6. Kết cấu của đề tài
1.2. Quản lý NSNN cấp phường
1.2.3. Nguyên tắc quản lý NSNN cấp phường
QLNS phường phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định bao gồm một số nguyên tắc sau:
-Nguyên tắc đầy đủ: Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng
nhất của quản lý NSNN. Điều 6 Luật NSNN quy định: “Tất cả các khoản thu, chi của NSNN phải được hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ”. Thực hiện nguyên tắc trên tất cả các khoản thu, chi ngân sách phường đều phải được hạch toán đầy đủ vào ngân sách theo đúng Luật NSNN quy định. Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi.
- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Việc sử dụng nguồn lực tài chính
phải tính đến hiệu quả kinh tế - xã hội. Tăng cường kỷ luật tài chính, thực hiện tốt kiểm soát chi một cách đồng bộ từ cơ chế chính sách, dự tốn, phân bổ ngân sách đến việc cấp phát ngân sách. Thực hiện tiết kiệm triệt để trong chi tiêu ngân sách nhất là trong quản lý hành chính và chi đầu tư XDCB.
-Nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”: Cùng với sự hỗ trợ
của Nhà nước, phải đảm bảo động viên tối đa nguồn lực trong nhân dân để giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN và nâng cao trách nhiệm giám sát của nhân dân đối với chi tiêu của NSNN nhất là trong chi đầu tư XDCB để xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị.
- Nguyên tắc ổn định ngân sách: Tỷ lệ điều tiết và bổ sung ngân sách
được giao ổn định từ 3 đến 5 năm. Trong những năm này chính quyền phường phải chủ động bố trí ngân sách, xây dựng dự toán thu, chi trên cơ sở nhiệm vụ cấp trên giao và tiềm năng thế mạnh của phường, để khai thác hiệu quả các nguồn thu, xây dựng phương án thu ngân sách hàng năm để đáp ứng tốt các nhu cầu chi của phường nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của phường trong năm và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về QLNS ở phường mình.
-Ngun tắc cơng khai, minh bạch: Các khoản thu - chi NSNN đều
được xác định bằng số liệu chứng từ ghi sổ, quyết định, văn bản chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền. Cần phát huy tính minh bạch, công khai để mọi người được biết ngay từ khi lập kế hoạch, chấp hành và quyết định dự toán NSNN. Việc thực hiện cơng khai tài chính phải được thực hiện theo Thông tư số 343/2016/ TT-BTC của Bộ Tài chính là phải cơng khai dự tốn, quyết tốn thu trên địa bàn, tỷ lệ điều tiết, số thu bổ sung ngân sách cấp trên, công khai chi tiết và kết quả hoạt động của các hoạt động tài chính khác hàng năm của phường. Với các hình thức cơng khai là niêm yết tại trụ sở UBND phường, báo cáo trước kỳ họp HĐND phường, và gửi UBND cấp quận, Phịng Tài chính - Kế hoạch cấp quận trực tiếp quản lý.
- Nguyên tắc phân cấp: Nội dung của nguyên tắc: Đảm bảo mối quan hệ
chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý. Tập trung phải dựa trên cơ sở dân chủ, thực hiện trong khuôn khổ tập trung là thống nhất đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển của hệ thống thống nhất các quy chế quản
thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị các cấp và xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn của các cấp, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa cho hệ thống phát triển.
- Nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích liên quan đến QLNS: Thực hiện
nguyên tắc này địi hỏi trong QLNS phường phải kết hợp hài hồ các lợi ích có liên quan đến hệ thống quản lý trên cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan.
- Nguyên tắc chun mơn hóa trong quản lý: Chun mơn hóa là ngun
tắc địi hỏi việc QLNS phường phải được thực hiện bởi những người có chuyên mơn được đào tạo có kinh nghiệm và tay nghề theo đúng vị trí trong guồng máy của hệ thống. Đây là cơ sở của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống.