1.1.2 .Tình hình việc làm của nông dân trước năm 1997
1.2.1. Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Hải Dương về giải quyết việc
1.2.1. Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Hải Dương về giải quyết việc làm cho nông dân làm cho nông dân
- Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng diễn ra vào tháng 12- 1986 đã mở đầu cho sự nghiệp đổi mới toàn diện và sâu sắc trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có vấn đề lao động và việc làm. Đại hội xác định “ bảo đảm việc làm cho người lao động trước hết là ở thành thị và cho thanh niên là nhiệm vụ kinh tế xã hội hàng đầu trong những năm tới. Nhà nước cố gắng tạo thêm việc làm và có chính sách để người lao động tự tạo ra việc làm bằng cách khuyến khích phát triển kinh tế gia đình khai thác mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế khác, kể cả thành phần kinh tế tư bản tư nhân” [103, tr 422]. Phương hướng giải quyết việc làm là “ mở mang ngành nghề tại chỗ để thu hút số lao động thừa và mới tăng, đi đôi với phân bổ lao động đến các địa bàn khác, vừa nhằm vào lĩnh vực nông nghiệp, vừa phát triển thủ công nghiệp, tiểu công nghiệp, dịch vụ và các ngành sản xuất khác, làm hàng xuất khẩu và gia công”. “ Mở rộng hợp tác lao động với nước ngoài kết hợp với việc đào tạo tay nghề cho thanh niên và nâng cao trình độ cho chuyên gia; bố trí cơ cấu ngành nghề thích hợp; chọn lựa người đúng tiêu chuẩn, quản lý chặt chẽ về tổ chức và tư tưởng.” [103,tr 422].Sau đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, đất nước đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, đất nước khơng cịn tình trạng đình đốn về sản xuất, rối ren trong lưu thông.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII diễn ra tháng 6- 1991 tiếp tục đề ra nhiều biện pháp cho con đường đổi mới đất nước. Trong đó có giải quyết các vấn đề xã hội và việc làm đó là “ kết hợp giải quyết việc làm tại chỗ với phân bổ lao động theo vùng lãnh thổ, xây dựng các khu kinh tế mới, hình
thành các cụm kinh tế - kỹ thuật- dịch vụ nhỏ ở nông thôn, ở các thị trấn thị tứ, đồng thời mở rộng xuất khẩu lao động”. “ Giải quyết việc làm là trách nhiệm của mọi ngành, mọi cấp , mọi đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế, của từng gia đình, từng người với sự đầu tư của nhà nước, các đơn vị kinh tế và nhân dân.”[104, tr104] Và “Người lao động chủ động tạo việc làm và tìm việc làm. Mọi nghề mang lại thu nhập cho người lao động và có ích cho xã hội đều được tôn trọng. Nhà nước tạo điều kiện về cơ chế chính sách, mơi trường sản xuất kinh doanh và đào tạo nghề nghiệp” và “Chương trình quốc gia về việc làm hướng vào phát triển một số ngành và địa bàn trọng điểm tạo được nhiều việc làm như: nuôi trồng và chế biến nông, lâm, thuỷ sản, làm hàng xuất khẩu, các ngành công nghiệp dùng nhiều lao động, phủ xanh và sử dụng đất trống, đồi trọc, xây dựng kết cấu hạ tầng, mở mang cách ngành dịch vụ, xuất khẩu lao động”[103, tr 181]. Quan điểm của Đảng đã góp phần xã hội hố vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động.
Đến đại hội toàn đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của đảng đã mở đầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH xây dựng đất nước dân chủ giàu mạnh xã hội công bằng văn minh theo hướng xã hội chủ nghĩa. Đại hội đã nêu ra những khó khăn đó là khẳ năng vốn có hạn, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn. Do vậy việc giải quyết việc làm cần “ tránh những sai lầm chủ quan nóng vội, q thiên về cơng nghiệp nặng, ham quy mô lớn, phải đặc biệt coi trọng CNH, HĐH nông thôn, ra sức phát triển nông-lâm- ngư nghiệp, chế biến nông-lâm- thủy sản, công nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, các ngành du lịch, dịch vụ; khôi phục phát triển từng bước hiện đại hóa các ngành tiểu thủ công nghiệp truyền thống, đi đôi với mở mang những ngành nghề mới”[21,tr102].
Trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 nêu rõ phương hướng thực hiện chính sách lao động và việc làm “ giải quyết việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội là mục tiêu quan trọng
hàng đầu của chiến lược, là một tiêu chuẩn để định hướng cơ cấu kinh tế và lựa chọn công nghệ. Hướng ưu tiên là giải quyết việc làm cho những người đến tuổi lao động, đặc biệt ở thành phố và bộ đội xuất ngũ, học sinh ra trường. Chương trình quốc gia về việc làm hướng vào phát triển một số ngành trọng điểm tạo được nhiều việc làm như : nuôi trồng và chế biến nông-lâm-thủy sản, làm hàng xuất khẩu, các ngành công nghiệp dùng nhiều lao động, phủ xanh và sử dụng đất trống đồi trọc, xây dựng kết cấu hạ tầng, mở mang các ngành dịch vụ, xuất khẩu lao động”[21,tr105].
