7. Kết cấu của Luận văn:
3.3. Một số kiến nghị
3.3.3. Kiến nghị đối với UBND huyện
Một là, tổ chức thực hiện đề án luân chuyển cán bộ kế toán giữa các
đơn vị dự toán và giữa các xã thị trấn để phịng, chống tham ơ, tham nhũng. Tiếp tục xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ cũng như cập nhật bổ sung các chính sách mới cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện.
Hai là, tăng cường cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách. Kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án nhất là các dự án mới để đảo bảo tiến độ thi công các dự án.
Ba là, chỉ đạo tăng cường hơn nữa cơng tác cải cách thủ tục hành chính
trên tất cả các lĩnh vực để vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước, vừa rút ngắn thời gian thực hiện tiết kiệm cho chi ngân sách.
Bốn là, UBND huyện cần có biện pháp xử lý đối với các đơn vị để phát
sinh ngoài dự toán đầu năm các khoản chi mà tại thời điểm lập dự tốn đã biết, đã có hồ sơ xác định sẽ phát sinh nội dung chi đó trong năm ngân sách tiếp theo nhưng khơng xây dựng vào dự tốn.
KẾT LUẬN
Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội hiện nay là một u cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này khơng chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế trong quá trình thực hiện cơng tác này mà cịn là sư địi hỏi của chính sách, Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển kinh tế - xã hội ở trên địa bàn huyện và luôn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Huyện ủy – HĐND - UBND huyện cho đến các xã, thị trấn và các cơ quan chức năng nên cần phải được quan tâm đúng mức.
Qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý chi ngân sách của huyện Đan Phượng. Khảo sát, phân tích thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Đan Phượng giai đoạn 2017 – 2019, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN cấp huyện. Đồng thời chỉ ra những nguyên nhân chủ qua, nguyên nhân khách quan dẫn đến những tồn tại, hạn chế đó. Trên cơ sở các phân tích, đánh giá đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện trong các năm tiếp theo nhằm góp phần thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Đây là cơ sỏ về lý luận và thực tiễn về vấn đề quản lý chi ngân sách cấp huyện sẽ giúp cho huyện có những quyết sách và biện pháp có hiệu quả.
Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN là một q trình lâu dài đòi hỏi sự nỗ lực và hợp sức của mỗi cá nhân, mỗi cấp, mỗi ngành. Nó khơng chỉ diễn ra ở cấp huyện mà cần phải được thực hiện ở tất cả các cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài chính quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa. Huyện Đan Phượng với tư cách là một cấp ngân sách đã, đang và sẽ khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý chi NSNN của mình trên tồn bộ các mặt. Cùng với sự quan tâm, đồng lòng ủng hộ của quần chúng nhân dân, sự tập trung chỉ đạo của lãnh đạo các cấp cộng với sự cố gắng của các phòng, ban, các ngành, đơn vị, các xã, thị trấn thì nhất định cơng tác quản lý chi NSNN của huyện Đan Phượng ngày càng đạt hiệu quả cao, đóng góp một phần khơng nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã của huyện nhà nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung.
Mặt dù đã có những cố gắng nhưng không thể tránh khỏi những hạn chế, kính mong các thầy trong Hội đồng chỉ dẫn, các bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn này tiếp tục hồn thiện có hiệu quả cao hơn có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2016), “Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016
của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước”, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2017), “Thơng tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017
của Bộ Tài chính quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo và tổng hợp quyết tốn năm”, Hà Nội.
3. Chính phủ (2016), “Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước”, Hà Nội.
4. Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh (2010), “Giáo trình Quản lý chi
NSNN”, NXB Tài chính, Hà Nội.
5. Nguyễn Ngọc Hà (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đai học
Thương Mại.
6. Đỗ Hồng Hạnh (2017),“Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện
Quốc Oai, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đai học Thương Mại.
7. Phạm Ngọc Hải (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học
Thương Mại.
8. Tô Thiện Hiền (2019),“Đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân
sách nhà nước tại tỉnh An Giang” Tạp chí tài chính kỳ 1 tháng 12/2019.
