6. Cấu trúc của luận văn
2.3 Giai đoạn 2009 2015: ASEAN đóng vai trị trung tâm trong cấu
2.3.2 Vai trò trung tâm thể hiện trong nỗ lực giải quyết vấn đề
Tranh chấp biển đảo nói chung và đặc biệt là ở vùng Biển Đơng từ lâu đã là điểm nóng trong khu vực. Trước đây, ASEAN cũng đã có nhiều động thái thể hiện quyết tâm của mình trong vấn đề ở Biển Đơng. Tun bố ASEAN về tình hình Biển
Đơng (1992) là văn kiện chính thức đầu tiên ASEAN đưa ra về vấn đề Biển Đông.
Năm 1995, sau sự kiện đảo Vành Khăn (Mischief Reef), ASEAN liên tục đưa ra tuyên bố hay thông cáo chung về vấn đề này. Vào tháng 3/1995, các ngoại trưởng của ASEAN cũng lên án Trung Quốc qua một tuyên bố chung bày tỏ quan ngại sâu sắc về những diễn biến trên Biển Đông; hiệp hội đã viện dẫn đến tinh thần của “Tuyên bố ASEAN về Biển Đông” năm 1992 để củng cố lời kêu gọi các bên kềm
chế tiến hành những hành động gây mất ổn định. Mặt khác, ASEAN cũng khuyến khích Trung Quốc tham gia vào các hội thảo, mạng lưới chung với các nước ASEAN để cùng nhau tìm ra hướng giải quyết. Sau các thương lượng về văn kiện trong 3 năm, ngày 4/11/2002, tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ VIII, ASEAN
đã ký với Trung Quốc “Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông'' (DOC) và
hướng tới xây dựng ''Bộ quy tắc về cách ứng xử ở Biển Đông'' (COC). Tuyên bố này chỉ bao gồm những cam kết chính trị khá chung chung, chưa có hướng dẫn thực hiện tuyên bố đó, nhưng DOC đã khẳng định được cam kết của các bên liên quan giải quyết tranh chấp bằng con đường hịa bình, đưa ra các biện pháp xây dựng lòng tin và các hoạt động hợp tác. Đây là bước đột phá trong cách tiếp cận giải quyết vấn đề tranh chấp ở Biển Đông trong quan hệ ASEAN-Trung Quốc , là kết quả nỗ lực của các nước ASEAN, đặc biệt là 4 nước có liên quan trực tiếp đến tranh chấp ở Trường Sa (Việt Nam, Philipines, Malaysia, Brunei). Tuy nhiên việc thảo luận về cách thức sử dụng DOC lại chưa hoàn thành thống nhất. Bản thân ASEAN và Trung Quốc có ý kiến khác nhau về một điểm đó là bản thân quy tắc có đề cập đến thực tiễn tham khảo hiện hành của ASEAN hay khơng. Các nước ASEAN đề nghị có một quy tắc khẳng định thực tiễn này, trong khi Trung Quốc lại cho rằng không cần thiết. Trong suốt 10 năm sau khi DOC được ký kết, các vấn đề trong bản Tuyên bố này chưa được thực hiện đầy đủ, đặc biệt là từ phía Trung Quốc.
Bước vào những năm đầu thập kỷ thứ hai của thế kỷ XXI, căng thẳng ở Biển Đông đã leo thang nhanh chóng. Trong thời gian qua, việc Trung Quốc thể hiện rõ tham vọng của họ đối với Biển Đông đã gây nên sự lo ngại sâu sắc đối với các nước có liên quan như Việt Nam, Philippines nói riêng và cả ASEAN nói chung. Với sức mạnh về tài chính và qn sự của mình, Trung Quốc ngày càng lấn tới trong vấn đề Biển Đông với những hành động ngang ngược, bất chấp luật pháp quốc tế, thách thức ASEAN và cộng đồng quốc tế.
Năm 2011, khi tình hình ở Biển Đông trở nên ngày càng căng thẳng, ASEAN đã cùng với Trung Quốc thông qua “Bộ quy tắc hướng dẫn DOC”. Tiếp đó, để thúc đẩy tiến trình xây dựng COC, tháng 6/2012, ASEAN đã hoàn tất “Tài liệu quan điểm của ASEAN về các thành tố cần có của COC” trình lên ngoại trưởng ASEAN lần thứ 45 (AMM- 45) và Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 20 và 21 tại Phnôm Pênh (Campuchia). Tuy nhiên tài liệu này đã không được Campuchia và Trung Quốc đón nhận một cách tích cực. Thay vào đó, một tuần sau Hội nghị, với nỗ lực ngoại giao con thoi của Indonesia, ASEAN đã đưa ra “Tuyên bố về nguyên tắc 6 điểm về Biển Đông”23
. Từ đó các nước liên quan
hy vọng tìm kiếm được cách tiếp cận thống nhất hơn trong việc đi đến xây dựng COC, một văn kiện có tính ràng buộc pháp lý cao hơn24, khắc phục những hạn chế của DOC, dựa trên nền tảng Luật quốc tế, TAC và các văn kiện pháo lý liên quan khác.
Tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 24 diễn ra tại Myanmar (10- 11/5/2014), Tuyên bố chung về Biển Đông đã được thơng qua. Trong đó nhấn mạnh ngun tắc giải quyết các vấn đề phức tạp trên Biển Đông giữa Trung Quốc với các quốc gia thành viên trong khối ASEAN bằng biện pháp hịa bình, trên cơ sở luật pháp quốc tế. Đồng thời, nhấn mạnh vai trị của ASEAN trong việc duy trì hịa bình và ổn định, an ninh, an toàn hàng hải, tự do hàng hải và hàng khơng ở Biển Đơng, khẳng định ASEAN có vai trị quan trọng nhằm u cầu Trung Quốc thực hiện đúng Tuyên bố nguyên tắc 6 điểm của ASEAN về Biển Đông và Tuyên bố
23 Tuyên bố nguyên tắc 6 điểm về Biển Đông bao gồm: 1- Thực hiện đầy đủ Tuyên bố về ứng xử của các bên trên Biển Đông (DOC) năm 2002; 2- Thực hiện đầy đủ quy tắc hướng dẫn thực hiện DOC năm 2011; 3- Sớm đạt được Bộ quy tắc ứng xử trên Biển Đơng; 4- Tơn trọng hồn tồn các ngun tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, trong đó có UNCLOS 1982; 5- Tất cả các bên kiềm chế và không sử dụng vũ lực; 6- Giải quyết hịa bình các tranh chấp trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, trong đó có UNCLOS 1982.
24 Trên thực tế, Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC) giữa ASEAN và Trung Quốc chỉ là một văn kiện chính trị khơng có giá trị ràng buộc pháp lý. Trong khi đó, Trung Quốc đang cố tình trì hỗn việc ký kết COC với ASEAN vì nếu Văn kiện này ra đời thì các hành động của Trung Quốc trên Biển Đông sẽ bị hạn chế rất nhiều bởi các điều kiện ràng buộc trong đó.
chung cấp cao ASEAN – Trung Quốc lần thứ 15 kỷ niệm 10 năm Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC). Ðây là lần đầu tiên kể từ 20 năm qua,
ASEAN ra được một tuyên bố riêng về một tình hình phức tạp đe dọa hịa bình, an ninh, an tồn hàng hải ở Biển Ðơng. Những động thái đó thể hiện sự đồn kết, thống nhất và vai trị trung tâm, tinh thần chủ động và trách nhiệm của ASEAN đối với hịa bình, ổn định và an ninh ở Biển Ðơng nói riêng và của khu vực nói chung.
ASEAN còn sử dụng các kênh, các nguồn lực khác nhau, nhất là trên các diễn đàn đa phương để buộc các bên liên quan ngồi vào bàn đàm phán, tìm kiếm giải pháp duy trì hịa bình ở Biển Ðông. Trong hầu hết ở các cuộc họp thượng đỉnh của ASEAN+3, EAS, ADMM+, vấn đề Biển Đông đã được ASEAN mạnh dạn đưa ra thảo luận với các nước thành viên trong và ngoài khu vực. Đặc biệt, ASEAN đã tranh thủ được sự ủng hộ của các nước lớn như Mỹ, Nhật Bản nhằm tăng thêm tính hiệu quả cho các hành động của ASEAN. Từ Hội nghị ARF lần thứ 17 (năm 2010), ASEAN và Mỹ đều đưa Biển Đơng ra bàn luận và tìm kiếm giải pháp cho vùng biển này. Đến ARF lần thứ 18 (năm 2010), hơn một nửa số thành viên ủng hộ lập trường “quốc tế hóa”và “tự do hàng hải” ở Biển Đơng, tại ARF lần thứ 19 (năm 2012), con số này đã tăng lên 25 /28 thành viên của ARF. Ở các diễn đàn EAS, ADMM+, ASEAN cũng đề cập đến vấn đề Biển Đông mặc dù không được sự hưởng ứng của Trung Quốc. ASEAN đã giành được nhiều sự ủng hộ cho lập trường “quốc tế hóa”, giải quyết tranh chấp hịa bình và tự do hành hải tại vùng biển này.
