1.3.1.3 .Tổ chức thực hiện quy định pháp luật về môi trường
3.2. Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trườn g từ
3.2.4.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong công tác bảo vệ
Quyền hạn pháp lý của các tổ chức BVMT, nhất là của lực lượng cảnh sát môi trường chưa thực sự đủ mạnh, chậm nắm tình hình, chậm phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT. Cơ sở pháp lý, chế tài xử phạt đối với các loại hành vi gây ô nhiễm môi trường và các loại tội phạm về môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh. Hiện nay, Việt Nam có rất ít trường hợp gây ơ nhiễm mơi trường bị xử lý hình sự. Cịn các biện pháp xử lý khác như buộc phải di dời ra khỏi khu vực gây ơ nhiễm, đình chỉ hoạt động lại không hiệu quả do các cơ quan chức năng thiếu kiên quyết, doanh nghiệp chây ỳ không thực hiện. Cần quy định mức phạt cụ thể đối với từng trường hợp gây ô nhiễm trong quá trình hoạt động. Xây dựng đội ngũ quản lý, lực lượng thanh tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm và tính cơ động cao, thường xuyên thanh tra, giám sát các khu, cụm công nghiệp, làng nghề, các khu dân cư nhằm kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Ngoài ra, cần tạo điều kiện về mặt chính sách, cơ chế để khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia quản lý môi trường tại địa phương.
3.2.4. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện quản lý nhà nước bằngpháp luật về môi trường pháp luật về môi trường
3.2.4.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong công tác Bảovệ môi trường vệ môi trường
a. Chức năng của Đảng Cộng sản Việt Nam
Chức năng của các Đảng Cộng sản, nói chung và của Đảng Cộng sản Việt Nam, nói riêng là lãnh đạo. Điều này đã được C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I. Lênin chỉ ra và luận chứng một cách khoa học, được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta phân tích, luận giải. chức năng của Đảng ta là lãnh đạo chính trị. Tức là, Đảng đề ra đường lối cách mạng, lãnh đạo tổ chức thực hiện
và tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm. Đảng không can thiệp, không bao biện làm thay công việc của Nhà nước, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội, cũng khơng bng lỏng lãnh đạo các tổ chức này. Đảng lãnh đạo là để phát huy tính chủ động, sáng tạo và vai trò của các tổ chức này, trong thực hiện thắng lợi Cương lĩnh và đường lối chính trị, các nghị quyết, quyết định của Đảng.
b. Nhiệm vụ của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay
Một là, Đảng lãnh đạo các tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng
Thực hiện nhiệm vụ này, Đảng tiến hành xây dựng, ban hành các nghị quyết, quyết định, chỉ thị về xây dựng, chỉnh đốn Đảng (xây dựng nội bộ Đảng) làm cho Đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức, đủ khả năng lãnh đạo thực hiện thắng lợi sự nghiệp cách mạng.
Đảng lãnh đạo các tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ: thứ nhất, lãnh đạo các tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên thực hiện thắng lợi các nghị quyết, quyết định, chỉ thị về xây dựng, chỉnh đốn Đảng để Đảng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức. Thứ hai, lãnh đạo các tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên thực hiện thắng lợi Cương lĩnh, đường lối, các nghị quyết của Đảng về phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng HTCT...
Hai là, Đảng lãnh đạo Nhà nước, MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và các tổ chức khác, trong đó trọng tâm là lãnh đạo Nhà nước, MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội, đặc biệt coi trọng lãnh đạo Nhà nước
Lãnh đạo Nhà nước, MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội là nhiệm vụ rất quan trọng của Đảng. Đồng thời, Đảng còn lãnh đạo các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và các tổ chức khác. Về nguyên tắc, tất cả các tổ chức tồn tại và
hoạt động trên đất nước ta theo quy định của Hiến pháp và pháp luật đều phải chịu sự lãnh đạo của Đảng ta.
Ba là, Đảng lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội
Đảng lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội, như: kinh tế, chính trị, xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học và cơng nghệ, quốc phịng, an ninh, đối ngoại, tư tưởng, văn hóa, cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, lãng phí, xây dựng nơng thơn mới, xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ mơi trường....
Như vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cơng tác bảo vệ mơi trường là tồn bộ hoạt động của Đảng, như: xây dựng, ban hành các nghị quyết, chỉ thị về BVMT; quán triệt, tổ chức thực hiện; kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các tổ chức đảng và đảng viên, các tổ chức trong HTCT, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế và nhân dân theo quy định làm cho môi trường trong lành, cân bằng, bền vững; chủ thể lãnh đạo công tác BVMT ở cấp huyện là cấp ủy đảng các cấp gồm đảng bộ huyện Quốc Oai; 21 đảng bộ các xã, thị trấn; đảng ủy các khối cơ quan, doanh nghiệp, các chi bộ phịng, ban, ngành, các chi bộ thơn, tổ dân phố…; khách thể của lãnh đạo công tác BVMT là Nhà nước, MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, cá nhân trong thực hiện BVMT; mục đích của Đảng lãnh đạo cơng tác BVMT là giữ gìn, BVMT trong lành, phịng ngừa tác động xấu đối với môi trường, phục hồi cải thiện môi trường bị hủy hoại.
