7. Kết cấu của Luận văn:
2.2. Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Đan Phượng
2.2.3. Cơng tác quyết tốn ngân sách
Quyết toán chi ngân sách huyện Đan Phượng được tổng hợp từ dưới lên, từ cơ sở để quyết toán cả ngân sách, phương pháp này cho phép công tác lập quyết toán ngân sách được thực hiện tồn diện, đầy đủ, chính xác, khách quan và phản ánh trung thực tình hình hoạt động chi ngân sách của huyện nhà.
Trong quá trình lập, phê duyệt, thẩm định quyết toán chi ngân sách phải đảm bảo các khoản chi không đúng với quy định của pháp luật phải được thu hồi về cho ngân sách.
2.2.3.1. Quy trình quyết tốn ngân sách của huyện
Cuối tháng 12 hàng năm, căn cứ các văn bản Thơng tư của Bộ Tài chính số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 quy định việc quyết tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm; số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo và tổng hợp quyết tốn năm; các văn bản về xử lý ngân sách nhà nước hàng năm của Kho bạc Nhà nước trung ương và Hướng dẫn cơng tác khóa sổ và lập quyết tốn ngân sách nhà nước hàng năm của Sở Tài chính Hà Nội, Phịng TCKH huyện ban hành văn bản hướng dẫn của Phòng liên quan đến nội dung trên, gửi các đơn vị dự toán, các đơn vị được ngân sách hỗ trợ, các xã, thị trấn làm căn cứ tổ chức thực hiện.
Hết thời gian chỉnh lý, điều chỉnh ngân sách (hết 31/1 năm sau) các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rà soát, đối chiếu số dự toán, số đã chi, số còn lại cuối năm với Kho bạc Nhà nước huyện, lập bảng đối chiếu gửi Kho bạc
Nhà nước huyện xác nhận. Sau đó lập báo cáo quyết tốn theo các mẫu biểu tại Thông tư quy định về chế độ kế tốn đối với từng loại hình đơn vị (đơn vị dự tốn, đơn vị được ngân sách hỗ trợ theo Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/7/2017, các xã, thị trấn theo Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016) gửi về Phòng TCKH để xét duyệt, thẩm định. Đối với ngân sách các xã, thị trấn lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp xã trình HĐND cùng cấp phê duyệt sau đó gửi hồ sơ liên quan lên phịng TCKH huyện để thẩm định.
Sau khi nhận được báo cáo quyết tốn của các đơn vị dự tốn, Phịng TCKH thực hiện xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán của các đơn vị, ra thông báo thẩm định quyết toán ngân sách hàng năm cho đơn vị đồng thời tổng hợp số liệu lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện, ngân sách cấp huyện theo quy định tại Nghị định 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 của Chính phủ. Báo cáo UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn quyết toán ngân sách hàng năm tại kỳ họp tháng 6 năm sau.
Sau khi HĐND quyết nghị thơng qua phê chuẩn quyết tốn ngân sách, Phòng TCKH tập hợp hồ sơ liên quan gửi Sở Tài chính Hà Nội để thẩm định quyết toán ngân sách theo quy định.
Kết quả của cơng tác quyết tốn ngân sách bao gồm báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách, các nghị quyết phê chuẩn quyết tốn ngân sách của HĐND huyện, thơng báo thẩm định quyết tốn của Sở tài chính đối với ngân sách huyện, thơng báo thẩm định quyết toán của Phịng TCKH đối với các đơn vị dự tốn và các xã, thị trấn.
2.2.3.2. Kết quả cơng tác quyết tốn chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện
Trong năm ngân sách, cơng tác quyết tốn vốn đầu tư kịp thời, chính xác sẽ phát huy hiệu quả vốn đầu tư cho cơng trình, dự án, hạn chế thấp nhất mức thâm hụt ngân sách đảm bảo tăng trưởng kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Các năm qua cơng tác quyết tốn vốn đầu tư XDCB được UBND huyện Đan Phượng, các cấp chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo. Cơng tác quyết toán vốn đầu tư hàng năm được thực hiện ngay khi kết thúc năm ngân sách. Cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành được thực hiện ngay sau khi các cơng trình được bàn giao đưa vào sử dụng, hồ sơ quyết tốn các cơng trình quyết tốn đều có đầy đủ thủ tục pháp lý: từ chủ trương đầu tư đến lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự tốn thiết kế, thực hiện cơng tác đầu tư và quyết toán vốn đầu tư.