9. Lê Hòa (2018), “Nâng cao chất lượng và hiệu quả tài chính cơng”, Báo Kiểm tốn nhà nước số 34 ngày 237/8/2018.
10. HĐND thành phố Hà Nội (2016), “Nghị quyết số 13/2016/NQ- HĐND ngày 05/12/2016 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020”, Hà
Nội
11. HĐND thành phố Hà Nội (2018), “Nghị quyết số 02/2018/NQ- HĐND ngày 05/7/2018 về việc điều chỉnh, bổ sung một số định mức phân bổ chi ngân sách của thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020 tại Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020”, Hà Nội.
12. HĐND thành phố Hà Nội (2017, 2018, 2019), “Nghị quyết phê chuẩn dự toán ngân sách hàng năm qua các năm 2017 - 2019”, Hà Nội
13. HĐND huyện Đan Phượng (2017 - 2019), “Nghị quyết phê chuẩn dự toán, quyết tốn, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2017 – 2019”,
Hà Nội.
14. Hà Thị Lan (2018), “Quản lý chi thường xuyên NSNN của Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương
Mại.
15. Lê Thị Kim Nhung (2015), “Tài chính cơng”, NXB Thống kê, Hà
Nội.
16. Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2016), “Lý thuyết quản lý tài chính cơng”, NXB Tài chính, Hà Nội.
17. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Đan Phượng (2017 - 2019), “Các
báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo quyết tốn ngân sách, thơng báo thẩm tra phương án phân bổ dự toán, thẩm định quyết toán qua các năm 2017 - 2019”, Hà Nội.
19. Quốc hội (2015), “Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm
2015”, Hà Nội.
20. UBND thành phố Hà Nội (2016), “Quyết định số 41/2016/QĐ-
UBND ngày 19/6/2016 Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Hà Nội
21. UBND thành phố Hà Nội (2017, 2018, 2019), “Báo cáo đánh giá
tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách năm trước và dự toán ngân sách năm sau qua các năm 2017 – 2019, Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu chi ngân sách qua các năm 2017 - 2019”, Hà Nội
22. UBND huyện Đan Phượng (2017 - 2019), “Các báo cáo ngân sách
trình các kỳ họp HĐND qua các năm 2017 – 2019, Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu chi ngân sách huyện Đan Phượng hàng năm, Quyết định giao chỉ tiêu biên chế qua các năm 2017 – 2019”, Hà
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. Dự toán chi XDCB giai đoạn 2017 – 2019
Chỉ tiêu Năm 2017 (tr.đ) Năm 2018 (tr.đ) Năm 2019 (tr.đ) Tốc độ tăng (%) 2018/ 2017 2019/2 018 Tổng dự toán 275.850 429.850 363.350 55,8 -15,5
1. Chi từ nguồn XDCB tập trung theo phân cấp 77.600 77.600 77.600 0,0 0,0 2. Chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất 102.000 288.000 199.800 182,4 -30,6 3. Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu 96.250 64.250 85.950 -33,2 33,8
II. Chia theo các lĩnh vực 275.850 429.850 363.350 55,8 -15,5
1. Lĩnh vực giáo dục và đào tạo 101.950 158.980 176.530 55,9 11,0 2. Lĩnh vực kinh tế 85.700 178.300 74.810 108,1 -58,0 3. Lĩnh vực môi trường 18.200 21.070 21.010 15,8 -0,3 4. Lĩnh vực văn hóa - xã hội 52.200 53.400 73.370 2,3 37,4 5. Lĩnh vực y tế 4.500 4.400 11.940 -2,2 171,4 6. Lĩnh vực quản lý nhà nước 13.300 13.700 5.690 3,0 -58,5