c. Nội dung Đảng lãnh đạo công tác bảo vệ môi trường
Nội dung Đảng lãnh đạo CTBVMT là những công việc Đảng phải làm trong một giai đoạn nhất định nhằm giữ cho môi trường trong lành, bảo đảm sự tồn tại, phát triển của mỗi người dân, cả dân tộc Việt Nam và bảo đảm sự phát triển toàn diện đất nước. Nội dung ấy, gồm:
Một là, Đảng xây dựng các nghị quyết, chỉ thị xác định rõ mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, quan điểm chỉ đạo, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể về
BVMT. Ban chấp hành Đảng bộ Huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban chấp hành đảng bộ các xã, thị trấn ban hành các nghị quyết, chỉ thị về BVMT của Đảng cần thể hiện rõ những nội dung BVMT: ngăn ngừa và hạn chế các tác động xấu đối với môi trường; khắc phục sự cố môi trường ở các khu vực môi trường đã bị ơ nhiễm, suy thối, nhất là ở những nơi môi trường bị ô nhiễm, suy thối nghiêm trọng; giữ gìn vệ sinh chung, bảo vệ, giữ gìn và tơn tạo cảnh quan mơi trường, bảo đảm nâng cao đời sống, tuổi thọ của người dân, giảm dịch bệnh và gánh nặng, sự quá tải bệnh nhân ở các bệnh viện do mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường gây ra.
Hai là, Đảng lãnh đạo UBND huyện, UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban, đơn vị thuộc huyện thể chế hóa nghị quyết, chỉ thị của Đảng về BVMT thành các văn bản quy phạm pháp luật, quyết định, các chương trình dự án quốc gia về BVMT để thực hiện và chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện.
Ba là, Đảng lãnh đạo xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực môi trường. Huyện ủy Quốc Oai là cơ quan tập trung lãnh đạo xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực môi trường và liên quan trực tiếp đến môi trường, đặc biệt là Phịng Tài ngun và Mơi trường, thực sự là lực lượng nòng cốt trong BVMT. Đồng thời, Đảng chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuyên gia trong lĩnh vực mơi trường có chất lượng, đây là lực lượng xung kích, nịng cốt trong BVMT.
Bốn là, Đảng lãnh đạo phát huy vai trò của cơ quan nhà nước, MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội, các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội và nhân dân thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước về BVMT. Đảng lãnh đạo các tổ chức, các lực lượng nêu trên, cổ vũ, động viên và tạo thuận lợi cho các tổ chức, lực lượng đó tham gia
tích cực, có hiệu quả vào thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật, các chương trình đề án của Nhà nước về BVMT. Đảng coi trọng cổ vũ, động viên các doanh nghiệp, các nhà tài trợ đóng góp tài chính và các chương trình, đề án của Nhà nước về BVMT, khắc phục ô nhiễm môi trường.
3.2.4.2. Nâng cao nhận thức của cấp ủy đảng, của các cơ quan, ban ngành và cán bộ, công chức về bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với môi trường
Đây là giải pháp quan trọng hàng đầu chi phối và quyết định việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BVMT đạt kết quả. Bởi vì, chỉ khi có nhận thức đúng đắn, sâu sắc về vấn đề này, thì các cấp ủy, cán bộ, đảng viên và các tổ chức trong HTCT và nhân dân mới có thể có hành động đúng, đem lại hiệu quả trong BVMT. Để làm tốt công tác này cần tập trung thực hiện tốt những điểm chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, nhận thức sâu sắc những vấn đề chủ yếu về môi trường, BVMT và CTBVMT, các quan điểm của Đảng về môi trường và BVMT.
Cán bộ, đảng viên và nhân dân và các tổ chức cần nhận thức sâu sắc về khái niệm môi trường, đặc điểm của mơi trường, vai trị của mơi trường. Qua đó, từng người dân, tổ chức thấy rõ đặc điểm và thực trạng môi trường ở vùng, từng xã mình đang sinh sống và làm việc để tham gia có hiệu quả vào giữ gìn mơi trường trong lành. Đồng thời, cần nhận thức sâu sắc rằng, mơi trường có vai trị hết sức quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển sự sống của con người, nền kinh tế; nó gần gũi và hằng ngày, hằng giờ, tác động trực tiếp đến mỗi người dân.
Nghị quyết số 41-NQ/TW nêu trên, chỉ rõ: Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khoẻ và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh
tế quốc tế của nước ta. Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ đảng.
