6. Cấu trúc của luận văn
3.1 Cơ hội
3.1.1 Cơ hội bên trong
- Tầm quan trọng của Đông Nam Á
ASEAN hiện nay đang đảm nhiệm vai trò trung tâm trong các cơ chế hợp tác ở Đông Á một phần là vì ASEAN có được lợi thế riêng về vị trí địa lý cũng như tiềm năng kinh tế- thương mại của mình.
Khu vực Đơng Nam Á nằm ở phía đơng nam châu Á, nơi tiếp giáp giữa Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương, có vị trí cầu nối giữa lục địa Á - Âu với lục địa Australia với dện tích 4.494.047 km² và bao gồm 11 quốc gia. Với dân số gần 600 triệu người, GDP khoảng 2,57 nghìn tỷ USD25, nền kinh tế tăng trưởng ổn định và kim ngạch thương mại cao, ASEAN đang là một trong những nền kinh tế năng động nhất thế giới.
Do vị trí địa lí nằm án ngữ trên con đưởng hàng hải nối liền giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, Đơng Nam Á từ lâu vẫn được coi là cầu nối giữa Trung Quốc, Nhật Bản với Ấn Độ, Tây Á và Địa Trung Hải. Thậm chí Đơng Nam Á cịn được gọi là khu vực "ống thơng gió" hay "ngã tư đường”. Biển Đông bao bọc lấy khu vực Đông Nam Á là nơi hội tụ lợi ích hàng hải của rất nhiều quốc gia trên thế giới. Bởi vị trí địa- chiến lược tối quan trọng như vậy nên Đông Nam Á đã từ lâu trở thành địa bàn tranh chấp ảnh hưởng và quyền lực giữa các nền văn hóa, văn minh và các nước lớn trên thế giới.
Với vai trò trung tâm trong cấu trúc khu vực Đơng Á, ASEAN nỗ lực góp phần làm nên tính hữu ích của cấu trúc này. Đó là một ASEAN có khả năng giải quyết những vấn đề mang tính chất quốc tế của khu vực mà một quốc gia đơn lẻ không thể làm được. Những vấn đề như tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, an ninh, an tồn hàng hải, chủ nghĩa khủng bố, kiểm sốt vũ khí, bn bán người và vũ
khí trái phép, ma túy, bệnh dịch, biến đổi khí hậu, an ninh nguồn nước, di cư và tị nạn, tình trạng mất cân đối tài chính và thương mại quốc tế, ... là những vấn đề mang tính chất khu vực. Do quy mô và bản chất vấn đề ở tầm khu vực nên việc giải quyết phải thông qua các cơ chế của khu vực - các cơ chế do do ASEAN sáng lập nên.
Chính bởi khả năng hấp dẫn của mình đối với thế giới bên ngồi, cho nên hầu hết các nước đều muốn thiết lập quan hệ hợp tác với ASEAN. ASEAN là đối tác không thể thiếu của các nước lớn trong việc triển khai chính sách đối ngoại tại khu vực Đơng Á. Do đó, khi ASEAN đề xuất ra các cơ chế an ninh song phương cũng như đa phương đều hầu hết được các nước ủng hộ tham gia, đặc biệt là các nước lớn. Xét trong tổng thể của Đông Á, Đông Nam Á lại là một bộ phận không thể tách rời và luôn tỏ ra hấp dẫn khơng kém gì Đơng Bắc Á. Đông Nam Á tuy xét riêng từng thành viên chỉ được xem là nhưng nước nhược tiểu, nhưng khi cố kết lại với nhau dưới Hiệp hội các quốc gia Đơng Nam Á, thì thực thể này - ASEAN trở nên một đối tác hấp dẫn cho những ai muốn can dự vào Đơng Á. Chính vì là nơi cạnh tranh quyền lực của các nước lớn nên ASEAN có thể thực hiện ngoại giao cân bằng giữa các nước đó, góp phần ngăn chặn nguy cơ xung đột có thể xảy ra trong tương lai.
- Cách vận hành các cơ chế của ASEAN
Trong tiến trình hoạt động hơn 20 năm qua, ASEAN đã lần lượt tạo ra các cơ chế hợp tác đa phương như ARF, ASEAN +3, EAS, ADMM+,… Các cơ chế này không phải ngẫu nhiên được các nước nước trong và ngoài khu vực chấp nhận để ASEAN đóng vai trị trung tâm mà bởi ASEAN có cách vận hành các cơ chế này theo cách riêng của mình nhưng phù hợp với mong muốn của các bên và đặc điểm của bối cảnh Đông Á. Thông qua các cơ chế trên, ASEAN đã thúc đẩy hợp tác tích cực dựa trên “Phương cách ASEAN” (ASEAN way).
