6. Kết cấu của đề tài
1.2. Quản lý NSNN cấp phường
1.2.1. Khái niệm quản lý NSNN cấp phường
Quản lý nói chung được quan niệm là một quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các cơng cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định.
Chủ thể QLNS phường là UBND phường hoặc các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ ngân sách phường. Chủ thể trực tiếp QLNS phường là bộ máy tài chính trong UBND phường. Đối tượng của QLNS phường là các hoạt động của ngân sách phường. Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của ngân sách phường. Trong QLNS phường, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau.
Trong QLNS phường, công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế QLNS; các chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN... Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong QLNS phường như: các cơng cụ tài chính; kiểm tra, thanh tra, giám sát: các tiêu chí đánh giá hiệu quả QLNS phường... Mỗi cơng cụ kể trên có đặc điểm khác nhau
thúc đẩy nâng cao hiệu quả hoạt động QLNS phường nhằm đạt tới mục tiêu đã định.
Từ những phân tích kể trên có thể khái quát khái niệm tổng quát về QLNS phường như sau: QLNS cấp phường là quá trình áp dụng các công cụ
và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ được phân công quản lý.
QLNS phường thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN ở cấp phường. Quản lý thu ngân sách phường là việc cơ quan quản lý cấp phường dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách phường theo các mục tiêu đặt ra. Quản lý chi ngân sách phường là việc cơ quan quản lý nhà nước cấp phường phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập.