6. Cấu trúc của luận văn
2.1. Giai đoạn 1991 1999: Nỗ lực của ASEAN trong hợp tác tạo
2.1.2 Hình thành cơ chế hợp tác ASEAN+3
Cơ chế hợp tác đa phương thứ hai là khuôn khổ ASEAN Cộng Ba (APT), bao gồm hai cơ chế hợp tác chính là ASEAN + 1 và ASEAN +3 ra đời năm 1997. Đây chính là cơ chế hợp tác đầu tiên có sự tham dự của cả ba nước lớn ở Đông Á là Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc. Trước những năm 1997, ý tưởng thành lập một cơ chế hợp tác giữa các nước Đông Á đã nhiều lần được đề cập tới, điển hình là Nhóm kinh tế Đơng Á (EAEG), Diễn đàn kinh tế Đông Á (EAEC) nhưng do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan nên các ý tưởng đó khơng trở thành hiện thực được. Chỉ đến khi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á (1997- 1998) khiến các nước Đông Á nhận thấy rõ hơn mức độ phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trong khu vực của họ, ASEAN cùng với ba nước Đông Bắc Á mới cùng nhau thành lập nên được ASEAN +3 (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc) và sau đó là ASEAN + 1 (ASEAN + lần lượt các nước trên).
Mặc dù mục đích ra đời ban đầu của ASEAN +3 là hợp tác chủ yếu về kinh tế và phát triển, tuy nhiên cơ chế này cũng góp phần thay đổi rất lớn về cục diện chính trị ở Đơng Á.Các cuộc họp hội nghị thượng đỉnh thường niên đã giúp 13 nhà lãnh đạo Đơng Á có cơ hội tiếp xúc và trao đổi về các vấn đề quốc tế và khu vực. Những cuộc gặp gỡ đó giúp các bên hiểu biết lẫn nhau, xích lại gần nhau, tiến tới sự thống nhất về quan điểm và lập trường đối với các thách thức an ninh chung. Trước APT, vì những mâu thuẫn, bất đồng trong lịch sử mà ba nước Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc chưa bao giờ ngồi lại với nhau ở trong một diễn đàn hay tổ chức nào trong khu vực. Đến thời kỳ này, ASEAN đã lôi kéo được ba nước Đông Bắc Á vào một tiến trình hợp tác chung, hướng tới mục tiêu thành lập Cộng đồng Đông Á trong tương lai. Quan hệ song phương giữa các ASEAN với các nước trên đã diễn ra từ trước đó nhưng cũng phải đến năm 1997, các mối quan hệ đó mới được chính thức hóa và phát triển lên một tầm
cao mới9.
ASEAN + 1 những năm đầu cũng có những đóng góp đáng kể về an ninh Đông Á, thể hiện qua những hoạt động hợp tác cụ thể của ASEAN với từng đối tác.
Quan hệ ASEAN + Trung Quốc: Hợp tác an ninh là vấn đề nhạy cảm mà
cả hai bên đều né tránh trước đây. Tuy nhiên, từ khi cơ chế ASEAN +1 ra đời, ASEAN và Trung Quốc đã bắt tay hợp tác với nhau trong lĩnh vực này, trước hết là các vấn đề an ninh phi truyền thống- những vấn đề được cho là ít nhạy cảm và dễ dàng hợp tác hơn. Tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN – Trung Quốc lần thứ nhất ở Malaysia (1991), hai bên đã ra "Tuyên bố chung ASEAN -Trung Quốc hướng tới thế kỷ XXI. Tuyên bố này xác định quan hệ giữa hai bên sẽ tuân theo nguyên tắc10
của Hiến chương Liên Hợp Quốc, TAC, 5 nguyên tắc chung sống hịa bình và Luật quốc tế. Đơng thời cả ASEAN và Trung Quốc cũng tái khẳng định tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau. 3 tổ chức tại Singapore tháng 11/2000, hai bên đã ký “Tuyên bố chung về hợp tác trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống”. Ở giai đoạn này, những ưu tiên trong hợp tác an ninh phi truyền thống giữa ASEAN và Trung Quốc là chống buôn bán ma túy, bn lậu người, trong đó có
9 Cùng vào năm 1997, ASEAN và Trung Quốc ra “Tuyên bố chung về Hợp tác ASEAN-Trung Quốc hướng tới
thế kỷ 21”, ASEAN và Nhật Bản thành lập “ Diễn đàn ASEAN-Nhật Bản”, ASEAN và Hàn Quốc tiến hành “Hội nghị Cấp cao ASEAN-Hàn Quốc” lần thứ nhất.
