6. Kết cấu của đề tài
2.4. Đánh giá chung về quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa,
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
a) Những hạn chế
- Điểm yếu trong lập dự toán NSNN :
với quy định (Theo quy định chậm nhất ngày 31/12 năm trước), do các kỳ họp HĐND phường thường diễn ra vào cuối năm ngân sách. Để có số liệu trình HĐND phường, UBND phường trình HĐND cùng cấp phê chuẩn dự tốn trước khi có Quyết định của Quận giao; dẫn đến số dự tốn UBND phường trình HĐND cùng cấp chưa sát với nhiệm vụ được giao, như số thu trợ cấp do ngân sách Thành phố bổ sung cao hơn số chính thức được giao. Do vậy Nghị quyết của HĐND phường về phê chuẩn dự tốn thường có chênh lệch so với số thẩm định dự tốn của Phịng Tài chính - Kế hoạch gửi KBNN.
+ Phường lập dự toán thu của một số khoản cao hơn so với số thu thực hiện như: Thu khác, Phí - lệ phí hai khoản thu này rất khó trong việt thực hiện đạt so với dự toán bởi hai khoản này phụ thuộc vào nhu cầu sửa dụng và phát sinh của người dân. Mặt khác theo quy định của Luật NSNN, trong quá trình điều hành ngân sách nếu nguồn thu khơng đảm bảo theo dự tốn chủ tài khoản phải giảm chi tương ứng với số thu, nhưng do tính chất nguồn thu theo mùa vụ, phường khơng lường hết những rủi ro trong quá trình tổ chức thu, trong nhiệm vụ chi thường xuyên diễn ra.
- Điểm yếu trong chấp hành dự toán NSNN :
+ Việc giao dự tốn cho phường chưa thực sự sát với tình hình thực tế do vậy trong năm cịn phải bổ sung dự tốn cho phường (nguồn thu của các phường thừa nhiều không điều chuyển sang cho các phường bị hụt thu, trong khi đó ngân sách quận vẫn phải bổ sung cho phường bị mất cân đối do khơng đảm bảo được kinh phí chi hoạt động).
+ Nguồn thu thuế trên địa bàn chủ yếu là thu từ các doanh nghiệp của Thành phố quản lý nhưng cơ quan quản lý các đơn vị này lại do Cục thuế quản lý, công tác phối hợp của ngành thuế chưa chặt chẽ, cho nên gặp khó khăn trong q trình tổ chức đơn đốc thu và trong cơng tác thanh tra, kiểm tra.
+ Chưa chủ động nghiên cứu và cập nhật thông tư mới nên một số biểu mẫu còn làm gộp chưa đúng mẫu biểu quy định.
+ Trong q trình thực hiện cơng tác quyết tốn, do máy móc trang thiết bị cịn kém chưa được nâng cấp nên việc thực hiện vào sổ và tập hợp chứng từ thu chi còn mất nhiều thời gian.
- Điểm yếu trong kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách phường:
Tình trạng kiểm tra mang tính hình thức dẫn đến bỏ qua những sai phạm trong cơng tác quyết tốn hoặc thực thi thu, chi ngân sách cấp phường. Điều này dẫn đến kết luận của thanh tra khơng xác thực. Nếu có sự kiểm sốt chéo giữa Thanh tra, KBNN, cơ quan Thuế thì gây ra những kết luận khơng đồng nhất, có mâu thuẫn.
b) Nguyên nhân của hạn chế
- Nhóm nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, cơng cụ quản lý NSNN là chế độ chính sách của nhà nước.
Tuy nhiên trong những năm qua, việc ban hành thường chậm so với yêu cầu, còn nhiều quy định bất hợp lý, thiếu tính đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình thực tế, chủ yếu mang tính chất xử lý tình thế (điển hình là chính sách về tiền lương, phụ cấp, chế độ hội nghị,...). Hệ thống văn bản, chính sách, pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng và quản lý đất đai cũng chưa đồng bộ từ Trung ương đến thành phố làm cho việc triển khai cịn nhiều lúng túng, chậm chễ. Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thể hố đầy đủ để có căn cứ thực hiện hiệu quả.