Tuy nhiên, dù đã có sự chỉ đạo, đơn đốc thường xuyên của UBND huyện, phịng TCKH nhưng cơng tác quyết toán vốn đầu tư cuối năm của một số đơn vị còn chậm, nhất là đối với các dự án do các xã làm chủ đầu tư, làm ảnh hưởng đến tiến độ quyết toán vốn ngân sách cấp huyện. Bên cạnh đó, cơng tác quyết tốn dự án hồn thành của một số chủ đầu tư chưa được quan tâm đúng mực, cịn tình trạng dự án đã bàn giao đưa vào sử dụng một thời gian dài nhưng chưa lập hồ sơ quyết tốn dự án hồn thành gây ảnh hưởng đến việc hạch toán, theo dõi, quản lý tài sản của đơn vị được bàn giao. Nguyên nhân của tình trạng trên trước hết do nhận thức và trách nhiệm của các chủ đầu tư chưa thực hiện đầy đủ, chỉ tập trung hoàn hiện hồ sơ nghiệm thu để thanh tốn vốn mà khơng quan tâm đến việc quyết tốn và bàn giao hồ sơ cơng trình. Thêm vào đó, việc bố trí người thực hiện và phân cơng trách nhiệm giữa các cá nhân (kế toán và cán bộ xây dựng) tại các xã thị trấn chưa hợp lý dẫn đến khơng có sự phối hợp tốt trong thực hiện nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.
2.2.3.3. Kết quả cơng tác quyết tốn kinh phí chi thường xun
Thuộc phạm vi chi ngân sách cấp huyện có 86 đơn vị dự tốn thuộc 11 lĩnh vực chi. Bên cạnh đó, khi phát sinh các hoạt động phục vụ các nhiệm vụ kinh tế, chính trị tại địa phương, các cơ quan cấp thành phố, cơ quan trung ương đóng trên địa bàn có đề nghị UBND huyện hỗ trợ kinh phí để thực hiện. Do đó, cơng tác quyết tốn chi ngân sách cấp huyện bao gồm cả quyết tốn kinh phí hỗ trợ các đơn vị khác được tổng hợp vào chi khác ngân sách cấp huyện.
Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện của huyện Đan Phượng giai đoạn 2017 – 2019 có sự tăng lên về tổng số chi, nhưng tỷ lệ quyết tốn trên tổng dự tốn có xu hướng giảm. Trong các lĩnh vực chi, lĩnh vực giáo dục đào tạo chiếm trên 59% tổng số chi thường xuyên với tỷ lệ thanh toán đạt gần như tuyệt đối (trên 99%). Điều này cho thấy, việc quản lý, sử dụng kinh phí của các đơn vị thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo được thực hiện tốt, phát huy kịp thời, có hiệu quả ngân sách vào việc phát triển hạ tầng kỹ thuật, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ giáo viên, nhân viên trong ngành.
Nhìn chung, cơng tác quyết toán ngân sách cấp huyện cơ bản thực hiện theo đúng quy định. Báo cáo quyết tốn của các phịng, ban, cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách hàng năm của huyện Đan Phượng đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu, chất lượng được nâng lên. Số liệu quyết tốn
chi được cơng khai và công bố vào các kỳ họp HĐND, đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng.
Phịng TCKH huyện đã chủ động trong việc khai thác báo cáo tài chính trên hệ thống TABMIS để lập báo cáo quyết toán ngân sách địa phương, cũng như đối chiếu, kiểm tra việc sử dụng các nguồn kinh phí, các nhiệm vụ chi đã giao, không phụ thuộc vào báo cáo của KBNN và các đơn vị, hoàn thành báo cáo quyết tốn ngân sách huyện nộp Sở Tài chính đúng thời gian quy định. Tuy nhiên, số liệu chi trên báo cáo quyết toán khớp đúng với số liệu chi trên báo cáo kho bạc về tổng số, nhưng chi tiết một số nội dung chi giữa báo cáo chi theo từng sự nghiệp và báo cáo chi theo nội dung kinh thế (mục lục ngân sách) có sự chênh lệch. Do phịng TCKH quyết toán theo nguồn cấp dự toán nên một số nội dung chi hạch toán vào sự nghiệp này nhưng lấy nguồn từ sự nghiệp khác. Ngoài ra, một số mẫu biểu trên báo cáo quyết toán ngân sách huyện như là các báo cáo phân tích chi tiết các khoản chi khác, kết dư chưa có trong báo cáo quyết tốn.
Bên cạnh đó, chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết tốn chưa cao, đơi khi cịn mang tính hình thức, chậm về thời gian. Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị, chưa kiểm tra đối chiếu chứng từ chi và số liệu hạch toán trên sổ sách, báo cáo cũng như chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết tốn đó để làm cơ sở cho việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách của các cơ quan tài chính, chưa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó, q trình quyết tốn chỉ chú trọng đến các mục như thời gian lập báo cáo, việc chấp hành dự tốn, chấp hành chế độ, chính sách, định mức chi chứ chưa chú trọng đến vấn đề là các khoản chi đó đã tạo ra được lợi ích gì cho huyện, có tác dụng như thế nào đến việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội của địa phương.