Nguồn: Nghị quyết phê chuẩn dự toán chi ngân sách của HĐND huyện Đan Phượng
Phụ lục 2: Dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2017 - 2019
Chỉ tiêu Năm 2017 (tr.đ) Năm 2018 (tr.đ) Năm 2019 (tr.đ)
Tốc độ tăng (%) 2018/ 2017 2019/ 2018 Tổng dự toán 482.281 501.280 550.367 3,9 9,8 1. Sự nghiệp kinh tế 36.200 45.400 41.600 25,4 -8,4 2. Sự nghiệp giáo dục và đào tạo 286.770 291.713 314.064 1,7 7,7 3. Sự nghiệp môi trường 21.610 21.984 29.504 1,7 34,2 4. Sự nghiệp y tế 4.058 3.993 728 -1,6 -81,8 5. Sự nghiệp văn hóa 2.805 1.675 1.675 -40,3 0,0 6. Sự nghiệp phát thanh 1.967 657 657 -66,6 0,0 7. Sự nghiệp thể dục thể thao 1.991 874 874 -56,1 0,0 8. Sự nghiệp đảm bảo xã hội 57.270 60.986 80.788 6,5 32,5 9. Quản lý nhà nước 51.669 53.599 60.446 3,7 12,8 10. Chi khác ngân sách 13.279 13.957 15.013 5,1 7,6
11. Chi công tác an ninh 2.137 2.137 2.137 0,0 0,0
12. Chi cơng tác quốc phịng 2.525 4.305 2.881 70,5 -33,1
Nguồn: Nghị quyết phê chuẩn dự toán chi ngân sách của HĐND huyện Đan Phượng
Phụ lục 3: So sánh dự toán chi XDCB sau điều chỉnh bổ sung và dự toán giao đầu năm giai đoạn 2017 – 2019
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Đầu năm Sau điều chỉnh tăng tỷ lệ Đầu năm Sau điều chỉnh tăng tỷ lệ Đầu năm Sau điều chỉnh tăng tỷ lệ Tổng dự toán 275.850 410.098 48,7 429.850 495.005 15,2 363.350 601.200 65,5
1. Lĩnh vực giáo dục và đào
tạo 101.950 122.916 20,6 158.980 199.726 25,6 176.530 296.267 67,8 2. Lĩnh vực kinh tế 85.700 175.778 105,1 178.300 169.818 -4,8 74.810 145.194 94,1 3. Lĩnh vực môi trường 18.200 10.092 -44,5 21.070 26.035 23,6 21.010 32.598 55,2 4. Lĩnh vực văn hóa - xã hội 52.200 72.136 38,2 53.400 76.556 43,4 73.370 91.520 24,7 5. Lĩnh vực y tế 4.500 6.146 36,6 4.400 5.117 16,3 11.940 16.861 41,2 6. Lĩnh vực quản lý nhà
nước 13.300 23.030 73,2 13.700 17.753 29,6 5.690 18.760 229,7
Phụ lục 4: Chênh lệch dự toán chi thường xuyên sau điều chỉnh bổ sung với dự toán giao đầu năm giai đoạn 2017 – 2019
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Đầu năm Sau bổ sung, điều chỉnh Tỷ lệ tăng (%) Đầu năm Sau bổ sung, điều chỉnh Tỷ lệ tăng (%) Đầu năm Sau bổ sung, điều chỉnh Tỷ lệ tăng (%) Tổng dự toán 482.281 509.946 5,7 501.280 525.351 4,8 550.367 577.807 5,0 1. Sự nghiệp kinh tế 36.200 49.347 36,3 45.400 44.643 -1,7 41.600 45.253 8,8 2. Sự nghiệp giáo dục và đào
tạo 286.770 289.877 1,1 291.713 309.233 6,0 314.064 323.025 2,9 3. Sự nghiệp môi trường 21.610 21.677 0,3 21.984 21.984 0,0 29.504 29.504 0,0 4. Sự nghiệp y tế 4.058 4.571 12,6 3.993 200 -95,0 728 1.199 64,7 5. Sự nghiệp văn hóa 2.805 2.827 0,8 1.675 1.396 -16,7 1.675 1.813 8,2 6. Sự nghiệp phát thanh 1.967 1.880 -4,4 657 657 0,0 657 657 0,0 7. Sự nghiệp thể dục thể thao 1.991 1.785 -10,3 874 2.074 137,3 874 3.318 279,6