Thứ hai, tình trạng thiếu năng động, thiếu sự sáng tạo trong quản lý
NSNN: Phân bổ ngân sách cấp dưới phải phù hợp với ngân sách cấp trên theo từng lĩnh vực và khi được tổng hợp chung phải đảm bảo mức mà HĐND thơng qua, khơng được bố trí tăng, giảm các khoản chi trái với định mức được giao. Chính điều này đã khơng khuyến khích địa phương ban hành các chính
sách, chế độ, biện pháp nhằm thực hiện tốt dự toán. Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước ban hành chưa đầy đủ, lại chậm thay đổi nên khơng phù hợp với tình hình thực tế, có lúc khơng thực hiện được.
Thứ ba, nguồn thu được phân cấp, điều tiết thì nhỏ và tăng chậm mà
nhu cầu chi cho việc phát triển của phường lại lớn dẫn đến căng thẳng trong cân đối ngân sách.
Thứ tư, sự chỉ đạo của Sở Tài chính trong một số lĩnh vực thiếu kiên
quyết. Công tác quản lý tài sản công tuy đã được tập huấn nghiệp vụ, trang bị phần mềm quản lý song vẫn buông lỏng trong chỉ đạo. Do vậy, đến nay việc nắm tình hình tài sản cơng của các đơn vị không kịp thời và chưa thu được kết quả mong muốn.
-Nhóm ngun nhân chủ quan:
Thứ nhất, cơng tác tun truyền, quán triệt Luật NSNN đến các cơ
quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, nhận thức về Luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị và của cán bộ còn hạn chế.
Thứ hai, sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy QLNS quận và
giữa các cơ quan trong bộ máy QLNS của các phường chưa tốt. Trên thực tế, chỉ duy nhất phịng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị trực thuộc sự quản lý tồn diện của chính quyền cấp quận, tất cả các đơn vị còn lại (Thuế, Kho bạc) là các đơn vị ngành dọc trực thuộc các cơ quan thành phố quản lý về nghiệp vụ, tổ chức, biên chế.
Thứ ba, trình độ, phẩm chất, năng lực của cán bộ quản lý NSNN từ
quận tới các cơ sở chưa theo kịp được yêu cầu nhiệm vụ mới. Đội ngũ công chức làm công tác ngân sách ở các phường chưa được bồi dưỡng định kỳ, chưa tổ chức đúc rút kinh nghiệm trong công tác chuyên môn.
Thứ tư, trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong việc
tài chính xảy ra thường khó quy trách nhiệm cá nhân.
Thứ năm, việc xử lý sai phạm trong QLNS thiếu kiên quyết, nghiêm
minh. Thực tế hiện nay cán bộ có chức, có quyền vi phạm trong QLNS có dấu hiệu ngày càng tăng, trong khi số người bị phát hiện và xử phạt rất ít.
Thứ sáu, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở cịn hình thức, chưa
thực hiện tốt ngun tắc cơng khai tài chính. Các cơ quan dân cử như HĐND phường, các đồn thể chính trị - xã hội chưa làm tốt chức năng giám sát đối với NSNN .
KẾT LUẬN CHƯƠNG II
Phường Láng Hạ là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng hàng năm được cấp trên giao. Phường Láng Hạ đã chú trọng từ công tác cán bộ cho đến công tác QLNS, xây dựng Đảng. Đẩy mạnh cải cách hành chính trọng tâm là về các thủ tục hành chính, chú trọng nâng cao năng lực bằng áp dụng công nghệ thông tin rộng rãi, đảm bảo công khai minh bạch...
Nghiên cứu thực trạng quản lý NSNN phường Láng Hạ từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách đến khâu kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN. Đây sẽ là cơ sở đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ở chương 3.
CHƯƠNG III
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ
NỘI