7. Kết cấu của Luận văn:
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tại huyện Đan Phượng
3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán chi NSNN
Lập dự tốn chính xác là cơng việc “kiểm sốt trước” nhằm định hướng và đánh giá việc chấp hành dự tốn. Như đã phân tích ở trên, hiện nay cơng tác lập dự toán chi NSNN tại huyện Đan Phượng còn một số hạn chế như: thời gian lập cịn chậm, việc lập dự tốn chi thường xun của một số đơn vị cịn mang tính hình thức, dự tốn chi đầu tư XDCB cịn bố trí vốn còn dàn trải, … Để khắc phục những hạn chế này, trong thời gian tới, công tác lập dự toán cần phải chú trọng các giải pháp sau:
Một là, nghiêm túc thực hiện quy định của Luật ngân sách, Luật Đầu tư
công và các văn bản hướng dẫn trong công tác quản lý chi ngân sách nói chung và lập dự tốn ngân sách nói riêng.
Hai là, nhằm khắc phục tình trạng thảo luận dự toán cho đủ thủ tục, ngân sách các cấp cần tôn trọng số liệu thảo luận dự toán với ngân sách cấp dưới và các đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời có sự phản hồi kịp thời đối với các đơn vị khi có sự thay đổi số liệu giao dự toán thực tế và số liệu thảo luận nhằm tạo điều kiện về thời gian cho các đơn vị nhất là đối với cấp ngân sách trong việc lập phương án phân bổ dự tốn để trình HĐND phê duyệt. Bên cạnh đó, để hạn chế những sai sót trong q trình lập dự tốn ngân sách cấp huyện do thời gian tối đa từ khi được thành phố giao dự toán đến khi huyện giao dự toán ngắn (10 ngày) và đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt các khâu trung gian trong quy trình như cơ quan tài chính thơng báo số kiểm tra dự tốn chi cho cơ quan chủ quản hoặc đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách cùng với đó là gia tăng thời gian hồn thành việc giao dự toán giữa ngân sách thành phố và ngân sách huyện thay vì 10 ngày như hiện nay. Việc xây dựng dự toán chi của từng cấp ngân sách nên để cho cấp đó chủ động thực hiện trên cơ sở xem xét khả năng thu và yêu cầu chi của địa phương để xây dựng dự toán và phân bổ dự toán sao cho thực hiện được các nhiệm vụ được giao.
Ba là, đối với dự toán chi thường xuyên:
- Để khắc phục tình trạng lập dự tốn mang tính hình thức khi khơng dự báo được các nhiệm vụ phát sinh, phải bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, cần nâng cao chất lượng lập dự tốn thơng qua việc các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách cần rà soát, dự báo, tổng hợp các tài liệu về các nhiệm vụ chi trong năm tiếp theo để làm căn cứ lập dự toán cũng như thảo luận dự toán với ngân sách cấp trên.
- Rà soát, đánh giá lại các định mức phân bổ ngân sách của các lĩnh vực chi về mức độ phù hợp, không phù hợp để đưa ra phản hồi, kiến nghị với thành phố trong việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho từng lĩnh vực cần tính đến các yếu tố đặc thù của từng địa phương từng ngành nhằm phát huy hiệu quả của việc sử dụng ngân sách.
Bốn là, đối với dự toán chi đầu tư XDCB
- Khi lập dự toán cần xác định rõ những dự án trọng điểm và có sắp xếp theo thứ tự ưu tiên để bố trí dự tốn, kế hoạch vốn đầu tư XDCB có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải nhằm đảm bảo nguồn vốn thanh tốn khối lượng hồn thành các dự án, tránh làm phát sinh nợ XDCB. Danh mục dự án phải đảm bảo cơ cấu ngành lĩnh vực phù hợp với mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đặc biệt là việc hồn thành các tiêu chí cịn thiếu theo đề án phát triển huyện Đan Phượng thành quận đến năm 2025.
- Đồng thời, tập trung đẩy mạnh thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư; kiểm soát chặt, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự toán dự án để giảm tối đa việc điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án.
3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN
Trong thời gian qua, hạn chế lớn nhất trong cơng tác chấp hành dự tốn chi tại huyện Đan Phượng là việc điều chỉnh bổ sung nhiều lần dự toán chi thường xuyên, kế hoạch vốn trong năm và tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn cũng như một số lĩnh vực còn thấp, vẫn còn các khoản chi chưa phân bổ hết ngay từ đầu năm để điều hành tập trung trong năm. Do đó để nâng cao hiệu quả cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cần thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, nghiêm túc thực hiện các quy định của Luật Ngân sách Nhà
nước trong việc tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách. Giao hết dự toán chi các sự nghiệp đã được HĐND phân bổ cho các đơn vị dự toán ngay từ đầu năm hoặc chậm nhất là trong quý I, tránh tình trạng để điều hành tập trung như hiện nay. Tổ chức chi ngân sách theo đúng quy định, khắc phục tình trạng chi cho các nhiệm vụ không thuộc phân cấp như hiện nay.