10 Năm nguyên tắc chung sống hịa bình (five principles of peaceful co-existence) là tập hợp năm nguyên tắc quan trọng điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia được thừa nhận một cách rộng rãi như những chuẩn tắc trong quan hệ quốc tế. Năm nguyên tắc này bao gồm:
1, Tơn trọng chủ quyền và tồn vẹn lãnh thổ của nhau, 2, Không xâm lược lẫn nhau,
3, Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, 4, Bình đẳng và cùng có lợi
5, Cùng chung sống hịa bình.
bn bán vũ khí và trẻ em, cướp biển, bn lậu vũ khí, rửa tiền, tơi phạm kinh tế quốc tế và tội phạm điều khiển học. Những hoạt động hợp tác bước đầu này đã tạo đà cho bước phát triển mới trong quan hệ giữa họ về sau.
Đối với Nhật Bản và Hàn Quốc, những hợp tác lúc ban đầu của họ với
ASEAN chủ yếu là trong lĩnh vực kinh tế và hợp tác phát triển. Trước năm 2002, nội dung hợp tác chính trị an ninh giữa ASEAN + Nhật Bản và ASEAN + Hàn Quốc chủ yếu thống qua các cuộc gặp gỡ tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN +3. Tại các hội nghị đó, các nhà lãnh đạo bày tỏ quan điểm về các vấn đề khu vực và quốc tế cùng quan tâm, điển hình là vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên. Quan điểm các bên đa số đồng nhất với mong muốn các bên giải quyết hịa bình, xung đột thơng qua đối thoại và đàm phán. Ngoài ra, vấn đề an ninh phi truyền thống cũng được các bên quan tâm và sẵn sàng cho những hoạt động hợp tác chính thức và cụ thể hơn trong tương lai.
Như vậy trong giai đoạn 1991- 1999, ASEAN đã hình thành hai cơ chế ARF và ASEAN+ 3 được các nước thành viên, bao gồm các cường quốc thừa nhận vai trị chèo lái chính của mình. ARF và ASEAN+3 ở Đơng Á là nơi duy nhất chiếm được lòng tin của các cường quốc trên thế giới, đặc biệt là Mỹ và Trung Quốc. ASEAN đã tạo ra một diễn đàn đối thoại đa phương và rộng mở với tất cả các quốc gia trong khu vực bằng cơ chế hoạt động phù hợp và công khai. Hiệu quả của hợp tác an ninh chính trị phản ánh rõ rệt qua nhận thức hầu hết của các quốc gia. Trước đây, xuất phát từ những vấn đề trong lịch sử, sự khác biệt về chế độ chính trị và hệ tư tưởng, hầu hết các nước có cái nhìn nghi kị, thậm chí thù địch với nhau. Ví dụ như quan hệ giữa 3 nước Đông Dương với Mỹ, cặp quan hệ Nhật Bản- Hàn Quốc, Nhật Bản- Trung Quốc,… Quá trình đối thoại trong các cơ chế góp phần giúp các nước hiểu rõ về nhau hơn, tiến đến hợp tác trong nhiều mặt, cùng nhau phát triển.
ARF và ASEAN + 3 đã góp phần đáng kể trong việc cân bằng, định hướng và giải quyết các vấn đề an ninh trong khu vực nhờ q trình xây dựng lịng tin giữa các thành viên. Sự nghi kị giữa các nước được giảm xuống, mở
đường cho sự thảo luận, hợp tác và đi đến giải quyết những mâu thuẫn, xung đột nảy sinh.