ràng trong các văn kiện chính thức của mình26. Theo ý kiến của nhóm tác giả Nguyễn Công Khanh và Nguyên Anh Chương trong bài viết “Vai trò của
ASEAN trong hợp tác đa phương về an ninh khu vực châu Á – Thái Bình Dương” năm 2010, “Phương cách ASEAN” có thể được hiểu là một phương
thức tư duy về những hành động dựa trên chuẩn mực và lộ trình phát triển của ASEAN; hoặc đó được coi là văn hóa ngoại giao – an ninh hay văn hóa mang tính độc đáo của ASEAN. Nét độc đáo đó chính là nhấn mạnh đến sự khơng chính thức, hạn chế tối thiểu xây dựng các thiết chế, tăng cường tham khảo ý kiến và bàn bạc để dẫn tới đồng thuận và giải quyết hịa bình các tranh chấp, trong đó nguyên tắc đồng thuận và không can thiệp được xem là nền tảng của phương cách này27. Có thể khái quát sự thể hiện của “Phương cách ASEAN” qua “3R”: kiềm chế (restraint), tôn trọng (respect) và trách nhiệm (responsibility)28.
Sự thành công của phương cách này thể hiện qua các cơ chế do ASEAN khởi xướng. Trước hết là các nước thành viên, bao gồm các nước lớn thừa nhận vai trò chủ đạo của ASEAN. ARF, ASEAN +3, EAS hay ADMM+ khi mới ra đời đều thu hút được sự tham gia của nhiều cường quốc, đặc biệt là lôi kéo được Trung Quốc và giữ chân của Mỹ tại Đông Á, tạo nên thế cân bằng trong khu vực. Các cơ chế đều cơng nhận vai trị trung tâm của ASEAN, xem ASEAN là lực lượng chèo lái chính. Mơ hình và ngun tắc của ASEAN được xem là nền tảng hoặc hình mẫu để xây dựng nên các cơ trong tương lai. Dẫn chứng cụ thể nhất là các nhà lãnh đạo Đơng Á coi Cộng đồng ASEAN là hình mẫu để xây dựng Cộng
26 Khái niệm “ASEAN way” chỉ được Ali Moertopo người Indonesia nêu lên lần đầu tiên tại Hội nghị quan chức cấp cao ASEAN (1974) khi ông khẳng định sự thành công của ASEAN là dựa vào hệ thống tham khảo và nhất trí trong việc xử lý các vấn đề mà các nước thành viên phải đối mặt. Có thể tham khảo thêm ở tài liệu của Luận Thùy Dương, Chính trị kênh 2 của ASEAN Kênh đối thoại khơng chính thức về an ninh, NXB Chính trị Quốc gia (2010), tr 68.
27 Gillian Goh, The “ASEAN way” Non- Intervention and ASEAN„s Role in Conflict Management, Stanfor
Journal of East Asian Affair, tr 114.
28 Alice D. Ba (2005), “Southeast Asia and China”, in Evelyn Goh (eds), Betwixt and Between: Southeast Asian strategic relations with the US and China, Institute of Defence and Strategic Studies, Singapore, pp.
đồng Đông Á sau này. Thành công tiếp theo là các nước thành viên chấp nhận những nguyên tắc của ASEAN mà điển hình nhất là ký TAC. Việc ký TAC không chỉ là điều kiện tiên quyết để tham dự EAS mà còn là các nước chấp nhận quy chuẩn của ASEAN với thái độ và cách hành xử có trách nhiệm, phù hợp với đặc điểm văn hóa, lịch sử riêng trong khu vực. “Phương cách ASEAN” chú trọng đến đối thoại, hội thảo, thương lượng, ngoại giao phịng ngừa mà ít tính đến sự ràng buộc về mặt thể chế cũng như can thiệp từ bên ngồi dưới mọi hình thức. Chính vì vậy, ASEAN đã tạo ra được một cơ chế “mềm” và “mở” để các thành viên thông qua những cuộc đối thoại sẽ hiểu nhau hơn, chia sẽ quan điểm đi đến thiết lập lòng tin.
