt được
Đã tổ chức thẩm định, xác nhận các hồ sơ Kế hoạch bảo vệ môi trường cho các đơn vị trên địa bàn huyện đúng thời gian, thẩm quyền quy định.
Thường xuyên thực hiện kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc các hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện, góp phần giảm thiểu ơ nhiễm mơi trường do rác thải sinh hoạt gây ra.
Thường xuyên, đôn đốc, hướng dẫn các xã thực hiện, hồn thành tiêu chí mơi trường trong chương trình xây dựng nơng thơn mới.
Phối hợp với các tổ chức, đồn thể thực hiện cơng tác truyền thơng mơi trường bằng nhiều hình thức, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm về bảo vệ môi trường của cộng đồng dân cư.
Tổ chức kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đơn thư, kiến nghị cử tri một cách kịp thời, khơng để xảy ra tình trạng trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài.