6. Kết cấu của đề tài
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa,
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý NSNN
3.2.1.1. Cơ sở của giải pháp
Bộ máy QLNS có vai trị to lớn trong việc đảm bảo tính hiệu quả của cơng tác QLNS cấp phường. Vì vậy cơng tác cán bộ quản lý tài chính là rất quan trọng, cung cấp kiến thức về quản lý tài chính NSNN cho phép cán bộ hiểu và lý giải được nhiều vấn đề, từ đó làm tốt cơng tác quản lý thu, chi ngân sách; tuyên truyền vận động mọi đối tượng có liên quan đến thu, chi ngân sách am hiểu và làm đúng theo pháp luật về tài chính. Nhờ đó tạo ra một sự
đồng bộ giữa những người quản lý và những người bị quản lý trong quá trình tuân thủ kỷ cương về tài chính của Nhà nước.
Bố trí đúng việc cho đúng người đã được đào tạo về chuyên môn đồng thời phải ổn định công việc cho người này để kiến thức và kinh nghiệm sẽ giúp họ xử lý tốt hơn các tình huống tài chính có thể phát sinh.
Ngân sách phường là rất quan trọng phải được chính quyền cơ sở phải được quản lý tốt và hiệu quả thì cần coi trọng cơng tác kiện tồn bộ máy quản lý tài chính cơ sở. Để thực hiện cơ chế quản lý tài chính của chính quyền cơ sở từ chính sách vĩ mơ đến quản lý nghiệp vụ cơ sở, mỗi cấp chính quyền địa phương phải có bộ máy quản lý tài chính ngân sách phường có đủ định biên theo yêu cầu quản lý. Trong điều kiện hiện nay, khi các nguồn thu của ngân sách phường ngày càng đa dạng và phong phú các nội dụng chi cũng ngày càng lớn và tăng nhanh chóng thì việc địi hỏi nắm bắt, ghi chép và hạch toán đầy đủ nội dung thu, chi ngân sách phường là một yêu cầu cần thiết.
3.2.1.2. Nội dung giải pháp
Để thực hiện giải pháp này, cần phải: -Thứ nhất, tổ chức lại bộ máy quản lý:
Theo quy định hiện nay tại phường có một Chủ tịch UBND phường (Chủ tài khoản), một kế toán trưởng, một thủ quỹ kiêm nhiệm theo chức danh chuyên môn. Chủ tịch phường đa số không được đào tạo chun mơn nghiệp vụ kế tốn và thường thay đổi theo nhiệm kỳ của HĐND, do vậy công việc chủ yếu là do kế tốn thực hiện, khối lượng cơng việc nhiều nhưng chỉ có một kế tốn là chưa hợp lý. Cần tổ chức bộ máy kế toán phường như sau: một kế tốn trưởng và một kế tốn viên.
Cần kiện tồn lại tổ chức bộ máy QLNS từ quận đến phường. Có cơ chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên những cán bộ trẻ được đào tạo chính quy có kinh nghiệm.
-Thứ hai, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ QLNS:
Con người là nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả cơng tác. Cùng với q trình phát triển chung, các cơ chế chính sách về tài chính cũng như những biến đổi ngày càng phức tạp địi hỏi trình độ cán bộ quản lý ngày càng cao. Vì vậy phải thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán bộ QLNS cấp phường cả về chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị và đạo đức nghề nghiệp.
Muốn nâng cao chất lượng QLNS phường và tiến tới một cấp ngân sách hồn chỉnh, thì phải đào tạo đội ngũ QLNS mà cụ thể là chủ tịch phường và kế tốn ngân sách phường chứ khơng phải bồi dưỡng tập huấn như hiện nay. Chấm dứt tình trạng cán bộ QLNS phường khơng có am hiểu gì về kế toán và QLNS phường, chỉ làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện, có như vậy mới tạo điều kiện cho việc ghi chép sổ sách, lập dự toán, quyết toán... và cơng tác kế tốn ở phường ngày một tốt hơn. Do vậy, đội ngũ cán bộ QLNS phường cần phải được đào tạo cơ bản và được chun mơn hố, việc cử hay thay thế cán bộ QLNS phường phải được UBND quận quyết định theo đề nghị của UBND phường và theo thoả thuận của Phịng Tài chính - Kế hoạch quận.