Thứ hai, quán triệt nguyên tắc chi ngân sách theo đúng dự toán, đúng
chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động Nhà nước của chính quyền cấp huyện. Trong điều hành chi ngân sách không chỉ cân nhắc quy mô chi mà phải chú trọng
hiệu quả sử dụng kinh phí. Khơng để phát sinh các khoản chi không đúng theo quy định của Luật Ngân sách.
Thứ ba, thực hiện việc quy định trách nhiệm đối với người đứng đầu trong quản lý sử dụng ngân sách. Tăng cường công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách; tiết kiệm các khoản chi cho bộ máy quản lý nhà nước, sự nghiệp công lập, mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền; giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, đi cơng tác nước ngồi, giảm các chi phí khơng cần thiết khác để cơ cấu lại chi ngân sách theo hướng tiết kiệm chi thường xuyên để dành nguồn cho đầu tư phát triển đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Thứ tư, đối với chi đầu tư XDCB:
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý ngân sách thông qua việc thường xuyên tổng hợp, rà sốt, đơn đốc các dự án đầu tư có tiến độ chi thấp nhất để kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc đảm bảo tiến độ giải ngân.
- Cần tập trung tổ chức thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất, xử lý đất xen kẹt trong khu dân cư ngay từ đầu năm để có nguồn nhập kế hoạch vốn cho các dự án được bố trí từ nguồn thu này, nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân của các dự án, hạn chế chuyển nguồn, kết dư ngân sách
Thứ năm, đối với chi thường xuyên:
- Nâng cao hiệu quả viêc phân bổ dự toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách: dự toán chi được giao phải phân bổ đầy đủ cho các nhiệm vụ trong đó có dự kiến các nhiệm vụ chi có khả năng phát sinh, hạn chế điều chỉnh dự toán đã phân bổ trong năm. Việc phân bổ dự toán phải được thực hiện theo tháng, theo q để làm căn cứ cho Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện cân đối ngân sách và nhập dự toán trên hệ thống Tabmis cho các đơn vị.
- Thường xun rà sốt, đơn đốc tiến độ chi các lĩnh vực, nhất là đối với các khoản bổ sung mục tiêu từ ngân sách thành phố để nắm bắt các khó khăn vướng mắc trong q trình thanh tốn. Đồng thời có sự phản hồi kiến
nghị kịp thời về thành phố trong việc giải quyết các vướng mắc trong cơ chế giải ngân, thanh tốn, từ đó khắc phục tình trạng nộp trả ngân sách thành phố các khoản bổ sung mục tiêu không sử dụng hết như hiện nay.
- Đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập, xây dựng lộ trình nâng mức tự đảm bảo chi thường xuyên, giảm chi bổ sung từ NSNN, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập về phạm vi hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự và tài chính gắn với cơ chế đánh giá độc lập. Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các đơn vị, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ;
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác quyết tốn chi NSNN
Quyết tốn ngân sách là khâu cuối cùng của chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong thời gian qua, cơng tác quyết tốn chi NSNN tại huyện Đan Phượng còn tồn tại một số hạn chế như: cơng tác quyết tốn vốn đầu tư, quyết tốn dự án hồn thành tại một số đơn vị cịn chậm, cơng tác thẩm định quyết toán ngân sách đối với các đơn vị dự tốn cịn mang tính hình thức, … Để cơng tác quyết tốn NSNN được thống nhất, kịp thời, chính xác cần phải thực hiện các giải pháp sau:
Đối với chi đầu tư XDCB: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc báo cáo quyết toán vốn đầu tư cũng như việc lập hồ sơ trình phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành theo đúng thời gian quy định, có biện pháp xử lý đối với các chủ đầu tư có các dự án chậm báo cáo quyết toán vốn, chậm lập hồ sơ phê duyệt quyết tốn dự án như: khơng giao chủ đầu tư, tạm dừng việc nhập dự toán đối với các dự án được giao quản lý, …
Đối với chi thường xuyên: cần thực hiện các biện pháp sau:
Một là, tuân thủ theo nguyên tắc về nội dung chuyên môn của cơng tác
sổ cách cuối năm. Quyết toán lĩnh vực chi phải khớp đúng số liệu quyết toán theo mục lục ngân sách của từng lĩnh vực, khơng quyết tốn theo nguồn cấp dự toán để đảm bảo khi ngân sách thành phố tổng hợp quyết toán từ hệ thống tabmis theo mục lục ngân sách sẽ khớp đúng với số liệu tổng hợp từ báo cáo quyết toán của huyện.