- Sự gia tăng vị thế của ASEAN tại Đông Á
Kể từ giữa những năm 70 trở lại đây, ASEAN bắt đầu tỏ rõ sự cố kết chính trị và ngoại giao của mình. Hiệp hội đã gặt hái được nhiều thành công trong việc tạo dựng một cơ cấu quan hệ ổn định giữa các nước thành viên để xử lý và kiềm chế các mâu thuẫn. Sự ra đời của Cộng Đồng ASEAN (AC) ngày 31/12/2015 trong đó có Cộng đồng an ninh - chính trị ASEAN (APSC) đã đánh dấu một bước phát triển đáng kể vị thế của ASEAN - từ Hiệp hội tiến đến hình thành Cộng đồng. APSC có ba đặc điểm chính: Thứ nhất, là một cộng đồng hoạt động theo luật lệ trên cơ sở các giá trị và chuẩn mực chung. Thứ hai, là cộng đồng của một khu vực gắn kết, hịa bình, ổn định; chia sẻ trách nhiệm vì một nền an ninh toàn diện. Thứ ba, là khu vực năng động, rộng mở với bên ngoài trong một khu vực ngày càng liên kết chặt chẽ và tùy thuộc lẫn nhau. APSC sẽ gia tăng khả năng đoàn kết nội khối, nhờ đó việc đưa ra các quyết định dựa trên nguyên tắc đồng thuận sẽ được tiến hành nhanh chóng và hiệu quả hơn. Đối với ngoại khối, APSC với ARF là hai cơ chế chính trong việc nâng cao các hợp tác an ninh - chính trị trong khu vực cùng một loạt các đề hợp tác khác trong lĩnh vực này hình thành một mạng lưới các cơ chế liên kết lôi kéo, ràng buộc các
nước ngoài khu vực và tránh nguy cơ trở thành người ngoài cuộc29 .
Rõ ràng là với tư cách là một tổ chức của khu vực, ASEAN đã “vượt ra ngồi giấc mơ của những người sáng lập ra nó” đặt ra và “đã tự tạo cho bản thân mình thành một tác nhân được quốc tế thừa nhận”30
. Sự được thừa nhận đó chính là nhờ ASEAN đã chiếm được lòng tin và tranh thủ được sự ủng hộ của các thành viên trong các cơ chế của mình. Thơng qua những thành quả hoạt động của mình, ASEAN được Liên Hợp Quốc ghi nhận và tuyên bố sẵn sàng tham gia vào cuộc thảo luận chính thức và khơng chính thức của ARF do ASEAN đóng vai trò trung tâm. Hiệp ước thân thiện và Hợp tác ở Đông Nam Á (TAC) của ASEAN đã có 22 nước tham gia trong đó có 2 thành viên của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc là Mỹ và Trung Quốc, 3 thành viên cịn lại cam kết tơn trọng Hiệp ước. Bản Hiến chương ASEAN được thông qua vào 11/2007 và chính thức có hiệu lực vào tháng 12/2008 là một sự kiện đánh dấu bước trưởng thành của ASEAN. Hiến chương ASEAN ra đời khơng chỉ chứng tỏ tính nghiêm túc của ASEAN trong việc hiện thực hóa các các kế hoạch đã cam kết hướng tới cộng đồng ASEAN, mà còn khẳng định cho quốc tế thấy rằng ASEAN đã thực sử trở thành một tổ chức có tư cách pháp nhân, đại diện quyền lợi hợp pháp cho các nước thành viên trong quan hệ quốc tế.
ASEAN từ trước đến nay xét về thực lực chưa bao giờ có thể sánh ngang với các cường quốc trên thế giới (Mỹ, Nhật, Trung Quốc, Nga) nhưng ASEAN đã cùng với các cường đó đảm nhận vai trị quan trọng ở Đông Á. Việc Cộng đồng ASEAN cũng như những thành công trong việc tạo dựng các mối quan hệ sâu rộng với các đối tác quan trọng đã và đang làm tăng “sức đề kháng”, “sức mặc cả” và tính hấp dẫn của ASEAN trên trường quốc tế31.
Có thể thấy vị thế và vai trò của ASEAN trong khu vực cũng như trên
29 Lê Lêna, Ảnh hưởng của việc thành lập Cộng đồng An ninh- chính trị ASEAN tới vai trị trung tâm của Hiệp
hội trong cấu trúc an ninh khu vực đông Á, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Việt Nam- ASEAN tháng 5, 2015.
30
Michael Leifer, ASEAN and the Security of Southeast Asia, Great Brittain: Billing and Sons Lid, 1989, tr 132.
31 Trần Khánh, Đông Nam Á trong cạnh tranh chiến lược Trung – Nhật (Thập niên đầu thế kỷ XXI), Tạp chí
trường quốc tế có mối quan hệ trương hỗ, qua lại lẫn nhau. Khi ASEAN càng có nhiều đóng góp cho an ninh khu vực, ASEAN sẽ càng được các nước lớn cùng các nước thành viên coi trọng, tin tưởng giao phó vai trị lãnh đạo trong các cơ chế đa phương và ngược lại, khi vị thế của ASEAN càng được nâng cao, ASEAN sẽ có thêm động lực và điều kiện để tiếp tục phát huy vai trị của mình.