Tùy từng vị trí làm việc trong bộ máy quản lý để có những giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cụ thể:
+ Đối với kế tốn: Đề nghị Sở Tài chính thành phố thường xun phối hợp với UBND quận mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ kế toán ngân sách cấp phường cho các đối tượng là kế tốn ngân sách cấp phường và cơng tác QLNS cấp phường cho các đối tượng là chủ tài khoản.
+ Đối với Chủ tịch UBND các phường là chủ tài khoản của ngân sách cấp mình: ngồi những tiêu chuẩn chung cần phải có sự am hiểu nhất định về quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chính nói riêng. Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết các ban ngành đồn thể tại phường ít quan tâm
Quyền quyết chi là do thủ trưởng đơn vị thực hiện song xử lý, hạch tốn khoản chi lại do kế tốn chính vì vậy các cơng việc đều do bộ phận kế tốn đảm nhiệm. Quận nên tổ chức các lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng về kiến thức quản lý tài chính và nâng cao nhận thức xã hội cho đội ngũ cán bộ chủ chốt đại diện cho chính quyền Nhà nước ở các cơ sở là điều cần thiết.
Ngoài ra, phải tăng cường giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức tư tưởng cho cán bộ cơng chức nói chung và cán bộ QLNS phường nói riêng. Cần thường xuyên cử cán bộ đi đào tạo nâng cao nghiệp vụ, các lớp lý luận chính trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý, v.v…
Trong giai đoạn hiện nay cán bộ QLNS cần phải được trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu như máy vi tính, máy in, thơng tin tài chính liên quan để họ có thể cập nhật hàng ngày từ giá cả thị trường cho đến những thông tin kinh tế quốc tế.
-Thứ ba, quan tâm đến các chính sách đãi ngộ cán bộ QLNS:
Thực hiện chế độ đãi ngộ thoả đáng đối với đội ngũ cán bộ quản lý NSNN ở cấp phường. Phải được hưởng quyền lợi như các cán bộ trong biên chế nhà nước khác. Mở lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức để họ hiểu đúng, thực hiện đúng, tránh vi phạm luật. Động viên, khen thưởng kịp thời và đúng mức những cá nhân và tập thể có thành tích về QLNS phường, thực hiện vượt kế hoạch đề ra, tiết kiệm chi tiêu nhất là chi tiêu về quản lý hành chính. Xử lý nghiêm cán bộ vi phạm quản lý tài chính.
3.2.1.3. Điều kiện thực hiện giải pháp
Thứ nhất, các cấp quản lý phải nhận thức được sâu sắc tầm quan trọng của nguồn nhân lực trong QLNS nói chung và QLNS cấp phường nói riêng.
Thứ hai, cần có sự phối hợp giữa các cấp quản lý quận và phường trong việc tổ chức lại bộ máy cũng như thống nhất thưc hiện bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thực thi ngân sách.
3.2.2. Hồn thiện lập dự tốn NSNN
3.2.2.1. Cơ sở của giải pháp
Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc QLNS cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác QLNS phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự tốn.
Xét trong quy trình ngân sách, thì lập dự tốn được coi là khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt và đây là công việc bắt buộc phải thực hiện khơng thể thiếu trong cơng tác QLNS nói chung và QLNS cấp phường nói riêng. Khâu lập dự tốn ngân sách ở phường Láng Hạ vẫn cịn nhiều hạn chế, vì vậy để nâng cao cơng tác lập dự tốn, phường cần phải có những thay đổi quan trọng trong thời gian tới.
3.2.2.2. Nội dung của giải pháp
Bộ máy QLNS cấp phường cần quan tâm đến các vấn đề sau:
- Thứ nhất, lập dự toán phải đúng quy định của pháp luật hiện hành. Để
lập dự toán đúng luật, đúng thẩm quyền quy định thì phường phải nắm được Luật, các quay định của thành phố, chính sách, chế độ và thẩm quyền của mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ % phân chia của từng khoản thu mà phường được hưởng.
Dự toán NSNN phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường… Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, nợ đọng, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
- Thứ hai, lập dự tốn phải dựa trên phương hướng, chủ trương, chính
sách và thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Theo Luật Ngân sách năm 2015 thì lập dự tốn NSNN phải căn cứ vào phương hướng, chủ
trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự tốn phường Láng Hạ cần phải hạn chế ngay tình trạng dự toán xây dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng thu ngân sách, nộp dự toán chậm.