Định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu trong đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đặc biệt là vấn đề tập trung sức tạo việc làm Đảng nhấn mạnh : “khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi cơng dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề tạo việc làm cho người lao động. Mọi công dân đều được tự do hành nghề, thuê mượn nhân công theo pháp luật. Phát triển dịch vụ việc làm. Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên địa bàn có tính chiến lược về kinh tế - an ninh – quốc phòng. Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động, giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn.[21,tr114].
Đại hội VIII cũng khẳng định nước ta đã bước ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, công cuộc đổi mới đã bước đầu thu được những thành tựu đáng kể “ đời sống vật chất của phần lớn nhân dân được cải thiện, số hộ có thu nhập trung bình và số hộ giàu tăng lên, số hộ nghèo giảm. Nhiều nhà ở, đường giao thông được nâng cấp và xây dựng ở cả nông thơn và thành thị”[21,tr120]
“Trình độ dân trí và mức lương hưởng thụ, văn hóa được nâng lên. Sự nghiệp giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe, các hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể thao, thơng tin đại chúng, cơng tác kế hoạch gia đình và nhiều mặt xã hội khác có những mặt phát triển tiến bộ. Người lao động được giải phóng khỏi ràng buộc bởi nhiều cơ chế không hợp lý, phát huy được quyền làm chủ, tính năng động, sáng tạo, chủ động hơn trong việc tìm việc làm, tăng thu nhập, tham gia các sinh hoạt chung của cộng đồng xã hội”[21,tr115].
Đại hội VIII cũng xác định trong giai đoạn 1996-2000 nhà nước cần phải đầu tư tạo thêm nhiều chỗ làm việc và khuyến khích mọi người tự tìm kiếm việc làm và có thể giúp đỡ người khác làm việc, giảm tỷ lệ người chưa có việc làm ở thành thị xuống còn 5% và nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 75% vào đầu năm 2000.
Trong bối cảnh kết thúc thế kỷ XX và bước sang thế kỷ XXI với nhiều cơ hội và thách thức mới thì đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX của Đảng diễn ra. Đại hội đã xác định: “Giải quyết việc làm là một chính sách xã hội cơ bản. Bằng nhiều giải pháp tạo ra nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động được sử dụng, nhất là trong nông nghiệp và nông thôn. Các thành phần kinh tế mở mang các ngành nghề, các cơ sở sản xuất, dịch vụ có khả năng sử dụng nhiều lao động. Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn và vệ sinh lao động. Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn và vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn và bệnh nghề nghiệp cho người lao động. Khôi phục và phát triển các làng nghề, đẩy mạnh phong trào lập nghiệp của thanh niên và đào tạo lao động có nghề. Tổ chức quản lý chặt chẽ hoạt động xuất khẩu lao động và bảo vệ quyền lợi người lao động ở nước ngoài. Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội. Sớm xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm đối với người lao động thất nghiệp.” [ 24, tr243].Đại hội xác định mục tiêu tổng quát của chiến lược 10 năm 2001- 2010 là xố đói giảm nhanh hộ nghèo. Giải quyết việc làm ở cả thành thị và nông thôn( thất nghiệp ở thành thị dưới 5%, quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nông thôn khoảng 80-85%), nâng cao tỷ lệ người lao động được qua đào tạo nghề lên khoảng 40%.
Từ quan điểm trên, Đảng và nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, cơ chế quản lý cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm năng cao đời sống cho người lao động.
- Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Hải Dương.
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ XIII diễn ra trong thời điểm chuyển giao thế kỷ, tình hình trong nước và thế giới có nhiều diễn biến mới, thời cơ và thách thức đan xen. Đại hội xác định" tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nơng thơn tồn diện và vững chắc” bao gồm “chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu sản xuất nông nghiệp, từng bước thực hiện chương trình cơng nghiệp hóa, hiện đai hóa nơng nghiệp nơng thơn; xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh phù hợp với tiềm năng và lợi thế của từng địa phương. Đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ sinh học, bảo quản vào sản xuất, gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến và mở rộng thị trường tiêu thụ. Phát triển các làng nghề và dịch vụ ở nơng thơn. Bố trí cơ cấu mùa vụ hợp lý, áp dụng rộng rãi các giống cây, con có năng suất, chất lượng vào sản xuất…"[26, tr41].
“Ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm và đồ uống để tiêu thụ ngày một nhiều hơn sản phẩm cho nơng dân.Có chính sách gắn đầu tư công nghiệp chế biến với phát triển vùng nguyên liệu. Có biện pháp hỗ trợ các doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm ra ngoài tỉnh, ngoài nước và đầu tư vào lĩnh vực này”[26, tr43].