Hai là, Việc quyết toán NSNN phải được thực hiện từ các đơn vị cấp
cơ sở, số quyết toán phải là số thực chi theo từng nội dung kinh tế phản ánh đúng mục lục ngân sách và theo từng nhiệm vụ chi được bổ sung mục tiêu (nếu có). Trong cơng tác quyết tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã được phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, chính sách, chế độ,… làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và xây dựng dự toán những năm tiếp theo.
Ba là, bố trí sắp xếp dành nhiều thời gian hơn nữa cho cơng tác thẩm
định quyết tốn ngân sách các đơn vị dự tốn để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý, hợp lệ và đầy đủ của chứng từ chi ngân sách và số liệu hạch toán nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng công tác thẩm định quyết tốn của Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện; kiên quyết xuất tốn những khoản chi khơng nguồn kinh phí, thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước. Phịng Tài chính – Kế hoạch phối hợp cùng Kho bạc Nhà nước huyện tạm dừng thanh toán đối với các đơn vị chậm nộp, khơng nộp báo cáo quyết tốn ngân sách theo quy định.
3.2.3. Tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác công khai ngân sách, thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN
Công tác công khai, thanh tra, kiểm tra có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quản lý NSNN. Làm tốt cơng tác này sẽ góp phần phịng ngừa những sai phạm, thất thốt, lãng phí trong chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách về cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Để
hồn thiện hơn nữa cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện cần thực hiện các giải pháp sau:
Một là, tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức
thực hiện dự toán chi ngân sách trên địa bàn, thay vì mỗi năm 1 lần như hiện nay sẽ tăng lên 1 năm 2 đợt theo các mốc thời gian: tháng 7 (kiểm tra tình hình thực hiện dự tốn 6 tháng đầu năm), tháng 10 (kiểm tra tình hình thực hiện dự tốn 9 tháng đầu năm).
Hai là, tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước
về tài chính, cơ quan thanh tra, kiểm tốn các cấp để tránh tình trạng trùng lắp, chồng chéo như năm 2019, UBND huyện và một số đơn vị dự toán cùng lúc phải phục vụ cả Thanh tra Sở Tài chính và Kiểm tốn Nhà nước kiểm tra tại huyện về cùng một nội dung: công tác quản lý ngân sách năm 2018.
Ba là, xây dựng cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của
cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước và đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý, kiểm soát và sử dụng NSNN.
Bốn là, quy định rõ trách nhiệm của các tập thể, cá nhân để xảy ra các
vi phạm chế độ tài chính ngân sách đã được các cơ quan thanh tra, kiểm toán đưa ra tại các kết luận sau thanh tra, kiểm toán. Chỉ đạo các đơn vị tổ chức thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các kiến nghị đã được chỉ ra.
Năm là, thực hiện nghiêm các quy định của Chính phủ về giám sát đầu
tư, tăng cường công tác giám sát cộng đồng trong tồn bộ q trình đầu tư. Các phương án, quy hoạch đã được phê duyệt, các chương trình dự án phải được công bố công khai nội dung trên các phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp như niêm yết, phát thanh, truyền hình … để ban giám sát cộng đồng và nhân dân cùng giám sát nhằm hạn chế, phát hiện và xử lý các sai phạm trong đầu tư tránh tình trạng tham nhũng thất thốt, lãng phí.
Sáu là, nghiêm túc thực hiện quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách, các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn
ngân sách nhà nước nhằm tăng cường sự kiểm tra, giám sát trong nội bộ của đơn vị sử dụng ngân sách.
Bảy là, tăng cường hoạt động giám sát của HĐND đối với công tác chi
ngân sách thông qua các cuộc giám sát định kỳ, đột suất, đa dạng hóa các nội dung giám sát thay vì chỉ giảm sát định kỳ 2 lần/năm trước các kỳ họp như hiện nay.
3.2.4. Nâng cao năng lực hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý chi NSNN công chức làm công tác quản lý chi NSNN
Nhân sự là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN. Đội ngũ cán bộ cơng chức có chất lượng, hoạt động hiệu quả thì cơng tác quản lý chi mới được thực hiện đúng, giúp cho chi ngân sách phát huy hết vai trị của mình trong việc phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. Trong thời gian qua, đội ngũ nhân sự quản lý chi NSNN tại huyện Đan Phượng còn tồn tại các hạn chế như: cán bộ làm công tác tài chính ngân sách chưa được đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực tài chính kế tốn, chưa nắm vững, nắm đầy đủ các quy định và cịn chưa tập trung tồn bộ thời gian vào cơng việc do cịn vướng bận việc cá nhân … điều này đã gây