8. Sự nghiệp đảm bảo xã hội 57.270 61.928 8,1 60.986 61.437 0,7 80.788 83.169 2,9 9. Quản lý nhà nước 51.669 62.746 21,4 53.599 61.402 14,6 60.446 70.175 16,1 10. Chi khác ngân sách 13.279 5.656 -57,4 13.957 10.151 -27,3 15.013 8.897 -40,7 11. Chi công tác an ninh 2.137 3.600 68,5 2.137 4.701 120,0 2.137 4.093 91,5 12. Chi cơng tác quốc phịng 2.525 4.052 60,5 4.305 7.473 73,6 2.881 6.704 132,7
Phụ lục 5: Kết quả thực hiện chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2017 - 2019
TT Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
DT sau
điều chỉnh Quyết toán
Tỷ lệ (%)
DT sau
điều chỉnh Quyết toán Tỷ lệ
(%)
DT sau
điều chỉnh Quyết toán Tỷ lệ
(%) Tổng chi ngân
sách cấp huyện 1.149.669 1.077.759 93,7 1.283.086 1.203.934 93,8 1.535.875 1.387.368 90,3 I Chi các nhiệm vụ của huyện 1.002.004 930.094 92,8 1.122.520 1.043.368 92,9 1.330.706 1.182.199 88,8
1 Chi đầu tư phát
triển 410.098 359.685 87,7 495.005 427.419 86,3 601.200 483.868 80,5 2 Chi thường xuyên 509.946 488.449 95,8 525.351 513.785 97,8 577.806 546.631 94,6 3 Chi chuyển nguồn ngân sách 81.475 81.475 100,0 96.006 96.006 100,0 145.272 145.272 100,0 6 Chi nộp trả ngân sách cấp trên 485 485 100,0 6.158 6.158 100,0 6.428 6.428 100,0 II Chi bổ sung cho ngân sách cấp xã 147.665 147.665 100 160.566 160.566 100 205.169 205.169 100
Phụ lục 6: Kết quả thực hiện chi đầu tư XDCB giai đoạn 2017 - 2019
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng dự toán Quyết toán Tỷ lệ (%) Tổng dự toán Quyết toán Tỷ lệ (%) Tổng dự toán Quyết toán Tỷ lệ (%) I. Theo Nguồn kinh
phí 410.098 359.685 87,7 495.005 427.419 86,3 601.200 483.867 80,5
1. Chi từ nguồn XDCB
tập trung theo phân cấp 77.600 74.780 96,4 77.600 67.367 86,8 77.600 69.165 89,1 2. Chi từ nguồn để lại 109.176 103.973 95,2 278.000 252.974 91,0 323.568 248.134 76,7 3. Chi từ nguồn bổ sung
có mục tiêu 137.750 98.803 71,7 80.250 53.172 66,3 132.450 117.875 89,0 4. Chi từ nguồn chuyển
nguồn 55.698 52.918 95,0 46.955 44.854 95,5 62.347 44.598 71,5 5. Chi từ các nguồn khác 29.874 29.211 97,8 12.200 9.052 74,2 5.235 4.095 78,2 II. Theo lĩnh vực 410.098 359.685 87,7 495.005 427.419 86,3 601.200 483.867 80,5 1. Lĩnh vực giáo dục và đào tạo 122.916 120.595 98,1 199.726 170.277 85,3 296.267 248.976 84,0 2. Lĩnh vực kinh tế 175.778 135.032 76,8 169.818 140.879 83,0 145.194 101.348 69,8 3. Lĩnh vực môi trường 10.092 9.918 98,3 26.035 23.425 90,0 32.598 25.576 78,5 4. Lĩnh vực văn hóa - xã hội 72.136 65.142 90,3 76.556 70.085 91,5 91.520 74.613 81,5 5. Lĩnh vực y tế 6.146 6.146 100,0 5.117 5.113 99,9 16.861 16.069 95,3 6. Lĩnh vực quản lý nhà nước 23.030 22.852 99,2 17.753 17.640 99,4 18.760 17.285 92,1
Phụ lục 7: Kết quả thực hiện chi thường xuyên giai đoạn 2017 – 2019
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán sau điều chỉnh Quyết toán (trđ) Tỷ lệ (%) Dự toán sau điều chỉnh Quyết toán (trđ) Tỷ lệ (%) Dự toán sau điều chỉnh Quyết toán (trđ) Tỷ lệ (%) Tổng dự toán 509.946 488.449 95,8 525.351 513.785 97,8 577.807 546.632 94,6