Tuy nhiên, Trung Quốc không dễ dàng tiến tới thỏa hiệp trong những vấn đề được ASEAN đưa ra. Nước này luôn giữ nguyên quan điểm vấn đề Biển Đông nên được giải quyết ở góc độ song phương chứ khơng phải là đa phương giữa Trung Quốc và ASEAN. Nhưng hiện nay khơng cịn giải pháp nào khác ngồi đàm phán và tìm kiếm thỏa hiệp thơng qua COC để giải quyết các tranh chấp lãnh hải trên Biển Đông, các nước ASEAN hi vọng rằng, những nỗ lực
phối hợp của Hiệp hội sẽ góp phần phá vỡ bế tắc trong quá trình giải quyết vấn đề Biển Đơng.
Thực tế cho thấy những nỗ lực của ASEAN chưa mang lại hiệu quả triệt để nhưng ASEAN đã góp phần xoa dịu tình hình căng thẳng ở Biển Đơng, kiềm chế Trung Quốc gia tăng những hành động đơn phương của mình. Sự đồn kết của ASEAN ngày càng được củng cố, phá vỡ âm mưu chia cắt các thành viên ASEAN của Trung Quốc trong vấn đề Biển Đông. Hiện nay, diễn biến trên Biển Đơng vẫn cịn phức tạp và khó lường. Tuy nhiên ASEAN đã được cộng đồng quốc tế cũng như các nước trong khu vực mong đợi với vai trò trung tâm của mình sẽ có những hành động thiết thực tiếp theo để giải quyết tốt vấn đề này, trước hết là tích cực thúc đẩy Trung Quốc sớm thảo luận xây dựng Bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đơng (COC) nhằm có được một văn kiện có tính ràng buộc pháp lý cao hơn.
Tiểu kết chƣơng 2
Như vậy, từ sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc cho đến trước khi Cộng đồng ASEAN ra đời, ASEAN đã có những bước trưởng thành ngày càng vững chắc. Từ một tổ chức bao gồm các nước nhược tiểu tại Đông Nam Á, ASEAN đã chủ động nâng cao vị thế và sức ảnh hưởng của mình ra khu vực Đơng Á thơng qua các cơ chế do mình sáng lập, giữ vai trị là người chèo lái chính cho đến là vai trị trung tâm như hiện nay.
Ở giai đoạn 1991- 1999, ASEAN bắt đầu sáng lập nên các cơ chế đa phương do mình lãnh đạo, tạo ra được một diễn đàn thúc đẩy đối thoại, trao đổi và xây dựng lịng tin giữa các nước thành viên vốn có những mâu thuẫn, nghi kỵ lẫn nhau trong quá khứ. Các điểm nóng cũng như các vấn đề an ninh khác đã được ASEAN quan tâm, bước đầu đưa ra các sáng kiến giải quyết, nhờ vậy góp phần đem lại một mơi trường hịa bình, ổn định cho khu vực. Sang thế kỷ mới, ASEAN đã nhanh chóng nhận ra những thách thức an ninh nổi lên từ môi trường an ninh tồn cầu cũng như khu vực, từ đó tích cực và chủ động xúc tiến nhiều hoạt động trên cả phương diện song phương và đa phương để ngăn chặn và giải quyết các thách thức này. Cũng từ giai đoạn 2000- 2008, ASEAN đã thực hiện thành cơng chính sách cân bằng các nước lớn một cách linh hoạt và hiệu quả. Từ năm 2009, ASEAN đã tiến hành thúc đẩy một cấu trúc an ninh mới do ASEAN làm trung tâm dựa trên các hoạt động mở rộng hợp tác, hoàn thiện các cơ chế hiện có và thay đổi một số nguyên tắc cũng như nội dung hoạt động của mình. Biển Đơng – điểm nóng nổi cộm nhất trong quan hệ giữa Trung Quốc và ASEAN - cũng đã được ASEAN nỗ lực giải quyết, góp phần xoa dịu tình hình và kiềm chế các hành động leo thang của Trung Quốc trên vùng biển này.
Trải qua mỗi thời kỳ, ASEAN đều có được những sáng kiến mới, những đóng góp riêng cho một mơi trường hịa bình, ổn định và phát triển tại Đơng Á. Xun suốt chặng đường hơn 20 năm, ASEAN đã đóng vai trị trung tâm, là người chèo lái chính trong các cơ chế hợp tác đa phương tại khu vực như ARF, ASEAN +3, EAS, ADMM+.Thực tiễn cho thấy khơng thể phủ nhận vai trị đáng
kể của các thể chế này đối với việc giữ vững môi trường an ninh ổn định tại khu vực. ASEAN đã lãnh đạo các cơ chế này để thúc đẩy các mối quan hệ song phương, đa phương giữa ASEAN và các nước thành viên cũng như đối với các nước bên ngoài.
CHƢƠNG 3. CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA ASEAN TRONG VIỆC GIỮ VỮNG VAI TRỊ TRONG HỢP TÁC AN NINH ĐƠNG Á HIỆN NAY