Từ đó, phường phải đánh giá đúng tiềm năng của địa phương mình, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, quận và phường đề ra các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình trước thời gian xây dựng dự tốn để đảm bảo dự toán sát với thực tế, tránh tình trạng lập quá thấp, hoặc quá cao so với thực tế. Ngoài ra khi lập dự tốn phường cần tính đến các chính sách thay đổi của Nhà nước có tác động trong năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực hiện dự tốn của năm trước.
Khi lập dự tốn phường ln phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, tính đến hiệu quả phân bổ nguồn lực, tính đến cơ cấu thu- chi để bố trí nhu cầu chi hợp lý đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở. Dự toán chi ngân sách cấp phường phải đảm bảo nguyên tắc tổng chi không được vượt quá tổng thu ngân sách. Đối với chi đầu tư phát triển việc lập dự tốn phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền và nằm trong kế hoạch đầu tư đã được HĐND quyết định. Phải bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình dự án đã được phê duyệt. Dự án chi thường xuyên phải căn cứ vào nguồn thu thường xuyên và tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Lập dự tốn NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán NSNN phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.
Lập dự tốn NSNN phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian. Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, các quy đinh của luật và các chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng được hoàn theo chế độ; Gửi cơ quan thuế và cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách. Chi cục thuế cấp quận lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn và cơ sở tính tốn từng nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho các doanh nghiệp thuộc phạm vị quản lý gửi cục Thuế Thành phố.
- Thứ ba, cần tránh những sai sót trong việc lập dự tốn. Để đảm bảo
chất lượng thời gian lập dự tốn chính quyền cấp trên phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn bản đối với các trường hợp vi phạm trong lập dự toán như: Lập dự toán quá xa so với thực tế, lập dự toán thời gian chậm so với quy định.
Để tránh sai sót trong khâu lập dự tốn Phịng Tài chính - Kế hoạch cần thẩm định lại dự toán trước khi HĐND quận quyết nghị, thời gian các kỳ họp HĐND các cấp phải quy định sát với thời gian giao dự toán của các cấp ngân sách.
- Thứ tư, cần thảo luận cơng khai khi xây dựng dự tốn ngân sách. Dự
toán ngân sách cần được thảo luận công khai, dân chủ rộng rãi mới bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, mọi người mới hiểu biết và thông cảm với khả năng ngân sách của địa phương, từ đó chủ động nâng cao trách nhiệm trong việc thu ngân sách cũng như sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách. Dự toán được lập chi tiết, cụ thể là thước đo công tác điều hành và quyết toán ngân sách, thuận tiện trong việc kiểm tra cơng tác điều hành và quyết tốn ngân sách.
- Thứ năm, khắc phục tính lồng ghép trong hệ thống NSNN. Hệ thống
cấp có HĐND (ngân sách thành phố, ngân sách quận, ngân sách phường). Ngân sách cấp dưới là bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên. Quy định lồng ghép của hệ thống NSNN cơ bản đảm bảo tính thống nhất và tính tuân thủ của các cấp ngân sách.
Cần phân cấp cơng tác thu ngồi quốc doanh trên địa bàn cho cấp quận và cho được hưởng 100% khoản thu này nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ Thành phố về; Có như vậy mới nâng cao vai trị quản lý nhà nước của cấp Quận, quận trong việc quản lý các doanh nghiệp và tạo được cơ chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, từ đó sẽ tạo ra nguồn thu cho địa phương và chủ động trong sử dụng nguồn thu.
UBND quận, Phịng Tài chính - Kế hoạch cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho các doanh nghiệp trên địa bàn.
Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế, định mức chi tiêu, các chế độ… để thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phương có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý.
Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự tốn ngân sách theo quy định của Luật NSNN và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
3.2.2.3. Điều kiện thực hiện giải pháp
Để thực hiện tốt giải pháp trên, cần phải đảm bảo những điều kiện sau: - Thứ nhất, những người thực hiện lập dự toán ngân sách phải nắm
vững các quy định của nhà nước về QLNS các cấp; có đủ trình độ chun mơn để đảm nhiệm công việc.
- Thứ hai, phải tập hợp đầy đủ các căn cứ lập dự tốn để đảm bảo tính
chính xác của dự tốn ngân sách được lập.
- Thứ ba, cần có sự phối hợp liên ngành trong công tác lập kế hoạch thể
hiện ngay từ khâu giao số kiểm tra của phịng Tài chính - Kế hoạch. Nếu từng đơn vị kể cả cấp trên không thực hiện đúng yêu cầu về mặt thời gian thì chắc chắn ảnh hưởng đến cơng tác lập dự tốn ngân sách của tồn quận.