Trước hết, các cấp ủy đảng phải nhận thức rõ về trách nhiệm của mình trong CTBVMT. Khơng thể tiến hành CTBVMT có kết quả nếu chủ trương chung của Đảng về mơi trường khơng được vận dụng, cụ thể hóa phù hợp ở từng địa phương. Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng phải chỉ rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp, có giải pháp cụ thể, sát hợp với đặc điểm của từng địa phương; xây dựng chương trình hành động cụ thể giao nhiệm vụ cho cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội thực hiện; xây dựng chương trình, kế hoạch lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện; định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm, đề ra biện pháp để tiếp tục thực hiện trong thời gian tới; tập trung lãnh đạo cấp ủy cấp xã và các tổ chức cơ sở đảng nâng cao nhận thức về BVMT, đưa nội dung BVMT vào nghị quyết của cấp mình, coi đó là một nhiệm vụ trọng tâm cần lãnh đạo thực hiện.
Cần nhận thức sâu sắc và đề cao trách nhiệm của từng người, tổ chức đối với BVMT, đây là cơ sở vững chắc để CTBVMT đạt hiệu của cao. Mỗi cá nhân, tổ chức cần xác định BVMT là một vấn đề sống cịn; BVMT chính là bảo vệ sức khỏe, bảo vệ sự sống của mỗi người.
Thứ hai, đổi mới việc quán triệt các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về môi trường và BVMT.
Quán triệt, tuyên truyền các quan điểm, chủ trương BVMT trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, và các chỉ thị, nghị quyết của Đảng tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động.
Các cấp ủy đảng tiếp tục quán triệt và đổi mới việc quán triệt các nghị quyết nêu trên của Đảng về môi trường và BVMT, nhất là các quan điểm,
nhiệm vụ và giải pháp lớn về môi trường và BVMT trong Văn kiện Đại hội của Đảng. Công việc này, cần được tiến hành trước hết trong toàn Đảng từ các cấp ủy đến các chi bộ. Cần tổ chức quán triệt nghị quyết, chỉ thị của Đảng về BVMT trong bầu khơng khí trang nghiêm, trang trọng và giành thời gian thỏa đáng cho việc học tập, thảo luận nội dung này. Cần thiết tổ chức học riêng cho cán bộ chủ chốt trong HTCT để làm nòng cốt trong quán triệt nghị quyết, chỉ thị của Đảng về môi trường và BVMT trong tổ chức đảng và đảng viên. Đội ngũ báo cáo viên cần nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng của việc quán triệt Nghị quyết, am hiểu thực tiễn về mơi trường, có phương pháp báo cáo phù hợp, hấp dẫn và phù đối với từng đối tượng; cần thiết có các báo cáo thực tế để minh họa và có thể tổ chức tham quan, nghiên cứu thực tế một cách hợp lý; hướng dẫn, xây dựng và thực hiện chương trình hành động, thực hiện các nghị quyết của Đảng về môi trường và BVMT gắn với địa phương, đơn vị.
Đẩy mạnh việc quán triệt, nâng cao nhận thức về chính sách, pháp luật của Nhà nước về mơi trường và BVMT trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Qua đó, xây dựng thái độ đúng đắn và trách nhiệm thực hiện pháp luật, nói chung và Luật BVMT, các chương trình quốc gia BVMT nói riêng của mỗi người dân, tổ chức, cơ quan, đơn vị. Đặc biệt, coi trọng phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu của đảng viên trong cơng việc này.
Cần lựa chọn hình thức, phương pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức về nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về môi trường và BVMT phù hợp với từng đối tượng cán bộ, đảng viên, nhân dân. Đối với cấp ủy, tổ chức đảng tiến hành công việc này, chủ yếu thông qua các đợt sinh hoạt chính trị, học tập nghị quyết và sinh hoạt cấp ủy; sơ kết, tổng kết hoạt động hằng năm, nửa nhiệm kỳ. Đối với cán bộ, đảng viên, ngoài việc học tập nghị quyết và sinh hoạt chi bộ cần phải tổ chức các buổi nói chuyện
chun đề về mơi trường, các biện pháp bảo vệ môi trường, trách nhiệm của các bộ, đảng viên trong BVMT; có thể phát tài liệu, các bản tin nội bộ về BVMT để cán bộ, đảng viên tự nghiên cứu, học tập và trao đổi, thảo luận trong các cuộc sinh hoạt đảng. Đối với đoàn viên, hội viên các đồn thể chính trị - xã hội, chủ yếu thơng qua các buổi sinh hoạt đoàn thể và các phong trào thi đua do đoàn thể phát động để tuyên truyền, vận động; nêu gương người tốt, việc tốt về BVMT.
HĐND, UBND huyện Quốc Oai, Hà Nội cần vận dụng những chủ trương, chính sách trong quản lý nhà nước về mơi trường của Đảng, Nhà nước vào các mục tiêu cụ thể của huyện; thực hiện lồng ghép mục tiêu bảo vệ mơi trường vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện.
Cần theo dõi và quản lý chặt chẽ hoạt động bảo vệ môi trường; kiên quyết, kịp thời xử phạt các hành vi gây ô nhiễm môi trường để răn đe, ngăn ngừa các hành vi tái diễn.
Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, tập trung đào tạo, tập huấn chuyên môn cho đội ngũ quản lý môi trường các cấp; tăng