Đại hội xác định “tạo thêm nhiều viêc làm là mục tiêu và nhiệm vụ cấp bách trong thời gian tới. Tiếp tục thực hiện tốt chương trình quốc gia về giải quyết việc làm trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế, đẩy mạnh việc mở mang ngành nghề, phát triển và mở rộng doanh nghiệp; khôi phục các làng nghề, làng nghề truyền thống, tích cực tham gia các chương trình xuất khẩu lao động v.v...Tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động tại chỗ. Mở rộng mạng lưới và nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo nghề để tăng khả năng tự tạo việc làm, di chuyển việc làm cho người lao động. Tổ chức tốt việc đưa 1750 hộ đi xây dựng vùng kinh tế mới.”[26, tr52]
Sau đại hội, để đưa nghị quyết trở thành hiện thực trong cuộc sống, ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đã xây dựng chương trình hành động cụ thể hóa nghị quyết thành những chương trình, đề án lớn. Về chương trình “Giải quyết việc làm” mục tiêu của chương trình là phấn đấu mỗi năm tạo thêm việc làm mới cho 1,5-2 vạn lao động. Đảm bảo 93-94% số lao động có việc làm. Trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 25% vào năm 2005. Chương trình được thực hiện thông qua 2 đề án là “Vay vốn giải quyết việc làm” và “Mở rộng, nâng cao chất lượng các hoạt động dạy nghề gắn với giải quyết việc làm ở nông thôn thời kỳ CNH, HĐH”.
Nội dung của 2 đề án là:
Đề án “Vay vốn giải quyết việc làm” do Sở Lao Động-Thương binh và Xã hội chủ trì nhằm bổ sung các nguồn vốn cho vay hỗ trợ các tổ chức, cơ sở sản xuất kinh doanh, các hộ gia đình và cá nhân vay vốn giải quyết việc làm. Khuyến khích tạo mọi điều kiện những địa phương, doanh nhân có trình độ, có khả năng tổ chức sản xuất, kinh doanh phục hổi và mở rộng các làng nghề có khả năng thu hút nhiều lao động. Đặc biệt ưu tiên với các dự án vùng của các hội, đồn thể, nhóm hộ gia đình, các gia đình để chuyển dịch cơ cấu cây trồng; cải tạo vườn tạp; khai thác ao hồ, kênh rạch; nuôi trồng thủy sản; phát triển chăn nuôi gia súc để tận dụng lao động tại chỗ. Đồng thời đẩy mạnh việc xuất khẩu lao động, phấn đấu mỗi năm cho 150 lao động được vay vốn.
Đề án “Mở rộng, nâng cao chất lượng các hoạt động dạy nghề gắn liền với giải quyết việc làm ở nông thôn trong thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa” nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng các hoạt động dạy nghề, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao trình độ kỹ thuật và công nghệ cho người lao động đáp ứng u cầu của thời kỳ mới. Có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, các HTX, các cá nhân có khả năng dạy nghề đều tham gia dạy nghề. Đặc biệt là các cơ sở dạy nghề truyền thống cho nông dân.
Với chủ trương trên đã tạo ra nhiều thay đổi trong công tác giải quyết việc làm cho người nông dân, tạo thêm nhiều cơ hội cho họ tham gia tự tìm và tự tạo việc làm cho bản thân và những người xung quanh.
1.2.2.Đảng bộ tỉnh Hải Dương chỉ đạo giải quyết vấn đề việc làm cho nông dân .
- Đào tạo nghề
Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm, nhất là việc làm trong nông thôn ngày nay đang là vấn đề rất quan trọng, bức xúc nhưng có nhiều khó khăn. Số lao động thiếu việc làm ở nông thôn chiếm khoảng 27%, thời gian lao động đạt khoảng 72% trong khi đó số người đến tuổi lao đơng khơng có cơ hội tìm kiếm việc làm ngày càng tăng. Tuy nhiên, cơng tác đào tạo nghề vẫn cịn nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
Cụ thể hoá chủ trương của đại hội IX của Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chính sách liên quan đến vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn trong đó đặc biệt quan tâm đến việc giải quyết việc làm cho người nông dân trong vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Từ năm 2001- 2004 nhà nước tiếp tục thực hiện chính sách đền bù hỗ trợ việc làm cho người lao động theo nghị định 22/1998/NĐ- CP của chính phủ. Theo nghị định này thì người lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khi bị mất việc sẽ được nhận hỗ trợ phí đào tạo nghề và được ưu tiên trong quá trình tuyển dụng lao động. Theo nghị định có quy định rõ: “ Người được Nhà nước giao đất, cho th đất có trách nhiệm: a. Hỗ trợ phí đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp phải chuyển đổi nghề làm khác do bị thu hồi đất, mức chi cụ thể do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định công khai.
b. Nếu có nhu cầu tuyển dụng lao động mới thì phải ưu tiên tuyển dụng lao động thuộc các đối tượng có đất bị thu hồi”.
Cũng theo nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho nông dân vùng bị thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ và
đơ thị thì “ việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cho số lao động trong độ tuổi lao động của các hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp được thực hiện bằng hình thức hỗ trợ một phần chi phí học nghề tại các cơ sở dạy nghề ở địa phương”.
Đồng thời với mục đích nâng cao tay nghề cho nơng dân đáp ứng yêu cầu của các nhà tuyển dụng, ngày 18 tháng 4 năm 2005, Thủ tướng chính phủ